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Introducción volver al principio
En la
esfera del acceso a los mercados, la OMC coopera regularmente con la
Organización Mundial de Aduanas (OMA). Esta cooperación se refiere a
la clasificación de mercancías. El personal de la OMC hace un
seguimiento sistemático de la labor de la OMA sobre la nomenclatura de
la clasificación del Sistema Armonizado, tanto para la labor del
Comité de Acceso a los Mercados como del
Comité de
Participantes sobre la Expansión del Comercio de Productos de
Tecnología de la Información. Los Acuerdos sobre
Valoración
en Aduana y
Normas de Origen contienen disposiciones que instan al
establecimiento de comités técnicos bajo los auspicios de la OMA
acerca de esas cuestiones. El personal de la OMC mantiene relaciones
de cooperación con estos comités técnicos a fin de examinar cuestiones
relacionadas con estos Acuerdos, así como prestar ayuda en las
actividades de asistencia técnica. En cuanto a la
facilitación
del comercio, funcionarios de la OMA vienen participando desde
2005 en todas las actividades regionales de asistencia técnica de la
OMC. Además, la OMA contribuye a la elaboración del instrumento de
evaluación de las necesidades que se está preparando específicamente
para las negociaciones sobre la facilitación del comercio del Programa
de Doha para el Desarrollo. Funcionarios de la OMA asisten
habitualmente, como observadores, a las reuniones del Grupo de
Negociación sobre la Facilitación del Comercio.
Cooperación en materia
de asistencia técnica volver al principio
La
gran mayoría de actividades de asistencia técnica correspondían a la
esfera de la valoración en aduana y la facilitación del comercio.
Actualmente las actividades (y el presupuesto) se centran en las
cuestiones relacionadas con las negociaciones sobre facilitación del
comercio. Puede que en el futuro se requiera la cooperación en materia
de asistencia técnica en la esfera de las normas de origen a medida
que aumenta el número de países que negocian acuerdos de libre
comercio. La coordinación de estas actividades se realiza a través de
contactos entre los funcionarios de las respectivas secretarías que se
ocupan de la cuestión pertinente.
Listas de
concesiones sobre mercancías volver al principio
La nomenclatura del Sistema Armonizado (SA)
fue elaborada por la OMA y entró en vigor el 1º de enero de 1988 en
virtud de un Convenio. Aunque el artículo II del GATT (Listas
de concesiones) no establece una nomenclatura específica para que
sea utilizada por los Miembros en este sentido, y a pesar de que en el
pasado se utilizaban otras nomenclaturas como la NAB y la NCCA, el SA
se ha convertido en la norma de facto para los Miembros a este
respecto. Al 31 de marzo de 2006, había 78 Miembros de la OMC
(contando como uno las CE de los 25) que eran partes contratantes del
Convenio del SA. Además, prácticamente la totalidad de los otros 47
Miembros de la OMC aplican el SA a pesar de no ser partes contratantes
del mismo. El SA también ha sido utilizado por los Miembros de la OMC
como una herramienta para definir los productos comprendidos en
determinados acuerdos, el más importante de los cuales probablemente
sea el Anexo 1 del Acuerdo sobre la Agricultura. Este Anexo define, en
términos de capítulos, partidas y subpartidas de la versión del SA de
1992, cuáles son los productos agropecuarios. Por lo tanto, los
cambios introducidos en el SA tienen importantes consecuencias
jurídicas para los Miembros de la OMC, en particular, con respecto a
sus listas.
Periódicamente, el Comité del Sistema
Armonizado de la OMA realiza un examen del SA para tener en cuenta la
evolución de la tecnología y de las pautas del comercio internacional
y recomienda ciertas modificaciones del SA. La primera serie de
cambios entró en vigor el 1º de enero de 1992 (SA92). Una segunda
serie, más sustancial, de modificaciones entró en vigor el 1º de enero
de 1996 (SA96) y una tercera, el 1º de enero de 2002 (SA 2002). Una
cuarta modificación entró en vigor el 1º de enero de 2007 (SA 2007).
Tras la entrada en vigor del SA el 1º de
enero de 1988 (SA88), se exigió que las listas anteriores a la Ronda
Uruguay de las partes contratantes del GATT que también eran partes
contratantes del Convenio del Sistema Armonizado fueran transpuestas a
la nomenclatura del SA. La “transposición” de estas concesiones es
esencial a fin de garantizar la transparencia y previsibilidad de las
concesiones, dado que de otro modo sería muy difícil determinar si se
están respetando las consolidaciones. Por ello, el Comité de
Concesiones Arancelarias del GATT adoptó procedimientos a tal efecto
en 1983.
También se utilizaron procedimientos
especiales para introducir los cambios posteriores del SA, el último
de los cuales es la decisión relativa al SA 2007 contenida en el
documento
WT/L/673. La transposición de listas ha sido una cuestión cada vez
más delicada de gestionar en la OMC, dado que ha resultado muy difícil
seguir el ritmo de los cambios del SA. Se espera que los dos últimos
procedimientos que se han adoptado (WT/L/605
y
WT/L/673), en los que la Secretaría de la OMC desempeña una
función más activa, ayuden a aliviar el problema y acelerar los
trabajos.
Armonización de las
normas de origen volver al principio
El Comité Técnico de Normas de Origen de la
OMA (CTNO) se estableció en 1995 en virtud del Acuerdo sobre Normas de
Origen de la OMC y, desde entonces, ha llevado a cabo los principales
trabajos de armonización de las normas de origen no preferenciales.
