Estas preocupaciones específicas estaban relacionadas con disposiciones que afectan a las importaciones de productos tan diversos como la fruta y la carne, el marisco o los nidos de golondrina, e incluían medidas como la prohibición de importaciones, el cierre de puertos, la utilización de laboratorios de ensayo y actividades de certificación independientes.

En la reunión del Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF) se informó a los 159 Miembros de la OMC de la resolución de 35 medidas; otras 10 se consideran resueltas parcialmente, bien porque algunos países las consideraban resueltas o porque solo se han solucionado algunas de las cuestiones planteadas.

Estos datos se obtuvieron de una notificación de la UE y de información facilitada por la Secretaría en respuesta a la decisión del Comité de esclarecer la situación de un creciente número de preocupaciones que se han planteado y a las que últimamente no se había dado seguimiento. En la notificación de la UE (G/SPS/GEN/1269) se enumeraban nueve casos resueltos, cuestiones de las que no se había informado en el momento de su resolución, una planteada en mayo de 1996.

Sin embargo, el Comité no consiguió encontrar una fórmula para facilitar que los países aprovechen los servicios de mediación de su Presidente para resolver problemas relativos a las medidas y para evitar que se planteen diferencias entre los países.

La India presentó una objeción al proyecto de procedimiento (documento G/SPS/W/259/Rev.7), por lo que no se pudo alcanzar un acuerdo (más información).

El Comité tampoco convino en una definición de trabajo para “normas privadas”, pese a que China y Nueva Zelandia elaboraron un proyecto de texto de avenencia que salvaba diferencias sustanciales entre estos dos países.

En esta reunión de dos días, los Miembros también informaron sobre nuevas leyes y reglamentos (Estados Unidos y Canadá), la contaminación del concentrado de proteína (Nueva Zelandia), la eliminación del uso de bromuro de metilo, un plaguicida utilizado para fumigar que se está retirando progresivamente en todo el mundo porque daña el ozono de la atmósfera (Indonesia) y medidas para tratar el agua contaminada en la central nuclear de Fukushima (Japón).

Los delegados recibieron además información relativa a las negociaciones en curso sobre “facilitación del comercio”, una de las cuestiones de la Ronda de Doha que se está debatiendo durante la preparación de la Conferencia Ministerial de Bali del mes de diciembre, que podría afectar a las MSF, ya que una de las cuestiones que se debate es que los países importadores exijan la inspección de los productos previa a la exportación. La Secretaría invitó a los expertos en MSF participantes en el Comité a colaborar en las negociaciones sobre facilitación del comercio, principalmente para simplificar los procedimientos en puertos y aduanas.

 

Los temas tratados

PREOCUPACIONES COMERCIALES ESPECÍFICAS

• Acreditación de organismos terceros por parte de los Estados Unidos
• Restricciones de la República de Corea a la importación de pescado del Japón
• Enfermedad de las vacas locas
• Decisión de Indonesia de cerrar puertos y otras medidas
• Nuevos alimentos
• Prohibición de China de importar salmón de Noruega

CONSULTAS INFRUCTUOSAS

• La función de mediador del Presidente
• Definición de normas privadas

En su Informe sobre el Comercio Mundial 2012, la OMC determinó que algunas MSF constituyen obstáculos no arancelarios con una repercusión creciente en el comercio.

La principal función del Comité MSF es vigilar la aplicación de medidas de inocuidad alimentaria, sanidad animal y protección fitosanitaria en los países en el marco del Acuerdo de la OMC. El Comité también examina cuestiones conexas, como la labor de los organismos internacionales de normalización reconocidos, y cubre un abanico de temas, desde observaciones sobre medidas específicas hasta los principios generales.

La información que los Miembros comparten a través de sus notificaciones a la OMC es una importante contribución. Desde el establecimiento de la OMC en 1995 hasta el 15 de septiembre de 2013, los Miembros habían presentado 10.643 notificaciones ordinarias, 1.489 notificaciones de urgencia y 3.670 adiciones y correcciones de notificaciones ordinarias o de urgencia. Según la recopilación de la Secretaría (documento G/SPS/GEN/804/Rev.6), los Miembros presentaron 1.267 notificaciones: 851 notificaciones ordinarias, 69 notificaciones de urgencia, 345 adiciones y correcciones y dos notificaciones suplementarias entre el 15 de septiembre de 2012 y el 15 de septiembre 2013.

Desde 1995, los Estados Unidos han presentado 2.506 notificaciones ordinarias, casi un cuarto del total, muchas de ellas relativas a residuos de plaguicidas en diversos productos.

