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Véase también:
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Más sobre Ayuda
para el Comercio
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¿QUÉ
es la Ayuda para el Comercio?
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La Ayuda para el Comercio
tiene por objeto ayudar a los países en desarrollo, en particular
a los menos adelantados, a crear la capacidad comercial y la
infraestructura que necesitan para beneficiarse de la apertura del
comercio. Forma parte de la Asistencia oficial para el desarrollo
(AOD) global -donaciones y préstamos en condiciones de favor—
destinada a programas y proyectos relacionados con el comercio.
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Se reconoce que la Ayuda
para el Comercio puede ser un complemento valioso del PDD, pero no
puede sustituir a los beneficios para el desarrollo que resultarán
de una conclusión fructífera del PDD.
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Debido a que el comercio es
una actividad amplia y compleja, la Ayuda para el Comercio es un
concepto amplio que no es fácil definir. Incluye asistencia
técnica ayuda a los países para elaborar estrategias comerciales,
negociar con mayor eficacia y aplicar los resultados—.
Infraestructura —carreteras, puertos y telecomunicaciones que unen
los mercados nacionales y mundiales—. Capacidad productiva
—inversión en industrias y sectores de modo que los países puedan
diversificar sus exportaciones y aprovechar sus ventajas
comparativas—. Y asistencia para el reajuste —ayuda para sufragar
los costos asociados con las reducciones arancelarias, la erosión
de las preferencias o el deterioro de la relación de intercambio—.
¿POR QUÉ está involucrada la OMC?
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Simplemente porque la OMC
es una organización mundial del comercio, y tiene un deber y una
responsabilidad claros de garantizar que los países puedan
participar efectivamente en el comercio mundial y beneficiarse de
él. Sin embargo, la OMC no puede prestar asistencia para el
desarrollo. No es una organización encargada del desarrollo y
tampoco tiene intención de serlo. Nuestro mandato fundamental es y
debe seguir siendo— la elaboración de normas comerciales.
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El desafío es lograr que
los numerosos mecanismos de asistencia para el desarrollo
existentes colaboren de manera más eficaz. A este respecto, la OMC
tiene que desempeñar una función catalizadora: garantizar que los
organismos encargados del comercio entiendan las necesidades
comerciales de los Miembros de la OMC y alentarlos a que busquen
soluciones.
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Es aquí donde entra en
juego el “mandato relativo a la coherencia” de la OMC, un
importante resultado de la Ronda Uruguay. Reconoce la
responsabilidad de la OMC de promover la “coherencia en la
formulación de la política económica a escala mundial”, y de
colaborar con el Banco Mundial, el FMI y otros agentes
internacionales para elaborar políticas internacionales más
coordinadas. La Ayuda para el Comercio es una clara prueba de ese
mandato y un claro ejemplo de cómo la OMC tiene un interés cada
vez mayor en otras esferas de la política mundial, además de la
del comercio.
¿CÓMO
aumentar y mejorar la Ayuda para el
Comercio?
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En la Reunión Ministerial
de Hong Kong en 2005 se puso en marcha un proceso de dos vías para
ayudar a responder a esa pregunta: en primer lugar, el Director
General Lamy participó en una serie de consultas con las
instituciones asociadas sobre la obtención de recursos financieros
adicionales destinados a la Ayuda para el Comercio, en las que se
reafirmó que los donantes siguen comprometidos a aumentar su Ayuda
para el Comercio y quedó claro que varios donantes nuevos y no
tradicionales también desean participar en el proceso. Esta
función de promoción se mantendrá.
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En segundo lugar, el
Director General Lamy estableció un equipo de trabajo para que
asesorara sobre el mejor modo de poner en práctica —o
proporcionar— la financiación adicional. Su informe, aprobado por
el Consejo General de la OMC en octubre de 2006, establece varias
recomendaciones para alcanzar ese objetivo. En particular, el
Equipo de Trabajo pidió que se reforzara el “lado de la demanda”,
así como la “respuesta” de los donantes, y que se redujera la
diferencia entre la “demanda” y la “respuesta” a nivel nacional,
regional y mundial. También señaló que el mejor modo de impulsar
este programa era que la OMC fortaleciera la vigilancia y
evaluación de la Ayuda para el Comercio.
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La vigilancia se llevará a
cabo en tres niveles: 1) una vigilancia mundial, a cargo de la
OCDE; 2) una vigilancia por los donantes, en forma de
autoevaluaciones; y 3) una vigilancia en los países, también en
forma de autoevaluaciones. Estos diversos cabos se atarán en un
informe sobre la Ayuda para el Comercio y un debate al respecto
que tendrá lugar cada año en el Consejo General de la OMC a partir
de noviembre de 2007.
¿CUÁL
es la situación actual?
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a) Las políticas y
los reglamentos comerciales representaron alrededor de 900
millones de dólares en 2005. Esta ayuda se destina a la creación
de capacidad en el país para elaborar las políticas comerciales
nacionales, participar en las negociaciones comerciales y
aplicar los acuerdos comerciales. Los compromisos anuales han
aumentado en un 50 por ciento desde la Conferencia Ministerial
de Doha en noviembre de 2001.
b) La creación de capacidad productiva ha representado
aproximadamente 9.500 millones de dólares, de los cuales se han
destinado cerca de 2.000 millones de dólares al año al fomento
del comercio. Esta ayuda tiene por objeto ayudar a las empresas
a participar en el comercio y crear un entorno favorable para
las actividades empresariales. Los compromisos anuales han
aumentado en aproximadamente un 75 por ciento desde la
Conferencia Ministerial de Doha.
c) El gasto en infraestructura económica ascendió a
12.100 millones de dólares en 2005. Esta asistencia ayuda a los
países a crear los medios físicos transporte y almacenamiento,
comunicaciones y energía— para la producción y el transporte de
mercancías y su exportación. Su valor para la economía nacional
va mucho más allá del comercio. Dado que es imposible desglosar
la cuantía que está estrictamente “relacionada con el comercio”
(por ejemplo, qué parte de la carretera se utiliza para el
comercio de exportación y no para el transporte nacional
general, se considera que ese total es una medida aproximativa
de la Ayuda para el Comercio.
d) Otro componente de la Ayuda para el Comercio Global es
la asistencia para el reajuste estructural relacionado con el
comercio (unos 3.000 a 6.000 millones de dólares al año).
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En la Conferencia
Ministerial de la OMC celebrada en Hong Kong en diciembre de 2005,
los Estados Unidos, la Unión Europea y el Japón se comprometieron
a aumentar sus contribuciones en concepto de Ayuda para el
Comercio.
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La mayor parte de la Ayuda
para el Comercio es suministrada bilateralmente por donantes o a
través de organizaciones financieras y de desarrollo
multilaterales y regionales, como el Banco Mundial y los bancos
regionales de desarrollo.
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La OMC contribuye con una
parte muy pequeña a la Ayuda para el Comercio en las categorías a)
y b), y lo hace a través del Fondo Fiduciario Global del PDD, el
Marco Integrado, el JITAP, el Fondo para la Aplicación de Normas y
el Fomento del Comercio (FANFC) y el CCI.
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> Presentación
sobre la Ayuda para el Comercio, algunos casos prácticos |
