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ÉVALUATION EN DOUANE: RENSEIGNEMENTS TECHNIQUES Renseignements techniques sur l'évaluation en douane |
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Les droits de douane peuvent être ou bien des droits spécifiques ou bien des droits ad valorem ou encore une combinaison des deux. Dans le cas d'un droit spécifique, une somme donnée est perçue pour une quantité donnée de marchandise, par exemple 1 dollar EU par article ou par unité. Il n'est alors pas nécessaire de déterminer la valeur en douane des marchandises puisque le droit ne se fonde pas sur la valeur de celles-ci mais sur d'autres critères. Dans ce cas, aucune règle d'évaluation en douane n'a à intervenir et l'Accord sur l'évaluation en douane n'est pas applicable. En revanche, un droit ad valorem dépend de la valeur d'une marchandise. Dans ce système, la valeur en douane est multipliée par un taux de droit ad valorem (par exemple 5 pour cent) pour calculer le montant du droit exigible sur un article importé.
Définition haut de page L'évaluation en douane est une procédure douanière qui est appliquée pour déterminer la valeur en douane des marchandises importées. Si le taux de droit est un taux ad valorem, la valeur en douane est essentielle pour déterminer le montant du droit exigible sur un produit importé.
Bref aperçu historique haut de page Article VII du GATT
L'article VII de l'Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce
a fixé les principes généraux d'un système international d'évaluation en
douane. Cet article prévoyait que la valeur en douane des marchandises
importées devrait être fondée sur la valeur réelle de la marchandise
importée à laquelle s'applique le droit ou d'une marchandise similaire et
ne devrait pas être fondée sur la valeur de produits d'origine nationale
ou sur des valeurs arbitraires ou fictives. Bien qu'il ait aussi donné une
définition de la “valeur réelle” l'article VII permettait néanmoins
d'utiliser des méthodes très différentes pour évaluer les marchandises. En
outre, des clauses de maintien des droits acquis permettaient de continuer
à appliquer d'anciennes normes ne répondant même pas aux nouvelles
prescriptions très générales. Définition de la valeur de Bruxelles
À partir de 1950, les droits de douane ont été évalués dans de nombreux
pays selon la définition de la valeur de Bruxelles. Avec cette méthode, un
prix normal du marché défini comme étant le prix qu'un produit atteindrait
“lors d'une vente effectuée dans des conditions de pleine concurrence
entre un acheteur et un vendeur indépendants” était déterminé pour chaque
produit; le droit était calculé sur la base de ce prix. Code de l'évaluation du Tokyo Round Le Code de l'évaluation du Tokyo Round ou Accord relatif à la mise en œuvre de l'article VII de l'Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce, conclu en 1979, a établi un ensemble de normes positives pour l'évaluation en douane s'appuyant sur le prix effectivement payé ou payable pour les produits importés. Fondé sur la “valeur transactionnelle”, ce code visait à établir un système équitable, uniforme, neutre et conforme aux réalités commerciales pour l'évaluation des marchandises à des fins douanières. Ce système différait de celui de la valeur “théorique” utilisé dans la définition de la valeur de Bruxelles (BVD). En tant qu'accord distinct, le Code de l'évaluation du Tokyo Round a été signé par plus de 40 parties contractantes.
Le nouvel Accord haut de page Le Code du Tokyo Round a été remplacé par l'Accord de l'OMC sur la mise en œuvre de l'article VII de l'Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce de 1994 à l'issue des négociations du Cycle d'Uruguay. Cet accord est essentiellement identique au Code de l'évaluation du Tokyo Round et ne s'applique qu'à l'évaluation des marchandises importées aux fins de la perception de droits ad valorem sur ces marchandises. Il n'édicte pas d'obligations concernant l'évaluation destinée à déterminer le montant des droits d'exportation ou à administrer les contingents sur la base de la valeur des marchandises et ne fixe pas non plus de conditions pour l'évaluation des marchandises à des fins d'imposition interne ou de contrôle des changes.
Principe de base: La valeur transactionnelle haut de page L'Accord prévoit que l'évaluation en douane doit, excepté dans certaines circonstances bien définies, se fonder sur le prix effectif des marchandises à évaluer, qui figure généralement sur la facture. Ce prix, après ajustement pour tenir compte de certains éléments énumérés à l'article 8, est égal à la valeur transactionnelle qui constitue la base première et principale de détermination de la valeur en douane dans le cadre de l'Accord.