 

Muchas de las medidas ordinarias notificadas no se basan en una norma internacional

Fuente: documento G/SPS/GEN/804/Rev.6

Los países en desarrollo (incluidos los menos adelantados) presentan hoy aproximadamente dos tercios de las notificaciones ordinarias

Fuente: documento G/SPS/GEN/804/Rev.6

 

Preocupaciones comerciales específicas         Volver a la lista

(Lista completa en “P.D.” infra)

Entre las preocupaciones específicas (las cuestiones planteadas anteriormente se identifican con un número en la base de datos spsims.wto.org) destacan:

Acreditación por parte de los Estados Unidos de organismos terceros encargados de auditorías y expedición de certificados de inocuidad alimentaria. China planteó esta nueva preocupación en el marco de la información y las observaciones que se vienen presentando sobre los reglamentos de aplicación de la Ley de modernización de procedimientos para la inocuidad de los alimentos publicados por los Estados Unidos.

Una de las cuestiones que preocupaba a China era saber si el sistema de auditorías y certificaciones externas encargadas por el gobierno de los Estados Unidos se ajustaría a las obligaciones de los gobiernos en materia sanitaria y fitosanitaria. El Brasil, Belice y la República de Corea manifestaron su apoyo a China. Los Estados Unidos afirmaron que el texto aún no era definitivo, instaron a los Miembros a presentar observaciones, y celebraron la intención de China de hacerlo. (Volver a la lista)

 

Restricciones de la República de Corea a la importación de pescado del Japón tras el accidente de la central nuclear de Fukushima. El Japón, que ya había informado a los Miembros sobre el estado de Fukushima, dijo que solo una pequeña zona del puerto estaba contaminada con radioactividad y que los niveles fuera del puerto eran insignificantes. El Japón afirmó que en el amplio seguimiento realizado se había observado que la concentración de radionúclidos en los alimentos exportados estaba dentro de los límites establecidos por el Codex Alimentarius, el organismo de la FAO-OMS reconocido en el Acuerdo MSF para la elaboración de normas sobre inocuidad de los alimentos.

El Japón celebró la decisión de varios países de retirar las restricciones a la importación e instó a la República de Corea a hacerlo. El Japón señaló que Corea no había justificado científicamente las restricciones ni los requisitos de certificación y de prueba.

La República de Corea respondió que la situación era aún imprevisible y que, por lo tanto, tenía que aplicar el párrafo 7 del artículo 5 del Acuerdo MSF relativo a las medidas provisionales que los países pueden adoptar como precaución para hacer frente al riesgo. (Volver a la lista)

 

Enfermedad de las vacas locas (N°193): en este debate sobre una de las cuestiones más antiguas en el Comité, el Brasil se quejó de las restricciones a la importación de carne de vacuno impuestas por China, Sudáfrica y el Japón, a pesar de que la enfermedad de las vacas locas (encefalopatía espongiforme bovina o EEB) solo se detectó en una vaca y no entró en la cadena alimentaria.

La UE insistió en su preocupación sobre las prohibiciones, con base en la EEB, que los países establecían a la importación de productos que la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE) consideraba inocuos, y de toda la producción de un país, sin reconocer que determinadas regiones estaban libres de enfermedad. En esta ocasión la UE manifestó su preocupación por la prohibición de importación establecida por China, instó a la República de Corea y a los Estados Unidos a autorizar sin demora las importaciones y felicitó a Singapur por la flexibilización de las restricciones.

Para responder al Brasil, a la UE o ambos, China, Sudáfrica, el Japón y la República de Corea dijeron que se habían entablado conversaciones bilaterales y, en algunos casos, que habían pedido más información. China dijo que hay muchos problemas que no se han determinado desde un punto de vista científico, que no ha registrado casos de EEB y que debe proteger la cabaña nacional, y añadió que sus leyes y reglamentos prohíben las importaciones de países en los que se han detectado casos de EEB. (Volver a la lista)

 

Decisión de Indonesia de cerrar puertos y otras medidas (N°330) (véanse los antecedentes). China planteó esta vez una reclamación y dijo que sus exportaciones habían sufrido mucho por la reciente reglamentación de Indonesia. En estos reglamentos se exige la inspección y certificación de las frutas y verduras en el país exportador y a veces también en Indonesia, se especifica que una empresa privada (SGS) debe inspeccionar los productos en el puerto del país exportador, se limita la entrada a cuatro puertos y el puerto Tanjung Priok de Yakarta se cierra temporalmente a estas importaciones. China declaró que hace mucho tiempo comercia sin dificultades estos productos en todo el mundo.

Chile y la UE son de la misma opinión. La UE objetó la discriminación a favor de pocos países que pueden descargar en Yakarta.

