El marco adoptado en agosto de 2004: ayuda interna

Todos esos compromisos de reducción y topes serán de aplicación. No obstante, al final del período de aplicación el nuevo nivel máximo (lo que los matemáticos llamarían “la limitación vinculante”) de la OMC será el valor más bajo de ayuda causante de distorsión del comercio resultante de i) el recorte global y ii) la suma de las reducciones/topes de los tres componentes. En otras palabras, los países tendrán que efectuar las reducciones requeridas de la ayuda del compartimento ámbar y de la ayuda de minimis, y estar dentro de los límites máximos del compartimento azul. A continuación, si todavía están por encima del límite global, tendrán que hacer recortes adicionales en al menos uno de los tres componentes con el fin de ajustarse al nivel máximo establecido por el recorte global.

Se permitirá a los países en desarrollo que efectúen reducciones más suaves durante períodos más largos y se les seguirán permitiendo las exenciones contempladas en el párrafo 2 del artículo 6 del Acuerdo sobre la Agricultura (estos países pueden conceder subvenciones a la inversión y a los insumos agrícolas que sean de disponibilidad general y que formen parte integrante de los programas de desarrollo, y otorgar ayudas internas para ayudar a los agricultores a abandonar los cultivos ilícitos).

  

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Reducción global: fórmula estratificada con pago inicial 

Para el nivel global de la ayuda (compartimento ámbar, de minimis y compartimento azul combinados) se utilizará una “fórmula estratificada”, conforme a la cual los niveles más elevados de ayuda (los de los “estratos” más elevados) serán objeto de recortes más profundos. Además, durante el primer año, el límite máximo de la ayuda global permitida de cada país se reducirá en un 20 por ciento. Los detalles incluyen la forma de medir el componente del compartimento azul a efectos del recorte global (“los pagos del compartimento azul existentes durante un período representativo reciente que se acordará o el tope establecido en el párrafo 15”, que será el 5 por ciento de la producción agrícola de un país en un período aún por especificar).

  

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Compartimento ámbar: fórmula estratificada con topes para productos específicos 

Las ayudas del compartimento ámbar (la “MGA Total Final Consolidada”) también se reducirá mediante una fórmula estratificada, de modo que los niveles más elevados sean objeto de recortes más profundos. Se establecerán límites para las ayudas por productos específicos — “las MGA por productos específicos quedarán sujetas a un tope” — para evitar las transferencias de ayuda entre distintos productos. Puesto que la fórmula estratificada se aplica al total de la ayuda para todos los productos, el texto dice asimismo que las reducciones darán lugar a reducciones de algunas ayudas por productos específicos.

  

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De minimis 

A los países desarrollados se les permite actualmente conceder una cuantía mínima de subvenciones del compartimento ámbar (“de minimis”), que en el caso de la ayuda no concedida a productos específicos, se define como el 5 por ciento del valor de la producción agropecuaria total. Para las ayudas a un producto específico, el límite es el 5 por ciento de la producción de ese producto. A los países en desarrollo se les permite hasta el 10 por ciento. El marco establece que el nivel de minimis se reducirá en una cantidad que se negociará, con trato especial para los países en desarrollo, quedando exentos aquellos que “asignen casi toda la ayuda de minimis a los agricultores de subsistencia y pobres en recursos”.

  

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Compartimento azul 

La ayuda del compartimento azul, en la actualidad ilimitada, quedará sujeta a un tope de no más del 5 por ciento del valor de la producción agrícola de un país en un período que aún tiene que negociarse. Se dará alguna flexibilidad a los países cuya ayuda del compartimento azul constituya un porcentaje excepcionalmente elevado de sus subvenciones causantes de distorsión del comercio.

El marco respalda un argumento utilizado por los países que defienden el uso del compartimento azul. Éstos han alegado repetidamente que necesitan contar con la posibilidad de pasar de las subvenciones del compartimento ámbar, que causan mayor distorsión del comercio, a las ayudas del compartimento azul, que lo distorsionan menos, con el fin de que la reforma sea menos dolorosa y más viable. Por tanto, el texto dice: “Los Miembros reconocen la función que el compartimento azul desempeña en la promoción de las reformas de la agricultura”.

La definición del compartimento azul se revisará a fin de que incluya los pagos directos que no requieren producción, a condición de que los pagos se basen en ciertas condiciones de producción fijadas (relacionadas con la superficie, el rendimiento, el número de cabezas de ganado o los niveles históricos de producción). Pero también se negociarán nuevos criterios para asegurar que realmente las medidas del compartimento azul causen menos distorsión del comercio que las del compartimento ámbar.

  

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Compartimento verde 

Los criterios para definir la ayuda como perteneciente al “compartimento verde” se examinarán y aclararán con miras a asegurar que realmente las ayudas no tengan efectos de distorsión del comercio o lo tengan a lo sumo en grado mínimo. Al mismo tiempo, en este ejercicio se mantendrán los conceptos básicos, los principios y la eficacia del compartimento verde y se tomarán en cuenta preocupaciones no comerciales como la protección del medio ambiente y el desarrollo rural.