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Nivel mundial
A nivel mundial, el MI tiene dos
órganos rectores: el Comité Directivo del MI (CDMI) y el
Consejo de Administración del MI, cuyas reuniones tienen
lugar en la OMC. El CDMI se compone de todos los países
menos adelantados (PMA), los seis organismos del MI y todos
los asociados bilaterales para el desarrollo con el MI. Los
Miembros de la OMC que no forman parte del CDMI tienen
automáticamente la condición de observadores. También la
tienen las siguientes organizaciones: la Organización de
Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) (Dirección de
Cooperación para el Desarrollo (DCD)), la Organización de
las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) y
la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y
la Alimentación (FAO). El CDMI hace las veces de órgano
rector general del MI. Sus funciones son:
-
establecer la orientación normativa general y
supervisar la labor del MI;
-
someter a examen la eficacia general de las
operaciones del MI;
-
promover la coordinación entre los participantes;
-
asegurar la transparencia del proceso del MI.
El Consejo de Administración del MI se compone de un
representante de cada uno de los seis organismos del MI, tres representantes de
los PMA y tres representantes de la comunidad de donantes. El Consejo de
Administración actúa como principal órgano decisorio para la supervisión de las
operaciones y de las finanzas y la orientación normativa en el contexto general
fijado por el CDMI. Las funciones del Consejo de Administración del MI son las
siguientes:
-
supervisar la gestión del proceso del MI;
-
proporcionar orientación normativa a la Secretaría
Ejecutiva del Marco Integrado mejorado;
-
adoptar decisiones sobre financiación con cargo al
Fondo Fiduciario del Marco Integrado mejorado de conformidad con el proceso
de aprobación y las condiciones fijadas en el marco de las disposiciones del
MI sobre rendición de cuentas y en el Compendio;
-
supervisar, examinar y evaluar los progresos y las
operaciones en países específicos, incluso sobre la base de informes de
supervisión en el país.
Aunque el Consejo de Administración del MI puede
delegar determinadas tareas operativas en la Secretaría Ejecutiva, la
responsabilidad última sigue siendo suya.
La Secretaría Ejecutiva del Marco Integrado mejorado se creó el 1º de octubre
de 2008, fecha en que la Sra. Dorothy Tembo asumió su cargo como Directora
Ejecutiva. La Secretaría Ejecutiva tiene su sede en la OMC y rinde informe al
Consejo de Administración del MI en lo que respecta a las cuestiones de
aplicación de políticas y programas, y al Director General de la OMC en lo que
respecta a las cuestiones administrativas de la Secretaría. Entre las funciones
de la Secretaría Ejecutiva figuran las siguientes:
-
apoyar la participación de los PMA en el proceso
del MI (contactos frecuentes a través de visitas, correo eléctrico, llamadas
telefónicas, etc.) para procurar que se progrese al ritmo dictado por los PMA
beneficiarios;
-
apoyar a los órganos rectores del MI (Consejo de
Administración del MI y CDMI);
-
coordinar y supervisar los procesos del MI,
incluida la difusión de buenas prácticas, y facilitar la comunicación entre
las partes interesadas;
-
actividades de divulgación: talleres nacionales,
regionales y mundiales, mantenimiento del sitio Web, boletines, etc.
Nivel nacional en los PMA
Uno de los objetivos capitales del
MI es crear en los PMA una sólida capacidad para gestionar,
aplicar y vigilar el proceso del MI. En consecuencia, el MI
prevé cierto número de disposiciones nacionales de
ejecución.
Estas disposiciones comprenden:
Además, los PMA reciben el apoyo de un facilitador de
donantes.
Puede que algunas de estas estructuras existan ya en muchos países
beneficiarios del MI. Es importante señalar que el MI de ningún modo está
proponiendo establecer nuevas estructuras que se añadan a las disposiciones de
ejecución ya existentes. El MI trata de proponer maneras de fortalecer las
estructuras existentes. De hecho, estas disposiciones nacionales de ejecución
normalmente deberán integrarse en una estructura de gobernanza y un proceso
existentes y no crearse como estructuras nuevas e independientes, aisladas del
resto del gobierno. Lo que importa es que las disposiciones nacionales de
ejecución hagan que los países se identifiquen con el proceso del MI y lo
dirijan y participen en su gestión.
El Escalón 1 del dispositivo de financiación del MI prevé financiación para
apoyar las disposiciones nacionales de ejecución. El apoyo financiero
(exceptuando al facilitador de donantes) se fija en un máximo de 300.000
dólares EE.UU. anuales a lo largo del período quinquenal de programación del MI
mejorado, esto es, un total de 1,5 millones de dólares EE.UU.