Indonesia enumeró diversas plagas que se habían detectado y, en algunos casos, propagado en las plantaciones, que llevaron a la elaboración de estos reglamentos. Informó de que se están realizando mejoras en el puerto de Yakarta para reducir el riesgo de infestación, es decir, que las importaciones se pueden realizar siempre que se cumplan determinadas condiciones. (Volver a la lista)

 

Nuevos alimentos (N° 238). El Perú, con el apoyo del Ecuador, Costa Rica, Colombia, Chile, Cuba y El Salvador, reiteró su preocupación acerca de la decisión de considerar como “nuevos alimentos” en el mercado de la UE algunos de sus productos autóctonos o tradicionales, basándose en que se habían consumido poco en Europa. La UE declaró su intención de presentar una nueva política antes de fin de año para facilitar el acceso a la UE de alimentos tradicionales procedentes de terceros países sin menoscabo de la inocuidad de los alimentos. (Volver a la lista)

 

Prohibición de China de importar salmón de Noruega (N° 319): Noruega volvió a quejarse de la prohibición de importar su salmón establecida por China en diciembre de 2010, basada en la detección de microorganismos patógenos y exceso de residuos de medicamentos de uso veterinario y en la incapacidad de Noruega de mejorar la calidad y la inocuidad de su salmón. Noruega dijo que los datos de China no coinciden con los suyos, que sus exportaciones cumplen las mismas normas que las exportaciones de la UE, normas que son de aplicación en el Espacio Económico Europeo (la UE, Islandia, Liechtenstein y Noruega), y solicitó una consulta técnica. (Volver a la lista)

 

En lo relativo a la función de mediación de la Presidencia, que ya está prevista en el Acuerdo MSF, la objeción de la India al proyecto de procedimiento (documento G/SPS/W/259/Rev.7) impidió el consenso. Se pidió a los Miembros que se oponían al texto (sobre todo a la India) que presentaran modificaciones aceptables, en su opinión, para otros Miembros, que se someterían a decisión en la siguiente reunión de marzo de 2014. La Presidenta declaró que, en caso contrario, se volvería a presentar el texto actual.

La India objetó la última versión del texto porque diluía las disposiciones del proyecto inicial de procedimientos y no hacía referencia a ninguna propuesta similar sobre medidas no arancelarias en las negociaciones de la Ronda de Doha sobre el acceso a los mercados para los productos no agrícolas.

Todos los demás oradores concordaron en que estaban dispuestos a aceptar el texto como solución de transacción, aunque no estaban totalmente satisfechos con él. Algunos propusieron pequeñas modificaciones, pero declararon que no bloquearían el consenso. Otros declararon que el texto simplemente detallaba una de las disposiciones del Acuerdo MSF (párrafo 2 del artículo 12) y que, por lo tanto, no admitía objeciones. Los oradores de la UE, El Salvador, Argentina, Brasil, Uruguay, Chile, Suiza, Belice y los Estados Unidos apoyaron esta solución de transacción.

La Presidenta sugirió, como ya lo había hecho antes, que, se abandonara esta propuesta que se había debatido ampliamente desde 2005 si no se alcanzaba un consenso en esta reunión. Si bien la UE y el Canadá manifestaron su apoyo a la Presidenta, los Estados Unidos, el Brasil y otros le instaron a mantenerla en el orden del día de la siguiente reunión, ya que estaba claro que prácticamente todos los Miembros podrían, ahora sí, adoptarla. (Volver a la lista)

 

En relación con la definición de normas privadas, los Miembros tampoco consiguieron esta vez ponerse de acuerdo en una definición de trabajo, pese a que China y Nueva Zelandia, dos países con puntos de vista muy diferentes, elaboraron un proyecto de solución de transacción:

“Una norma privada sanitaria o fitosanitaria es un conjunto de prescripciones de una entidad no gubernamental que guardan relación con la inocuidad de los alimentos, la vida y la salud de los animales o la preservación de los vegetales.*

*Esta definición de trabajo o cualquiera de sus partes se entenderá sin perjuicio de los derechos y obligaciones de los Miembros en virtud del Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC.”

China y Nueva Zelandia se reunirán con otros países para redactar de nuevo una definición que acepten todos.

El establecimiento de una definición de trabajo de “normas privadas” es la primera de las cinco medidas que los Miembros acordaron en marzo de 2011 y en el documento G/SPS/55.

Cuando se planteó por primera vez en 2005, esta cuestión era relativamente nueva para el Comité MSF, que generalmente se ocupa de las normas que establecen los organismos internacionales de normalización y las que imponen los gobiernos. En el artículo 13 del Acuerdo MSF se establece que los gobiernos deben tomar “las medidas razonables que estén a su alcance para asegurarse de que las entidades no gubernamentales existentes en su territorio” y otras entidades cumplan con el Acuerdo. (Volver a la lista)

 

PRESIDENTA: Sra. María Albarece, de Filipinas

Próximas reuniones

(incluidas las reuniones informales). Las fechas no son definitivas:

• 2014
• semana del 24 de marzo
• semana del 7 de julio
• semana del 13 de octubre

 

P.D.

