Cómo se organizó la reunión

Estructura de la reunión de julio

Las reuniones se celebran conforme a un procedimiento que viene aplicándose desde hace varias décadas. La Organización Mundial del Comercio — al igual que el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio antes de ella — se ocupa de acuerdos sumamente complejos y adopta sus decisiones sobre la base de un consenso entre sus Miembros.

Para llegar a un consenso entre los 153 países y territorios que son Miembros de la OMC hace falta flexibilidad, tanto en el contenido del posible acuerdo final como en el método de negociación de los acuerdos. El sistema multilateral de comercio se rige por varios principios fundamentales: la no discriminación, la transparencia y el consenso. Sin embargo, en la OMC no hay un enfoque único aplicable a todos. Los acuerdos, incluidos los niveles de los aranceles y otras obligaciones, se definen teniendo en cuenta las sensibilidades de los Miembros y éste es uno de los motivos de que los Acuerdos de la OMC sean tan complejos.

También el proceso debe ser flexible. Todos los procesos de la OMC se rigen por una serie de principios, que incluyen la transparencia, la no exclusión y un enfoque que permita a todos los Miembros hacer aportaciones a las negociaciones. Los Miembros reconocen que es difícil redactar textos de negociación definitivos y que ello no puede hacerse con los 153 Miembros sentados en torno a la misma mesa. Tal vez la mejor manera de describir el proceso de formación de consenso sea comparándolo con un conjunto de círculos concéntricos en que un reducido grupo de países, que representan las diferentes opiniones de los demás Miembros, procura limar las diferencias antes de plantear el fruto de sus esfuerzos a grupos cada vez más grandes de países para lograr progresivamente la convergencia de más opiniones. Por último, el documento se somete a la aprobación de todos los Miembros.

Prácticamente la totalidad de los Miembros de la OMC pertenece a grupos establecidos en función de vínculos geográficos, posiciones comunes en las negociaciones o ambas cosas. Cada grupo elige a un coordinador para que lo represente; éste informa posteriormente al grupo de lo ocurrido en las reuniones y analiza la posible evolución de las posiciones del grupo. En las reuniones propiamente dichas, el coordinador expone los pareceres de los Miembros e indica en qué aspectos y de qué manera puede evolucionar la posición común en el curso de las negociaciones. Los coordinadores de las principales agrupaciones toman parte en consultas decisivas con grupos más pequeños, incluso en la “sala verde”, en las que está representado todo el espectro de las opiniones y los intereses de los Miembros.

 

Función del Director General

En la Declaración de Doha de 2001, se atribuyó al Director General la responsabilidad de presidir el Comité de Negociaciones Comerciales (CNC). El CNC es el órgano central encargado de supervisar los nueve grupos de negociación que forman parte de la Ronda de negociaciones de Doha. El Director General Pascal Lamy, en su calidad de Presidente del CNC, ha dirigido el proceso preparatorio de la reunión sobre el Paquete de Julio desde la presidencia del CNC, y ha presidido reuniones informales de jefes de delegación y consultas en grupos más pequeños, incluidas consultas de la sala verde. Presidió las consultas que se celebraron del 21 al 30 de julio en el marco del CNC y de la sala verde. Cuando se plantean cuestiones especialmente difíciles, su función es ayudar a las partes interesadas a encontrar fórmulas de transacción. En la Ronda de Doha, los Miembros le han pedido que facilite un acuerdo entre ellos sobre diversas cuestiones, por ejemplo el comercio de bananos y varias medidas concernientes a los aspectos de la propiedad intelectual relacionados con el comercio.

 

La sala verde

La sala verde, más que a un lugar concreto, se refiere a un proceso en el marco del cual los jefes de delegación procuran llegar a un consenso de manera informal bajo la presidencia del Director General. Del 21 al 29 de julio, aproximadamente 40 ministros celebraron una reunión ministerial de sala verde tratar de ayudar a llegar a un consenso sobre la agricultura y el comercio de productos industriales, y examinar la mejor manera de avanzar en las negociaciones futuras sobre los servicios, las normas y la propiedad intelectual. Entre los Ministros, o los embajadores o altos funcionarios, que se reunirán en la sala verde figurarán los coordinadores de los principales grupos de la OMC. De esta manera se garantiza que todas las posiciones, países y regiones estén representados en las negociaciones.

