Lamy insta a hacer un “máximo esfuerzo” con miras a la reunión de julio de los ministros

Notas para la intervención del Director General

Muchas gracias a todos por asistir a esta reunión, convocada con tan poca antelación. El objetivo de nuestra reunión de hoy es examinar la situación de las negociaciones del PDD, en particular en lo que respecta a nuestro objetivo inmediato de establecer las modalidades para la agricultura y el AMNA, y considerar las etapas siguientes del proceso.

Desde que rendí informe a los Miembros por última vez durante la reunión del Consejo General celebrada el 7 de mayo, los mensajes que nos llegan de todas partes desde hace tiempo en el sentido de que existe una clara voluntad política de concluir la Ronda para finales de 2008 se han intensificado. Está ampliamente difundida entre los dirigentes políticos la convicción de que, para alcanzar este objetivo, tenemos que establecer las modalidades para la agricultura y el AMNA a finales de julio a más tardar, y estoy de acuerdo con ellos.

En la reunión de los Ministros de Comercio del APEC celebrada en Arequipa (Perú) a finales de mayo, los Ministros convinieron en una firme declaración política de apoyo a una conclusión satisfactoria de la Ronda de Doha este año. En los debates celebrados en la reunión y en torno a ella percibí en todos los interesados un profundo sentido de urgencia, compromiso y participación.

Unos días más tarde, varios Ministros de Comercio reunidos paralelamente a la reunión del Consejo de Ministros de la OCDE reiteraron ese compromiso y acordaron encomendar a sus representantes que en las semanas siguientes participaran de forma intensiva en Ginebra en los trabajos encaminados a la elaboración de las modalidades. Desde entonces, se ha seguido reiterando la importancia de aprovechar esta oportunidad, incluso en los niveles políticos más elevados. Pienso que todos tienen claro que todo lo que se ha logrado en la Ronda hasta ahora está en juego si no logramos establecer las modalidades en las próximas semanas.

Durante las últimas semanas se han realizado importantes trabajos en las esferas de la agricultura y el AMNA, y pienso que nos estamos aproximando al punto en que los Presidentes respectivos estarán en condiciones de distribuir textos completos revisados sobre las modalidades. Para hacer que esto ocurra, tenemos que intensificar aún más nuestros esfuerzos en diversas configuraciones, en particular en el ámbito de los Grupos de Negociación, en el que espero que pueda haber un serio empeño. También insto a los altos funcionarios a que estén en la ciudad a partir del próximo lunes con el fin de aportar a los Presidentes la convergencia que necesitan para poder elaborar textos revisados.

Daré ahora la palabra a Crawford y a Don para que les pongan al corriente del trabajo realizado en sus respectivas esferas desde la última reunión.

(Hacen uso de la palabra el Embajador Falconer y el Embajador Stephenson.)

Aunque creo que todos estamos de acuerdo en que en los próximos días la atención ha de centrarse principalmente en la agricultura y el AMNA, es importante, al mismo tiempo, dar a todos los Miembros la seguridad necesaria de que las demás esferas objeto de negociación también están avanzando, de conformidad con el principio del todo único, que sigue siendo el garante de un resultado final aceptable para todos los participantes.

Como he indicado en anteriores ocasiones, mis consultas han mostrado que algunas cuestiones como el comercio y el medio ambiente, el programa de trabajo sobre el trato especial y diferenciado y la facilitación del comercio están avanzando y no es necesario abordarlas con detalle en el momento en que se traten las modalidades. Por lo tanto, en lo que concierne a estas cuestiones, los distintos Presidentes informarán al CNC, en la reunión que se celebrará en julio, sobre los progresos realizados y prepararán hojas de ruta para la continuación de los trabajos en sus áreas respectivas.

En relación con el grupo intermedio de tres cuestiones respecto de las cuales quedó patente en mis consultas, sobre las que ya he informado, que necesitamos más claridad, a saber, los servicios, las normas y las cuestiones relacionadas con los ADPIC, me gustaría hacer un breve resumen de la situación y de las próximas etapas.

