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| EN ESTA PÁGINA: Subvenciones Créditos, etc Ayuda alimentaria Comerciales del Estado Restricciones, exportación Resumen del Presidente |
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NEGOCIACIONES
SOBRE LA AGRICULTURA: INFORMACIÓN GENERAL Las exportaciones: subvenciones, competencia, impuestos y restricciones Reuniones informales “entre reuniones formales” (3 y 4 de junio de 2002), reunión informal en Sesión Extraordinaria (17 y 18 de junio de 2002), reunión formal en Sesión Extraordinaria (20 de junio de 2002). Los debates abarcan cinco epígrafes: subvenciones a la exportación; créditos, garantías y seguros a la exportación; ayuda alimentaria; empresas comerciales del Estado exportadoras; restricciones e impuestos a la exportación. Dentro de cada epígrafe hay una lista de apartados: comentarios generales; ámbito/definiciones/cobertura de productos; etapas/calendarios; transparencia y notificación, etc. El trato especial y diferenciado para los países en desarrollo y las preocupaciones no comerciales son temas debatidos en el marco de todos ellos, aunque hay desacuerdo entre los Miembros respecto a si la Declaración de Doha concede igual importancia a ambos temas o si las preocupaciones no comerciales tienen una prioridad menor. |
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Subvenciones a la exportación > volver al principio Las propuestas comprenden: una aportación inicial del 50 por ciento, hasta llegar a cero en tres años para los países desarrollados, en seis años para los países en desarrollo; un proceso similar, pero sin la aportación inicial; llegar a cero en cinco
años; “la eliminación no está incluida ni excluida”, y depende de lo que ocurra en otras esferas, incluidas las de los créditos a la exportación y la ayuda
interna; una
“modulación” que permita reducciones más moderadas para algunos productos a cambio de reducciones más pronunciadas para otros. Algunos países proponen compromisos adicionales sobre las subvenciones unitarias (por ejemplo, dólares por tonelada de
trigo). Muchos países en desarrollo apoyan la eliminación y las aportaciones iniciales. Pero considerados en conjunto los países en desarrollo, discrepan sobre la manera de proceder con respecto al trato especial y diferenciado. Algunos quieren que se establezcan exenciones análogas a las del artículo 27 y del Anexo 7 del Acuerdo sobre Subvenciones. Otros dicen que ello agravaría las distorsiones e iría en perjuicio del comercio entre países en
desarrollo. Algunos participantes importantes no han propuesto cifras concretas, lo cual ha dado lugar a críticas de otros participantes. Créditos,
seguros, etc., a la exportación > volver al principio Han surgido dos
enfoques. Uno, “basado en normas”: los créditos y seguros a la exportación
tendrían que otorgarse en
“términos comerciales”, y éstos se definirían de acuerdo con criterios tales como la duración del crédito (por ejemplo, 180 días), los puntos de referencia para los tipos de interés (por ejemplo, Libor
— la tasa interbancaria de Londres — con alguna adición), primas de seguro adecuadas, etc. Lo que no se ajustara a estas normas sería ilícito. La alternativa son los
“compromisos de reducción”, que implican calcular el componente de
subvención del crédito, del seguro y de las garantías y tratarlos de la misma manera que a las subvenciones a la exportación
normales. Varios países en desarrollo se quejaron de que la vía de los compromisos de reducción reforzaría la falta de equidad del actual marco de las subvenciones a la exportación, en el cual a los países que aplican subvenciones elevadas en el período de base se les permite subvencionar más durante el
período de reforma. Algunos países advirtieron contra el riesgo de ser demasiado drásticos, ya que el crédito subvencionado puede resultar necesario en tiempos de crisis de
divisas. También en este caso hubo quejas sobre la falta de cifras concretas en las propuestas. Pero algunos países expresaron que necesitan más información antes de poder ofrecer una propuesta
concreta. Ayuda alimentaria > volver al principio La mayoría de los países consideran que la ayuda no es un problema si se concede como respuesta a un llamamiento de una organización internacional competente (como el Programa Mundial de
Alimentos, la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, etc.) o si la organización declara una situación de