El término “sala verde” tiene su origen en el teatro británico y hace referencia a la sala en que los actores aguardaban el momento de subir al escenario. Las reuniones de la sala verde son útiles en la medida en que su carácter informal permite a los negociadores explorar nuevas maneras de solucionar cuestiones difíciles. En las consultas ministeriales de la sala verde se abordan las cuestiones políticas más sensibles — que incluyen la reducción de los aranceles o las subvenciones, o el grado de flexibilidad de esos recortes —. Las reuniones de la sala verde a menudo se prolongan hasta bien entrada la madrugada y pueden llegar a durar días. A veces en ellas reina un clima de tensión y exaltación que puede hacer que los asistentes pierdan los nervios y la compostura.

Cuando se logra la convergencia en la sala verde, los coordinadores informan a su grupo para rendir cuentas de la reunión. Los miembros del grupo responden a esos informes y pueden aprobar o bien rechazar las propuestas. También pueden pedir al coordinador que vuelva a la sala verde para pedir aclaraciones o más concesiones a los interlocutores comerciales. A veces un pequeño número de países puede abrigar preocupaciones específicas sobre lo que se propone. En esos casos, el Director General, o los presidentes de los grupos de negociación u otros facilitadores, consultan a esos miembros para tratar de tomar en cuenta sus preocupaciones a fin de que puedan sumarse al consenso.

 

Comité de Negociaciones Comerciales

Del 21 al 30 de julio se celebraron reuniones del Comité de Negociaciones Comerciales. El CNC comprende representantes de los 153 Miembros de la OMC. Está presidido por Pascal Lamy, Director General de la OMC, y supervisa la totalidad de la Ronda de Doha. El Presidente del CNC rinde informe al Consejo General sobre las actividades del Comité y así lo hará en la próxima reunión del Consejo General, prevista para el 31 de julio.

Antes de las reuniones formales del CNC se suelen celebrar reuniones informales de jefes de delegación en las que se ventilan ante todos los Miembros las deliberaciones y negociaciones de los grupos pequeños. A menudo estas reuniones están precedidas por una serie de consultas celebradas en grupos más reducidos o con cada uno de los Miembros en las que éstos expresan sus opiniones sobre los resultados de las reuniones de la sala verde.

El CNC coordina los esfuerzos realizados en los nueve grupos de negociación de la Ronda de Doha. Los presidentes de esos grupos rinden informe a Pascal Lamy, Presidente del CNC. En tres casos — acceso a los mercados para los productos no agrícolas, normas y facilitación del comercio — se establecieron nuevos grupos de negociación. En otros cinco — agricultura, servicios, comercio y desarrollo, aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio, y comercio y medio ambiente — las negociaciones se llevan a cabo en comités y consejos existentes, reunidos en Sesión Extraordinaria. Estos órganos en Sesión Extraordinaria se dedican enteramente a las negociaciones de Doha y tienen presidentes distintos de los que presiden los comités y consejos ordinarios, que se ocupan de otros aspectos de la labor de la OMC. Las negociaciones relativas al Entendimiento sobre Solución de Diferencias se celebran en el Órgano de Solución de Diferencias en Sesión Extraordinaria y están vinculadas a la Ronda de Doha, aunque en rigor no formen parte de ella.

 

Todo único

En Doha, los Ministros acordaron que no se adoptaría ninguna decisión definitiva sobre ningún elemento de la Ronda de Doha para el Desarrollo hasta que se hubieran “establecido” los resultados en todas las demás esferas de la Ronda. Este principio, conocido como el todo único, significa que nada está acordado hasta que todo está acordado. Esto quiere decir que los acuerdos sobre las modalidades para la agricultura y el comercio de productos industriales, si bien darían un importante impulso a las negociaciones de Doha, no se considerarían adoptados hasta que los Miembros de la OMC hubieran aprobado por consenso todos los demás elementos de la Ronda. La idea detrás del todo único es que este principio ayuda a generar consenso al crear un conjunto más equilibrado de acuerdos en el que todos tendrán algo que ganar.