Por lo que respecta a los servicios, como saben ustedes, estamos procediendo en dos vías paralelas. La primera es el texto multilateral sobre el que el Presidente del Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria ha venido celebrando consultas y que, según tengo entendido, se encuentra en una etapa avanzada. La segunda vía, entre los participantes en las negociaciones plurilaterales sobre acceso a los mercados, es la preparación de la Conferencia de manifestación de intenciones de los Ministros.

Como les comuniqué en la reunión del CNC celebrada el 17 de abril, las consultas que mantuve sobre este asunto llevaron a un común entendimiento sobre varios puntos, como la finalidad del proceso de manifestación de intenciones, en qué debería centrarse, cómo se debería organizar y qué forma debería adoptar su resultado. También quedó claro que dicho proceso debería ser una vía de doble sentido y que sus resultados deberían reflejar los progresos realizados, pero no representarían el resultado de las negociaciones. Muchos destacaron también la necesidad de preparar este proceso de forma minuciosa y concienzuda.

Como saben ustedes, la finalidad de la Conferencia de manifestación de intenciones es dar a los Miembros seguridad en lo concerniente al logro de progresos en el pilar de acceso a los mercados de las negociaciones sobre servicios en el momento de la adopción de las modalidades para la agricultura y el AMNA. Puesto que se acerca ese momento, la semana próxima mantendré consultas sobre los preparativos de este proceso, tras lo cual el 14 de julio se celebrará una reunión de altos funcionarios, que presidiré, antes de la Conferencia de manifestación de intenciones, que tendrá lugar en el momento de la intervención ministerial sobre las modalidades para la agricultura y al AMNA.

Por lo que respecta a las normas, hay amplio acuerdo en que esta esfera no es para que los Ministros la negocien, sino más bien para que la debatan, si así lo desean. A finales de mayo, el Presidente distribuyó un documento de trabajo en el que se trata de exponer detalladamente toda la gama y la intensidad de las reacciones a sus primeros proyectos de textos, de identificar las numerosas modificaciones sugeridas por las delegaciones y de dar seguridades a las delegaciones de que todas las propuestas permanecen sobre el tapete. En los próximos días, el Presidente del Grupo de Negociación sobre las Normas continuará sus consultas informales con las delegaciones sobre la forma en que se proponen llevar adelante las negociaciones.

En cuanto a la tercera y última esfera, las cuestiones relacionadas con los ADPIC, se han publicado sendos informes sobre las negociaciones objeto de mandato acerca de un registro de las indicaciones geográficas, celebradas por el Presidente del Consejo de los ADPIC en Sesión Extraordinaria, y sobre las consultas relativas a la extensión de las indicaciones geográficas y la relación entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el CDB, llevadas a cabo en mi nombre como Director General por Rufus Yerxa en el marco del mandato establecido por los Ministros en Hong Kong. A juzgar por las reacciones a nuestros informes, tengo la impresión de que estas cuestiones requieren un verdadero empeño de las delegaciones sobre la sustancia, y esto no se ha producido, al menos que yo sepa. Como encomendaron los Ministros, estoy listo para facilitar, sobre la base de las convergencias que ustedes encuentren, cualquier actuación ministerial en este sentido.

Veamos ahora las próximas etapas del proceso, comenzando con mi informe sobre las consultas que he venido celebrando en los últimos días. Como dije en mi informe de mayo al Consejo General, todos somos conscientes de la urgencia de nuestra labor, pero también sabemos que es la sustancia lo que guía el proceso. Sugerí entonces que lo que había que intentar mejorar en los próximos días era el equilibrio entre esos dos aspectos clave de nuestra labor —la urgencia y la sustancia—, y el objetivo de mis consultas ha sido precisamente ese.

Considero que es importante imprimir ahora una mayor claridad al proceso, y a mi juicio un buen motivo para ello es que nos permitirá centrar la labor en el objetivo de establecer modalidades para la agricultura y el AMNA.

