NOTAS INFORMATIVAS

Agricultura: modalidades de negociación

Las negociaciones sobre la agricultura comenzaron en el año 2000 en cumplimiento del compromiso de proseguir la reforma del comercio que habían contraído los Miembros al término de la Ronda Uruguay (1986-1994). Las negociaciones se incorporaron en la Ronda de Doha cuando ésta se inicio en 2001. En general, el objetivo es reducir las distorsiones del comercio de productos agropecuarios provocadas por los aranceles elevados y otros obstáculos, las subvenciones a la exportación y algunos tipos de ayuda interna. En las negociaciones también se tienen en cuenta las sensibilidades sociales y políticas existentes en este sector y las necesidades de los países en desarrollo.

“Modalidades”

Modo o método elegido para proceder. En las negociaciones celebradas en el marco de la Ronda de Doha, se trata de los anteproyectos elaborados para alcanzar un acuerdo final, por ejemplo, sobre la manera de recortar los aranceles y reducir las subvenciones y las ayudas a la agricultura, y sobre la flexibilidad que se ha de prever para tener en cuenta las distintas sensibilidades. Una vez que se hayan acordado las modalidades, los países podrán aplicar las fórmulas a los aranceles respecto de miles de productos y a varios programas de ayuda.
El objetivo de las negociaciones es reformar el comercio agrícola, principalmente en tres esferas: acceso a los mercados, ayuda interna y subvenciones a la exportación. Las modalidades especifican cómo lograrlo.

 

Qué significa esto para …

El acceso a los mercados: aranceles, contingentes arancelarios y salvaguardias

En el caso del trigo, el arroz, la carne de bovino, el azúcar, el queso, las patatas, las piñas, etc. — la medida en que se reducirán los aranceles aplicables a estos productos depende de:

  • el nivel actual del arancel: los aranceles más elevados están sujetos a mayores reducciones, que oscilan entre el 50 y el 66–73 por ciento, aplicándose un promedio mínimo del 54 por ciento a los países desarrollados, y del 33,3 al 44–48 por ciento para los países en desarrollo;
      
  • si el producto es “sensible” (todos los países) o “especial” (países en desarrollo): los productos sensibles sólo estarían sujetos a una tercera parte, la mitad o las dos terceras partes de la reducción normal, pero se permitiría la importación de cierta cantidad dentro de un contingente más bajo; los productos especiales también serían objeto de reducciones inferiores, y algunos podrían quedar totalmente exentos;
      
  • si los aranceles aplicados son inferiores a los aranceles consolidados: las reducciones se efectúan con respecto a los tipos legalmente consolidados. Los aranceles que en la práctica se perciben pueden ser inferiores. Si un país en desarrollo tiene un arancel consolidado del 100 por ciento, pero sólo cobra el 25 por ciento, el arancel consolidado sería objeto de un recorte del 42,7 por ciento, es decir, quedaría reducido al 57,3 por ciento. Esto significa que el arancel del 25 por ciento aplicado en la práctica no cambiaría, y habría margen para duplicarlo con creces;
      
  • la condición del país: los países menos adelantados no aplicarían reducciones a ningún producto; los países en desarrollo, en general, efectuarían reducciones inferiores y tendrían más flexibilidad que los países desarrollados; las economías pequeñas y vulnerables aplicarían reducciones aún menores y gozarían de una flexibilidad aún mayor; y para los países que se han adherido recientemente a la OMC también habría condiciones especiales.

 

Las ayudas a los agricultores y a la agricultura

Las ayudas en materia de precios, o la ayuda a los ingresos en función de la cantidad producida o vendida, se reducirían sustancialmente pero no serían eliminadas. Los países que proporcionan niveles sustanciales de ayuda aplicarían las mayores reducciones, y muchos de ellos ya están reformando sus programas. Aun así, tanto éstos como los demás países podrían mantener una cuantía teóricamente pequeña o “de minimis” que se limitaría al 2,5 por ciento del valor de la producción para los países desarrollados, y al 6,7 por ciento para los países en desarrollo. La cuantía de la ayuda para productos específicos también estaría limitada para evitar la concentración.