El gobierno del PMA designará un coordinador nacional que:
-
supervisará el funcionamiento de la Dependencia
Nacional de Ejecución y asesorará al gobierno del PMA en lo relativo al
personal y a las operaciones de la Dependencia;
-
presidirá los comités de aprobación de proyectos de
los Escalones 1 y 2 y decidirá, en consulta con los demás miembros, si se
invita a otros representantes a participar en estos comités;
-
colaborará estrechamente con los ministerios del
ramo competentes, el facilitador de donantes, la Secretaría Ejecutiva y otros
asociados para el desarrollo, incluidos los organismos del Marco Integrado,
para asegurarse de que los proyectos de asistencia técnica se integren en el
documento de estrategia de lucha contra la pobreza o en otros planes
nacionales de desarrollo y respondan a las prioridades del estudio de
diagnóstico de la integración comercial (EDIC);
-
encabezará la preparación del EDIC y su
actualización;
-
rendirá informe al gobierno del PMA y a la
Secretaría Ejecutiva sobre los progresos del MI.
Dependencia Nacional de
Ejecución
De los países beneficiarios se
espera que establezcan una Dependencia Nacional de Ejecución
a fin de reforzar al Coordinador del MI. Incumbe a la
Dependencia coordinar las actividades del MI en el PMA y la
ejecutar el proceso del MI en el plano nacional. Bajo la
supervisión del Coordinador, la Dependencia:
-
colabora con los Ministerios de Comercio, Hacienda
y Planificación y otros ministerios e instituciones relacionadas con el
comercio, como la Cámara de Comercio, el sector privado y la sociedad civil,
para asegurar la coordinación en todas las etapas del proceso del MI;
-
colabora estrechamente con la Secretaría Ejecutiva,
el facilitador de donantes y los organismos del MI en la preparación del EDIC,
la formulación y valoración de las propuestas de proyectos de los Escalones 1
y 2 y demás actividades, según proceda;
-
vigila la aplicación de los proyectos de los
Escalones 1 y 2 bajo la supervisión del Comité Directivo Nacional y rinde
informe sobre los progresos a la Secretaría Ejecutiva. Organiza, según
proceda, las reuniones sobre la ejecución del MI a fin de evaluar los
progresos de esta iniciativa;
-
colabora con todos los asociados pertinentes a fin
de contribuir a la inclusión de una estrategia de integración comercial y de
sus prioridades en el documento de estrategia de lucha contra la pobreza o en
los planes nacionales de desarrollo;
-
prepara su plan de trabajo plurianual y un plan
operativo anual detallado.
El Coordinador y la Dependencia podrían ser una
estructura existente. En caso de no existir todavía una estructura apropiada,
se podría crear otra en el seno de una entidad apropiada. Para que el
funcionamiento de la Dependencia sea eficaz, es importante que el Gobierno le
confiera las facultades necesarias y le brinde su apoyo. En algunos países
donde ya está establecida la Dependencia, se la denomina Secretaría Nacional
del MI. Si bien su nombre puede variar, lo importante es que exista la
Dependencia (o como quiera que se llame) para apoyar al Coordinador en la
gestión del proceso del MI.
Comité Directivo Nacional
Los países beneficiarios
establecerán un comité interministerial de alto nivel (un
Comité Directivo Nacional) que asegure la participación y la
coordinación de la política comercial a nivel superior, así
como un compromiso político.
Las funciones de este Comité son las siguientes:
-
supervisar el proceso y las actividades generales
del MI, incluida la integración del comercio en el documento de estrategia de
lucha contra la pobreza y otros planes de desarrollo;
-
asegurar la eficacia en la coordinación y la
participación entre las instituciones de los gobiernos de los PMA, el sector
privado, la sociedad civil y otras partes interesadas en el MI;
-
sobre la base de la propuesta de la Dependencia
Nacional de Ejecución, aprobar los proyectos del Escalón 2 en estrecha
consulta con el facilitador de donantes y la Secretaría Ejecutiva. Un miembro
del Comité Directivo Nacional designado por el Presidente participa en el
proceso de valoración y aprobación de los proyectos del Escalón 1;
-
decidir si se someten las propuestas del Escalón 2
a la ventanilla bilateral o a la ventanilla multilateral del Escalón 2;
-
velar por que las cuestiones relacionadas con el
comercio se incluyan y reciban la debida atención en las conferencias de los
asociados para el desarrollo, como por ejemplo las reuniones de los grupos
consultivos y de las mesas redondas.