Después de establecer el marco general de las normas de origen
armonizadas y terminar toda la labor técnica necesaria, en junio de
1999 el CTNO remitió casi 500 cuestiones pendientes al Comité de
Normas de Origen de la OMC para que éste procediera a su examen y
decidiera al respecto. Sobre la base de estas inestimables
aportaciones del CTNO, el CNO ha trabajado duramente para concluir la
labor restante. Hasta la fecha, se han resuelto casi 400 cuestiones
(el número de cuestiones pendientes: 117) y los Miembros del CNO están
sumamente motivados para no incumplir de nuevo el plazo para ultimar
esta labor, es decir, finales de 2007.
Valoración en
aduana volver al principio
El Comité Técnico de Valoración en Aduana (CTVA)
de la OMA se estableció en 1980 en virtud del Acuerdo sobre Valoración
en Aduana de la Ronda de Tokio. Desde entonces, el CTVA y el Comité
sobre Valoración en Aduana del GATT/OMC han mantenido una excelente
relación como se ha descrito anteriormente. El Compendio de la OMA
sobre valoración en aduana contiene opiniones consultivas,
comentarios, notas explicativas y estudios de casos prácticos
adoptados por el CTVA, que proporciona directrices sumamente útiles
para abordar diversas cuestiones técnicas relacionadas con la
valoración en aduana.
El ATI y la OMA volver al principio
La segunda frase del párrafo 5 del Anexo del
Acuerdo sobre Tecnología de la Información dice lo siguiente:
“Los participantes se fijan el objetivo común de establecer, en su
caso, una clasificación común para esos productos dentro de la
nomenclatura actual del SA, tomando en consideración las
interpretaciones y decisiones del Consejo de Cooperación Aduanera
(conocido también como Organización Mundial de Aduanas u “OMA”). En
caso de que persista una discrepancia en cuanto a la clasificación,
los participantes examinarán la posibilidad de hacer una propuesta
conjunta a la OMA con respecto a la actualización de la nomenclatura
existente del SA o a la solución de la discrepancia en la
interpretación de la nomenclatura del SA.”
El Comité del ATI mantiene muy buenas
relaciones con la OMA, en particular su Comité del Sistema Armonizado.
En 2004, el Comité del ATI pidió al Comité del SA que proporcionara su
opinión sobre la clasificación de los “adaptadores multimedia”. Desde
entonces, la secretaría de la OMA ha informado periódicamente a la OMC
sobre las deliberaciones relativas a los “adaptadores multimedia” en
el Comité del SA.
Los cambios del SA también han repercutido
en la cobertura de productos del ATI. Varios códigos de productos
enumerados en los anexos del ATI se ven afectados por los cambios del
SA introducidos en 2002 (SA 2002) y dos tercios de los códigos se ven
afectados por los cambios que entraron en vigor el 1º de enero de 2007
(SA 2007). El Comité del ATI ya ha empezado a debatir la manera de
actualizar la lista de productos sobre la base de las nuevas
nomenclaturas, pero resultaba muy difícil alcanzar un acuerdo debido a
la complejidad de los cambios del SA y los restantes problemas de
clasificación en el marco de la antigua nomenclatura (SA 1996). Si
bien estos cambios son útiles, no resuelven necesariamente los
problemas existentes en el ATI, y la aplicación de algunos de estos
cambios puede representar un reto para mantener los compromisos
originales basados en el SA 96.
Facilitación del
comercio volver al principio
La cooperación en materia de facilitación
del comercio es especialmente estrecha y productiva. La participación
periódica en reuniones clave, las contribuciones sustantivas a las
negociaciones de la OMC y la amplia colaboración en la esfera de la
asistencia técnica demuestran la constructiva relación que existe
entre ambas organizaciones y sus capacidades complementarias.
Cuando ya tenía la condición de observador
en la labor preliminar de la OMC de preparación de las negociaciones,
la Organización Mundial de Aduanas (OMA) empezó a participar
regularmente en el Grupo de Negociación sobre la Facilitación del
Comercio desde que este inició sus actividades. Las contribuciones
abarcan desde el asesoramiento técnico y la preparación de
herramientas auxiliares hasta la amplia participación en las
actividades de asistencia técnica realizadas en todo el mundo.
Los amplios conocimientos técnicos de la OMA,
en cuyo seno existen varios instrumentos fundamentales en materia de
aduanas, la convierten en un interlocutor ideal para las iniciativas
en curso de la OMC en esta esfera.
Es probable que siga aumentando el número de
actividades comunes si ambas organizaciones inician un amplio programa
de evaluación de las necesidades y los costos, junto con el Banco
Mundial y otros interlocutores internacionales en la materia. El
objetivo es proporcionar a los gobiernos información sobre sus
necesidades a fin de aplicar los posibles resultados de las
negociaciones sobre facilitación del comercio en lo que respecta a las
medidas concretas que deben adoptarse. Una herramienta clave para el
análisis se encuentra en su última etapa de preparación y actualmente
está siendo probada sobre el terreno. La versión definitiva será
utilizada para realizar una serie de evaluaciones nacionales y
regionales en los meses venideros.
La cooperación también se da en forma de
actividades conjuntas en el marco de la Asociación Mundial para la
Facilitación. Destinada a aumentar la coherencia y mejorar la
coordinación, la Asociación Mundial para la Facilitación proporciona
un foro para elaborar respuestas conjuntas a los numerosos retos que
se plantean en la esfera de la facilitación del comercio. |