Sin embargo, se permitiría sin límite alguno una amplia gama de ayudas a la agricultura en su conjunto en el marco del “compartimento verde”, que no se consideran causantes de distorsión del comercio, a saber, ayudas al desarrollo, la infraestructura, la investigación, la divulgación agraria, el reajuste estructural, etc. Se aplicarían condiciones más rigurosas a fin de impedir que las ayudas directas a los ingresos, etc., estimularan la producción.

 

Las subvenciones a la exportación

Éstas se eliminarían para 2013, incluidas las subvenciones encubiertas en forma de créditos a la exportación, de disciplinas relativas a las empresas comerciales del Estado y de ayuda alimentaria en situaciones que no son de urgencia.

 

Negociaciones de julio de 2008 y posteriores

Cuando en julio de 2008 los Ministros vinieron a Ginebra para negociar las “modalidades”, el Director General Pascal Lamy dijo que se habían puesto de acuerdo de manera tentativa con respecto a cierto número de cuestiones, si bien se habían estancado en el “mecanismo de salvaguardia especial” para los países en desarrollo. La situación se describe aquí. Los resúmenes de las negociaciones de julio (y más información) se pueden consultar aquí.

 

Lo que hay sobre la mesa

Posteriormente, en diciembre de 2008, el Presidente de las negociaciones sobre la agricultura distribuyó la última versión de su proyecto de “modalidades”, que es la versión que está actualmente sobre la mesa.

ASPECTOS DESTACADOS DEL PROYECTO DE DICIEMBRE DE 2008

Los términos utilizados infra, así como detalles adicionales, se explican en el resumen más largo.

AYUDA INTERNA

(Explicación de los “compartimentos”)

  • Ayuda interna global causante de distorsión del comercio (ámbar + de minimis + azul). La UE reducirá un 80 por ciento; los Estados Unidos/Japón un 70 por ciento; los demás un 55 por ciento. Reducción inmediata del 33 por ciento (como “aportación inicial”) en el caso de los Estados Unidos, la UE y el Japón; del 25 por ciento en el de los demás. Mayores reducciones de otros países desarrollados, como el Japón, cuya ayuda global represente un porcentaje mayor del valor de la producción. Las reducciones se efectuarán a lo largo de un período de cinco años (países desarrollados) u ocho años (países en desarrollo).
      
  • Compartimento ámbar (MGA). Globalmente, la UE reducirá un 70 por ciento; los Estados Unidos y el Japón un 60 por ciento; los demás un 45 por ciento. Mayores reducciones de otros países desarrollados cuya MGA represente un porcentaje mayor del valor de la producción. Hay también una reducción inicial.
      
  • Ayuda del compartimento ámbar por productos: limitada al promedio de la ayuda notificada en el período 1995-2000, con cierta variación en el caso de los Estados Unidos y otros países. Los topes de los países deberán adjuntarse a estas “modalidades”.
      
  • De minimis. Países en desarrollo: dos tercios de esa reducción a lo largo de tres años al 6-7% (no habrá reducción si la ayuda se destina principalmente a agricultores de subsistencia/pobres en recursos, etc.). (Se aplica a los pagos de minimis por productos específicos y no referidos a productos específicos.)
      
  • Compartimento azul (incluido el “nuevo” tipo). Ayuda limitada al 2,5 por ciento (países desarrollados) o al 5 por ciento (países en desarrollo) de la producción, con topes por productos.
      
  • Compartimento verde Revisiones —particularmente en relación con la ayuda a los ingresos, para asegurar que realmente esté “desconectada” (es decir, separada) de los niveles de producción, y con la constitución de reservas de alimentos de los países en desarrollo— y vigilancia y supervisión más estrictas.