Les six méthodes haut de page Lorsqu'il n'existe pas de valeur transactionnelle ou que la valeur transactionnelle n'est pas acceptable en tant que valeur en douane parce que le prix a été faussé à la suite de certaines circonstances, l'Accord prévoit cinq autres méthodes d'évaluation en douane qui doivent être appliquées dans l'ordre hiérarchique prescrit. Au total, les six méthodes suivantes sont envisagées dans l'Accord:
Autres dispositions haut de page L'ordre d'utilisation des méthodes 4 et 5 peut être interverti à la demande de l'importateur (mais pas toutefois à la discrétion du fonctionnaire des douanes). En outre, l'Accord contient des dispositions concernant le traitement spécial et différencié des pays en développement et l'assistance technique. Étant donné que l'Accord fait partie intégrante de l'engagement global pris dans le cadre de l'OMC, tous les Membres de l'OMC sont membres de l'Accord sur l'évaluation en douane.
Méthode n°1: Valeur transactionnelle haut de page Définition de la valeur transactionnelle
Le prix effectivement payé ou à payer est le paiement total effectué ou à
effectuer par l'acheteur au vendeur, ou au bénéfice de celui-ci, pour les
marchandises importées, et inclut tous les paiements faits par l'acheteur
au vendeur comme condition de la vente des marchandises importées ou par
l'acheteur à un tiers en règlement d'une obligation du vendeur. Conditions à remplir
La valeur en douane est la valeur transactionnelle si toutes les
conditions ci-après sont remplies: Preuve de la vente
Il doit exister une preuve de la vente à l'exportation vers le pays
d'importation (par exemple une facture commerciale, un contrat, une
commande, etc.) Pas de restriction concernant la cession ou l'utilisation
Il ne doit pas y avoir de restrictions concernant la cession ou
l'utilisation des marchandises par l'acheteur, autres que des restrictions
qui: Pas d'autres conditions
La vente ou le prix ne doivent pas être subordonnés à des conditions ou à
des prestations dont la valeur n'est pas déterminable pour ce qui se
rapporte aux marchandises à évaluer. Quelques exemples sont fournis à
l'Annexe I, au paragraphe 1 b) de la note relative à l'article premier: Intégralité des prix, sauf ...
Aucune partie du produit de toute revente, cession ou utilisation des
marchandises par l'acheteur ne pourra revenir directement ou indirectement
au vendeur, excepté si un ajustement peut être opéré conformément aux
dispositions de l'article 8. Renseignements suffisants pour procéder à des ajustements
Il doit exister des renseignements suffisants pour permettre de procéder
aux ajustements du prix payé ou à payer prévus à l'article 8, tels que par
exemple des renseignements concernant: Acheteur et vendeur non liés, sinon ...
L'acheteur et le vendeur ne sont pas liés, mais, même dans ce cas,
l'utilisation de la valeur transactionnelle est acceptable si
l'importateur démontre que: Parties liées
Une définition des “personnes liées” figure à l'article 15 de l'Accord qui
prévoit que des personnes ne seront réputées être liées que:
Cas où l'Administration des douanes a des raisons de douter de la véracité ou de l'exactitude de la valeur déclarée haut de page
L'évaluation en douane par la méthode de la valeur transactionnelle se
fonde en grande partie sur les preuves documentaires fournies par
l'importateur. L'article 17 de l'Accord confirme que l'administration des
douanes a le droit de “s'assurer de la véracité ou de l'exactitude de
toute affirmation, pièce ou déclaration présentée aux fins de l'évaluation
en douane”. Une “décision sur les cas où l'administration des douanes a
des raisons de douter de la véracité ou de l'exactitude de la valeur
déclarée”, prise par le Comité de l'évaluation en douane comme suite à une
décision de la Conférence ministérielle de Marrakech décrit les procédures
à suivre en pareil cas. Dans un premier temps, l'administration des
douanes peut demander à l'importateur de communiquer des justificatifs
complémentaires attestant que la valeur déclarée correspond au montant
total effectivement payé ou à payer pour les marchandises importées.