urgencia. ¿Pero qué sucede si la ayuda es otorgada de manera bilateral? Algunos países sospecharían que ello es un intento de librarse de los excedentes, aunque algunas delegaciones señalan que un gobierno puede responder a una urgencia más rápidamente que las organizaciones internacionales. También existen diferencias respecto a si la ayuda debería ser solamente en forma de donación, o si los descuentos de precios y los créditos deberían ser sometidos a las disciplinas aplicables a las subvenciones a la
exportación. Empresas comerciales del Estado/operadores exclusivos > volver al principio Este apartado se refiere a la posibilidad de que las compañías, organismos de comercialización o
empresas similares del Estado que realizan actividades de exportación sean un medio para subvencionar las exportaciones más allá de los límites acordados para las subvenciones. Una extensa discusión ha circunscrito parte del debate a la cuestión de si un monopolio concedido por un gobierno a una
empresa exportadora es automáticamente sospechoso o si son las acciones de la empresa las que
determinarían si esta subvenciona o no las
exportaciones. Varios países se oponen a los monopolios concedidos por los gobiernos. Para expresarlo de manera sencilla, una opinión es que si se concede un monopolio, el precio es la transparencia: los precios de las adquisiciones y de las ventas y los costos de transacción tendrían que ser notificados. Algunos
países con empresas exportadoras de propiedad estatal o monopólicas se oponen, debido a que esos datos son secretos comerciales que las empresas privadas no tienen por qué
revelar. Restricciones e impuestos a la
exportación > volver al principio ¿Son las restricciones a la exportación tan importantes como las restricciones a la importación? ¿Deberían ser simétricas las consolidaciones y las reducciones de ambos lados? Algunos países dicen que sí, ya que para ellos la capacidad de adquirir importaciones es una cuestión de seguridad alimentaria. Otros rechazan este argumento, expresando que los obstáculos a las exportaciones son menos importantes que los obstáculos a las importaciones. Algunos proponen que cualquier disciplina debería aplicarse solamente a los productos alimenticios, no a todos los productos
agropecuarios. Más concretamente, un país propuso convertir todas las restricciones cuantitativas en impuestos a la exportación, que serían consolidados y reducidos a niveles no especificados, con algún trato especial y diferenciado que permitiese a los países en desarrollo tomar medidas en casos de
urgencia. Algunos países sostienen que no existe mandato para examinar los impuestos y las restricciones a la exportación. Otros responden que estas medidas se pueden clasificar de manera legítima bajo el
epígrafe
“competencia de las exportaciones”, en el marco del artículo 20 del Acuerdo sobre la
Agricultura (que trata de las negociaciones posteriores al año 2000) y del mandato de Doha. Resumen del Presidente > volver al principio En la reunión formal del 20 de julio de 2002, las observaciones finales del Presidente Stuart
Harbinson fueron las
siguientes: “Los dos días de negociaciones en Sesión Extraordinaria y los dos días de consultas informales entre reuniones fueron muy útiles para el planteamiento de varias sugerencias específicas de modalidades posibles y una mejor comprensión de las posiciones de los diferentes Miembros. Fue alentador ver a todos los participantes dedicados a un quehacer definido, eficiente e interactivo (…). No
obstante, hace falta trabajar mucho más. Aunque algunos participantes aportaron sugerencias
específicas, otros fueron más reservados al exponer sus propias ideas o reaccionar a las propuestas,
variando en cierto grado esta configuración de una cuestión a otra. En conjunto, hará falta un mayor grado de empeño concreto e interactivo si hemos de elaborar una base sólida para el documento
general del mes de diciembre. Ello significa un trabajo más intenso entre los participantes con vistas a des-arrollar ideas específicas sobre proyectos de modalidades que puedan resultar aceptables para otros. También hará falta que en futuras consultas, encuadradas en diversos formatos, el Presidente se ocupe de algunas de las cuestiones que han sido
planteadas.”
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