 

ACCESO A LOS MERCADOS

  • Los aranceles se reducirían principalmente con arreglo a una fórmula, que prescribe recortes mayores con respecto a los aranceles más elevados. En lo que se refiere a los países desarrollados, las reducciones se incrementarán de un 50 por ciento en el caso de los aranceles inferiores al 20 por ciento a un 70 por ciento en el de los aranceles superiores al 75 por ciento, con sujeción a un promedio mínimo del 54 %, (En cuanto a los países en desarrollo, el recorte en cada estrato sería de dos tercios del aplicable en el estrato equivalente de los países desarrollados, con sujeción a un promedio máximo del 36 %.)
      
  • En el caso de algunos productos las reducciones serían menores gracias a varios tipos de flexibilidad destinados a tener en cuenta diversas preocupaciones. Se trata de los siguientes: productos sensibles (en el caso de todos los países) o sujetos a reducciones menores compensadas por contingentes arancelarios que permitirían un mayor acceso con aranceles inferiores; y productos especiales (PE, en el caso de los países en desarrollo, para vulnerabilidades específicas).
      
  • Contingencias. Los países desarrollados eliminarán la antigua “salvaguardia especial” (disponible para los productos sujetos a aranceles). Se ha suprimido la opción que les permitía recurrir a ella. En un documento adicional se exponen los detalles del nuevo “mecanismo de salvaguardia especial” que se ha propuesto para los países en desarrollo.

 

COMPETENCIA DE LAS EXPORTACIONES

  • Las subvenciones a la exportación se han de eliminar para finales de 2013 (en fecha posterior las de los países en desarrollo). La mitad de ellas para finales de 2010.
      
  • Disposiciones revisadas sobre créditos a la exportación, garantías de créditos a la exportación o programas de seguro, ayuda alimentaria internacional (con un “compartimento seguro” para situaciones de emergencia) y empresas comerciales del Estado exportadoras.
      

Desde entonces …

El nuevo Presidente de las negociaciones sobre la agricultura, el Embajador David Walker, de Nueva Zelandia, ha mantenido conversaciones sobre las cuestiones no resueltas derivadas del proyecto de diciembre de 2008 y sobre la labor técnica de elaboración de “modelos de presentación de datos” (formularios en blanco para las “listas” de compromisos de los Miembros y para los datos utilizados para calcular los compromisos, algunos de los cuales figurarán en “cuadros justificantes” adjuntos a las listas de compromisos. Los compromisos propiamente dichos se establecerán una vez que se hayan acordado las “modalidades”, que contienen fórmulas para calcular los nuevos compromisos en materia de aranceles, de contingentes arancelarios y de ayuda. No obstante, los modelos y los datos necesarios se definirán junto con las “modalidades” y, por eso, se acomete ahora esa labor técnica.

 

Más información ...

... acerca de las negociaciones sobre la agricultura y noticias de las negociaciones sobre la agricultura

 

 CRONOLOGÍA 

• 2000: se inician las negociaciones sobre la agricultura (marzo). Véase la información general

• 2001: se pone en marcha el Programa de Doha para el Desarrollo, incluida la agricultura (noviembre)

• 2004: se acuerda el “marco” (agosto)

• 2005: nuevos acuerdos en la Conferencia Ministerial de Hong Kong (diciembre)

• 2006: proyecto de modalidades (junio)

• 2007: proyecto revisado de modalidades (julio)

• 2007–2008: negociaciones intensivas con documentos de trabajo (septiembre-enero)

• 2008: El paquete de julio de 2008 información completa y el informe del Presidente

• 2008: proyecto revisado de modalidades (febrero, mayo, julio y diciembre)
  

 

“MODALIDADES”:
Modos o métodos de proceder. En las negociaciones celebradas en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo, se trata de los planes de trabajo elaborados para alcanzar un acuerdo final, por ejemplo, sobre la manera de reducir los aranceles y recortar las subvenciones y las ayudas a la agricultura, y sobre la flexibilidad para abordar distintas sensibilidades. Una vez que se hayan acordado las modalidades, los países podrán aplicar las fórmulas a los aranceles respecto de miles de productos y a varios programas de ayuda.