Méthode n°2: Valeur transactionnelle de marchandises identiques (article 2) haut de page
La valeur transactionnelle peut être calculée de la même manière pour des
marchandises identiques, si ces marchandises sont: Exceptions
Certaines exceptions sont admises, en particulier:
Méthode n°3: Valeur transactionnelle de marchandises similaires (article 3) haut de page
La valeur transactionnelle peut être calculée de la même manière pour des
marchandises similaires si:
Méthode n°4 — Valeur déductive haut de page Déduction de la valeur à partir du prix de vente de la quantité la plus élevée
L'Accord prévoit que lorsque la valeur en douane ne peut être déterminée
sur la base de la valeur transactionnelle des marchandises importées ou de
marchandises identiques ou similaires, elle sera déterminée sur la base du
prix unitaire correspondant aux ventes des marchandises importées ou de
marchandises identiques ou similaires importées totalisant la quantité la
plus élevée, faites à des personnes non liées au vendeur dans le pays
d'importation. Le vendeur et l'acheteur dans le pays importateur ne
doivent pas être liés et la vente doit avoir lieu au même moment ou à peu
près au même moment que l'importation des marchandises à évaluer. Si
aucune vente n'a eu lieu au même moment ou à peu près au même moment que
l'importation, il est possible de se référer aux ventes effectuées jusqu'à
90 jours après l'importation des marchandises à évaluer. Détermination de la quantité la plus élevée vendue
Au titre de l'article 5.1, c'est le prix unitaire correspondant aux ventes
des marchandises importées ou de marchandises identiques ou similaires
importées totalisant la quantité la plus élevée qui doit servir de base
pour établir la valeur en douane. Selon la note interprétative de
l'article, l'expression “prix unitaire correspondant aux ventes ...
totalisant la quantité la plus élevée” s'entend du prix auquel le plus
grand nombre d'unités est vendu lors de ventes à des personnes qui ne sont
pas liées aux personnes auxquelles elles achètent les marchandises en
question, au premier niveau commercial suivant l'importation auquel
s'effectuent ces ventes. Pour calculer la quantité la plus élevée vendue,
on additionne toutes les ventes effectuées à un prix donné et on compare
la somme de toutes les unités de marchandises vendues à ce prix à la somme
de toutes les unités de marchandises vendues à tout autre prix. Le plus
grand nombre d'unités vendues à un prix donné représente la quantité la
plus élevée. Éléments à déduire du prix de vente de la quantité la plus élevée
Étant donné que la valeur déductive est calculée à partir du prix de vente
dans le pays d'importation, il est nécessaire de déduire différents
éléments de ce prix pour obtenir la valeur en douane pertinente:
Méthode n°5 — Valeur calculée haut de page Définition: Coût de production + bénéfices + dépenses
La méthode de la valeur calculée qui est la méthode la plus délicate à
manier et la plus rarement utilisée permet de déterminer la valeur en
douane sur la base du coût de production des marchandises à évaluer,
majoré d'un certain montant pour les bénéfices et frais généraux égal à
celui qui entre généralement dans les ventes de marchandises de la même
nature ou de la même espèce faites du pays d'exportation à destination du
pays d'importation. La valeur calculée est égale à la somme des éléments
suivants: Coût de production = valeur des matières et des opérations de fabrication
Il s'agit du coût ou de la valeur des matières et des opérations de
fabrication ou autres, mises en œuvre pour produire les marchandises
importées. Par “matières” on entend par exemple les matières premières
telles que le bois, l'acier, le plomb, l'argile, les textiles, etc.; les
coûts afférents au transport de ces matières premières jusqu'au lieu de
production; les sous-assemblages tels que les circuits intégrés et les
éléments préfabriqués qui seront finalement assemblés. La fabrication
comprend les coûts de main-d'œuvre, les coûts éventuels de montage
lorsqu'il y a une opération de montage au lieu d'un processus de
fabrication et les coûts indirects tels que les coûts de contrôle usine,
d'entretien des installations, le paiement des heures supplémentaires,
etc. Le coût ou la valeur en question doivent être déterminés sur la base
des renseignements relatifs à la production des marchandises à évaluer qui
sont fournis par ou pour le compte du producteur. S'ils ne sont pas inclus
dans les rubriques ci-dessus, les coûts et frais d'emballage, les intrants
et éléments d'appui, les travaux d'art et d'ingénierie, etc., effectués
dans le pays d'importation doivent être ajoutés. Bénéfices et frais généraux
Il s'agit des bénéfices et frais généraux qui sont généralement inclus
dans les ventes à l'exportation réalisées à destination du pays
d'importation par les producteurs du pays d'exportation sur la base
d'informations fournies par des producteurs de marchandises de la même
nature ou de la même espèce. On entend par marchandises de la même nature
ou de la même espèce, les marchandises faisant partie d'un groupe ou d'une
gamme de marchandises produites par une branche d'activité ou un secteur
industriel déterminés; cela comprend également les marchandises identiques
ou similaires. Le montant des bénéfices et des frais généraux doit être
considéré comme un tout (c'est-à-dire la somme des deux). Les frais
généraux peuvent comprendre les frais de loyer, d'électricité, d'eau, les
taxes légales, etc. Autres dépenses à ajouter Enfin, il convient d'ajouter au prix d'autres dépenses telles que les frais de transport des marchandises importées jusqu'au port ou lieu d'importation, les frais de chargement, de déchargement et de manutention connexes au transport des marchandises importées jusqu'au port ou lieu d'importation et le coût de l'assurance.