Estas son algunas de las cuestiones o preocupaciones comerciales debatidas y algunos de los documentos de información facilitados por los Miembros.

Información de los Miembros

• Estados Unidos — Actualización de la Ley de Modernización de Procedimientos para la Inocuidad de los Alimentos de la FDA
• Indonesia — Eliminación de los tratamientos fitosanitarios con bromuro de metilo (G/SPS/GEN/1271)
• Nueva Zelandia — Incidente de contaminación del concentrado de proteínas del lactosuero
• Japón — Información sobre las medidas adoptadas frente a los problemas de contaminación del agua en la central nuclear Fukushima Daiichi de TEPCO
• Canadá — Nuevo marco reglamentación federal para la inspección de los alimentos
• Canadá — Nuevo sistema de presentación de informes

Preocupaciones comerciales específicas

(Documento G/SPS/GEN/204/REV.13)

Nuevas cuestiones

• Acreditación de organismos terceros encargados de auditorías y expedición de certificados de inocuidad alimentaria (G/SPS/N/USA/2570) — Preocupaciones de China
• Condiciones de la India para la importación de cerdo y sus productos — Preocupaciones de la Unión Europea
• Nuevas restricciones de Corea a la importación de productos de la pesca, adoptadas por motivo de la presencia de radionúclidos — Preocupaciones del Japón
• Política de China para la importación de nidos de golondrina — Preocupaciones de Indonesia
• Falta de reconocimiento por parte de Rusia de laboratorios de ensayo para productos cárnicos — Preocupaciones de la India
• Restricciones aplicadas por Sudáfrica a las importaciones de carne de bovino debido a la EEB — Preocupaciones del Brasil
• Restricciones aplicadas por China a las importaciones de carne de bovino debido a la EEB — Preocupaciones del Brasil
• Restricciones aplicadas por el Japón a las importaciones de carne de bovino debido a la EEB — Preocupaciones del Brasil
• Condiciones de la Arabia Saudita para la importación de aves de corral — Preocupaciones de la Unión Europea
• Nuevas prescripciones de cuarentena del Japón para arándanos y retraso de este país para responder a las propuestas de tratamientos de cuarentena — Preocupaciones de la Argentina
• Prohibición de Turquía de utilizar determinados aditivos en alimentos tradicionales — Preocupaciones del Japón

Cuestiones planteadas anteriormente

(Los números son referencia de las “preocupaciones comerciales específicas” en la base de datos http://spsims.wto.org. Los documentos se pueden consultar en https://docs.wto.org)

• Niveles máximos de residuos de plaguicidas impuestos por la UE — Preocupaciones de la India (N° 306)
• Decisión de Indonesia de cerrar puertos (G/SPS/N/IDN/53, G/SPS/N/IDN/54 and G/SPS/N/IDN/54/corr.1) —Preocupaciones de China (N° 330)
• Restricciones del Japón relacionadas con la fiebre aftosa — Preocupaciones de la Argentina (N° 332)
• Prohibición del comercio de despojos en Viet Nam — Preocupaciones de la Unión Europea y los Estados Unidos (N° 314)
• Prescripciones de Turquía para la importación de carne de ovino — Preocupaciones de Australia (N°340)
• Restricciones impuestas por Malasia a la importación de cerdo y sus productos — Preocupaciones de la Unión Europea (N° 323)
• Restricciones del comercio de camarón en el Japón debido a los residuos de antioxidantes — Preocupaciones de la India (N° 342)
• Procedimientos de cuarentena y prueba de China para el salmón — Preocupaciones de Noruega (N° 319)
• Restricciones a la importación por motivos de la EEB — Preocupaciones de la Unión Europea (N° 193)
• Restricciones de Indonesia a las importaciones de carne de aves de corral — Preocupaciones del Brasil (N° 286)
• LMR del Japón para el sésamo — Preocupaciones del Paraguay (N° 321) (G/SPS/GEN/1272)
• Aplicación y modificación del reglamento de la Unión Europea sobre nuevos alimentos — Preocupaciones del Perú (N° 238)

Examen de notificaciones específicas recibidas

• Prohibición de Turquía de utilizar determinados aditivos en alimentos tradicionales (G/SPS/N/TUR/31) — Preocupaciones del Japón

Información sobre la resolución de cuestiones

• Nueve cuestiones notificadas por la UE
• Treinta y cinco cuestiones resueltas o parcialmente resueltas, según la información de la Secretaría
• La Argentina informó de la resolución de una preocupación relativa a las restricciones de Panamá sobre animales y subproductos de origen animal (resolución parcial)