Si bien el proceso se rige por la sustancia, también considero que ésta —aunque es necesario seguir trabajando en las dos próximas semanas— ha llegado a un punto en que la falta de claridad respecto del proceso y la secuencia nos puede impedir recorrer el último tramo de la preparación de las modalidades para la agricultura y el AMNA. Asimismo, comparto la opinión expresada por muchos de ustedes de que para las delegaciones más pequeñas, así como para los Ministros cuya conexión con la realidad cotidiana de las negociaciones sea más distante, sería de enorme ayuda contar con mayor claridad y transparencia en el proceso y el calendario.

El objetivo ahora, como dije antes, es crear convergencia sobre la agricultura y el AMNA a fin de que los Presidentes puedan preparar textos para su examen ministerial, ya traten de las esferas en las que se ha llegado a una plena convergencia, ya presenten opciones claras a los Ministros. Esto comporta una fase de trabajo muy intensivo en estos ámbitos, que debería culminar en la distribución de los textos revisados. Obviamente, una vez distribuidos los textos, ustedes y sus capitales necesitarán algún tiempo para examinarlos. Asimismo, todos los Miembros habrán de tener la posibilidad de exponer sus reacciones a los textos antes de pasar a la fase intensiva final y preparar las cuestiones que se someterán al examen de los Ministros.

En particular, considero importante seguir con el proceso de consultas que estoy llevando a cabo, que adquirirá mayor intensidad y pasará de ser sobre todo una oportunidad de intercambiar información a centrarse más en la sustancia de los temas a fin de preparar debidamente el examen ministerial. A mi modo de ver, estas consultas horizontales con los embajadores y los altos funcionarios son fundamentales para preparar como corresponde un resultado fructífero.

Veamos ahora el calendario. Estamos a finales de junio, así que dentro de un mes estaremos a finales de julio. Necesitamos un calendario para administrar las expectativas si queremos alcanzar un acuerdo en julio y, en mi opinión, deberíamos prever que varios Ministros se reúnan en Ginebra en la semana del 21 de julio. Recomiendo que lleguen un par de días antes para que tengan tiempo de entrar en calor, mantener consultas bilaterales y allanar el terreno.

En armonía con la importancia que todos atribuimos a la transparencia y la no exclusión, el proceso esa semana seguirá la pauta que ha funcionado en el pasado: círculos concéntricos de consultas con una comunicación constante entre ellas. Esto quiere decir que habrá reuniones informales a nivel de jefes de delegación, que servirán para garantizar la transparencia y ayudarán a forjar un consenso. Las complementaré con un diálogo continuo con los grupos regionales y otros grupos, así como con reuniones en la sala verde. También se dedicará tiempo a las reuniones y consultas de los grupos.

La composición de las reuniones entre Ministros que también tendrán lugar esa semana asegurarán, como de costumbre, que esté representado todo el espectro de opiniones e intereses de los Miembros. Es posible que resulte necesaria una geometría variable, en función de las cuestiones que se examinen. Pero insisto en que la adopción de decisiones sólo puede tener lugar entre todos los Miembros, lo que significa que el proceso culminará en una reunión formal del CNC.

Sé que en esto no deja de haber riesgos, y hoy por hoy considero que las posibilidades de alcanzar ese objetivo están por encima del 50 por ciento. Esto coincide con mi apreciación de que si no se logran modalidades en julio las posibilidades de concluir la Ronda este año caerán muy por debajo del 50 por ciento. También sé que necesitamos negociaciones serias e intensivas entre ustedes en los próximos días para que podamos aumentar las posibilidades de algo más del 50 a un porcentaje cercano al 75 por ciento. Me parece que es factible y también creo que, dados los nubarrones que se ciernen sobre el horizonte económico todos los días, tenemos que poner ahora a buen recaudo todo lo que podamos.

El reto inmediato para los próximos días es, pues, hacer los progresos en cuestiones clave que nos sirvan de base para la mejora de los textos sobre la agricultura y el AMNA. Una vez alcanzado este objetivo, tendremos que prepararnos para que el examen ministerial sea productivo. Esto significa que todos tendremos que emplearnos a fondo en las próximas semanas, no sólo dedicándole tiempo al asunto, sino también dándole el impulso que necesitamos. Confío en que la OMC y sus Miembros estarán a la altura de este reto.