El Comité Directivo Nacional deberá trabajar en
estrecha colaboración con el comité gubernamental encargado de la estrategia
nacional de desarrollo, el documento de estrategia de lucha contra la pobreza o
una instancia similar. Lo ideal sería que el Comité Directivo estuviera
representado en este comité gubernamental. Es aconsejable que el Comité
Directivo se componga de altos funcionarios del gobierno del PMA, por ejemplo
de los Ministerios de Comercio, Hacienda, Planificación y Desarrollo, y de
representantes de la sociedad civil y el sector privado. El Coordinador del MI
también deberá ser un miembro del Comité Directivo, cuya composición tendría
que reflejar el hecho de que el alcance y el proceso del MI van más allá del
ámbito comercial tradicional y abarcan varias cuestiones y dimensiones de
desarrollo.
Facilitador de donantes
Los organismos del MI, los
asociados para el desarrollo y los beneficiarios deben
realizar una labor conjunta por conducto de los procesos
locales para aportar respuestas eficaces y evitar la
duplicación de esfuerzos. Para ello, es de crucial
importancia que los donantes, en consulta con las
autoridades locales, nombren un facilitador local de
donantes eficaz, con un mandato claro adaptado a la
situación local. En principio, la principal función del
facilitador de donantes es contribuir a la integración del
comercio en la programación de los asociados para el
desarrollo a fin de asegurar la oportuna ejecución de las
matrices de acción.
Para ello, el facilitador de donantes:
-
ayuda al gobierno del PMA a coordinar las
respuestas de los asociados para el desarrollo y a incorporarlas en la matriz
de acción, incluida la conexión con los asociados para el desarrollo, a fin
de asegurar la eficacia, la complementariedad y la armonización de las
intervenciones, en particular mediante la exploración de las posibilidades de
establecer acuerdos de financiación común para la aplicación de la matriz de
acción;
-
realiza un seguimiento de la matriz de acción,
especialmente de las respuestas de los asociados para el desarrollo, a fin de
fomentar la máxima coordinación entre ellos;
-
apoya a la Dependencia Nacional de Ejecución y al
Coordinador en el desempeño de sus responsabilidades con arreglo al mandato
establecido;
-
ayuda a la Dependencia Nacional de ejecución a
formular y a valorar los proyectos del Escalón 2;
-
ayuda a la Dependencia Nacional de ejecución a
formular y a valorar los proyectos del Escalón 1 y participa en el proceso de
su aprobación;
-
facilita a los gobiernos de los PMA los contactos
con los asociados para el desarrollo sirviendo de enlace entre unos y otros
(cuando así lo deseen el gobierno y los asociados). Esto conlleva velar por
que se transmita adecuadamente a las partes interesadas en el MI toda la
información pertinente relacionada con el MI y su aplicación, incluida la de
los asociados para el desarrollo al gobierno y la del gobierno a los
asociados para el desarrollo. También conlleva una estrecha coordinación con
la Dependencia Nacional de Ejecución y el Coordinador Nacional y sensibilidad
hacia sus deseos;
-
facilita regularmente a los asociados para el
desarrollo informes actualizados sobre los progresos del MI y organiza
posibles consultas y actividades de coordinación en favor de los asociados
para el desarrollo presentes en el país;
-
informa a las partes interesadas, incluidos los
asociados el desarrollo, de los progresos y resultados de la ejecución del
MI;
-
ayuda a las autoridades locales a asegurar el
conocimiento y la comprensión del proceso del MI en el país, especialmente
entre las instancias políticas superiores.
Administrador del Fondo
Fiduciario para el Marco Integrado mejorado
Este Administrador es la Oficina
de Servicios para Proyectos de las Naciones Unidas (UNOPS).
Se trata de una entidad autónoma independiente, creada
mediante la Decisión Nº 48/501 de la Asamblea General de las
Naciones Unidas de 19 de septiembre de 1994, a fin de
prestar servicios de apoyo en materia de gestión y de otro
tipo en beneficio de los países miembros de las Naciones
Unidas. La UNOSP tiene su sede en Copenhague (Dinamarca).
Cuenta también con una oficina en Ginebra. Las actividades
del Administrador del Fondo Fiduciario del MI mejorado están
a cargo del personal de la oficina de Ginebra consagrado al
MI mejorado, con el apoyo de las oficinas regionales de
Bangkok, Dakar y Nairobi.
El Administrador del Fondo Fiduciario del MI, precursor del
MI mejorado, era el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD). El PNUD seguirá gestionando los fondos
aprobados para las actividades en curso en el marco del MI
mientras duren esas actividades.
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