Méthode n°6 — Méthode de dernier recours haut de page Définition
Détermination de la valeur en douane “par des moyens raisonnables
compatibles avec les principes et les dispositions générales de l'Accord
et de l'article VII du GATT et sur la base des données disponibles”. Critères d'évaluation à ne pas utiliser
La valeur en douane déterminée par cette méthode de dernier recours ne
doit pas se fonder sur:
Traitement spécial et différencié haut de page Possibilité pour les pays en développement de différer l'application de l'Accord pendant cinq ans
L'article 20.1 autorise les pays en développement Membres qui n'étaient
pas parties au Code du Tokyo Round à différer l'application des
dispositions de l'Accord pendant une période de cinq ans à compter du jour
où l'Accord sur l'OMC sera entré en vigueur pour lesdits Membres. Possibilité de différer l'application de la méthode de la valeur calculée pendant trois ans après l'application de toutes les autres dispositions de l'Accord
L'article 20.2 autorise les pays en développement Membres qui n'étaient
pas parties aux Codes du Tokyo Round à différer l'application de la
méthode de la valeur calculée pendant une période qui n'excédera pas trois
ans après qu'ils auront mis en application toutes les autres dispositions
de l'Accord. Dans la pratique, cela signifie que les pays en développement
Membres qui n'étaient pas parties au Code du Tokyo Round peuvent différer
l'application de la méthode de la valeur calculée pendant une durée totale
de huit ans. Prolongation de la période de transition
Le paragraphe 1 de l'Annexe III de l'Accord autorise les pays en
développement Membres pour qui le délai de cinq ans prévu au paragraphe 1
de l'article 20 pour l'application de l'Accord pourrait se révéler
insuffisant à en demander la prolongation, avant la fin de cette période
de cinq ans, étant entendu que les Membres examineront une telle demande
avec compréhension si le pays en développement Membre en question peut
démontrer qu'il a agi à bon droit. Réserves en vue de conserver des valeurs minimales établies
Le paragraphe 2 de l'Annexe III prévoit que les pays en développement
Membres peuvent faire une réserve leur permettant de conserver un système
existant d'évaluation des marchandises sur la base de valeurs minimales
officiellement établies de façon limitée et transitoire, suivant des
modalités et à des conditions convenues par le Comité (même si la
référence à des prix minimaux est interdite par l'Accord). Réserve concernant l'article 4
Le paragraphe 3 de l'Annexe III autorise les pays en développement Membres
à faire une réserve leur permettant de refuser la demande des importateurs
(prévue au titre de l'article 4 de l'Accord) tendant à inverser l'ordre
d'application des méthodes de la valeur déductive et de la valeur
calculée. Application spéciale de la méthode déductive
Le paragraphe 4 de l'Annexe III autorise les pays en développement Membres
à évaluer les marchandises par la méthode déductive, même si ces
marchandises ont subi une ouvraison ou une transformation ultérieures dans
le pays d'importation, et ce, que l'importateur le demande ou non. Assistance technique Aux termes de l'article 20:3, les pays développés Membres fourniront, selon des modalités convenues d'un commun accord, une assistance technique aux pays en développement Membres qui en feront la demande. Sur cette base, les pays développés Membres établiront des programmes d'assistance technique qui pourront comporter, entre autres, la formation de personnel, une assistance pour l'établissement de mesures de mise en œuvre, l'accès aux sources d'information concernant la méthodologie en matière d'évaluation en douane, et des conseils au sujet de l'application des dispositions du présent accord.
Institutions haut de page Comité de l'évaluation en douane
L'Accord institue un Comité de l'évaluation en douane composé de
représentants de chacun des Membres, afin de ménager aux Membres la
possibilité de procéder à des consultations sur les questions concernant
l'administration du système d'évaluation en douane par tout Membre ou la
réalisation des objectifs de l'Accord. Comité technique de l'évaluation en douane L'Accord institue aussi un Comité technique de l'évaluation en douane placé sous les auspices du Conseil de coopération douanière en vue d'assurer, au niveau technique, l'uniformité d'interprétation et d'application de l'Accord. Parmi ses attributions, le Comité technique est appelé à donner des avis sur des problèmes techniques spécifiques à la demande de Membres ou d'un groupe spécial de règlement des différends. |
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