MEDIO AMBIENTE: CUESTIONES
Intercambio de experiencias sobre los exámenes medioambientales
Los exámenes medioambientales de las negociaciones
comerciales forman parte de la labor del Comité de Comercio y Medio
Ambiente. Su importancia quedó confirmada en la Declaración
Ministerial de Doha de 2001, en la que se alienta a los gobiernos
a compartir sus conocimientos técnicos y experiencia con otros Miembros
que deseen llevar a cabo esos exámenes.
Algunas de las experiencias que se han compartido en el Comité son las siguientes:
Canadá: Marco para las evaluaciones medioambientales aplicable a las negociaciones comerciales
El Gobierno del Canadá adoptó un
proceso que requiere la coordinación interdepartamental y la celebración
de consultas externas para llevar a cabo evaluaciones medioambientales.
Este ejercicio comenzó a principios de 1999 en cumplimiento del compromiso
de evaluar las consecuencias ambientales en el plano nacional de la Ronda
de Doha de negociaciones comerciales de la OMC, y posteriormente se hizo
extensivo a las negociaciones bilaterales y regionales. Hay tres fases
de evaluación que se corresponden con los progresos en las negociaciones:
inicio, proyecto y final de la evaluación medioambiental.
Uno de los objetivos básicos del marco para las evaluaciones medioambientales
es ofrecer un medio para integrar las preocupaciones ambientales en el proceso
de negociación. Esta metodología requiere la identificación de los efectos
económicos de la negociación y sus probables consecuencias ambientales; a continuación
se evalúa la importancia de esas consecuencias. En este marco se reconoce que
los efectos económicos y ambientales pueden guardar relación con cambios en
el nivel y las pautas de la actividad económica, el tipo de productos comerciados,
los cambios en la tecnología y las repercusiones normativas y reglamentarias.
Otro objetivo básico es atender a las preocupaciones del público documentando
la manera en que se tienen en cuenta las cuestiones relacionadas con el medio
ambiente en las negociaciones. Existe el compromiso de mantener la comunicación
y las consultas durante cada una de las evaluaciones medioambientales, incluso
con las provincias y los territorios, los expertos y el público.
Véase asimismo:
> Documentos
del Comité de Comercio y Medio Ambiente
> Documentación
del Gobierno del Canadá
Estados Unidos: examen medioambiental
La experiencia de los Estados Unidos
en la realización de exámenes medioambientales se remonta al informe
sobre cuestiones ambientales del Tratado de Libre Comercio de América
del Norte (TLCAN), de 1992. En 1999 los Estados Unidos comenzaron a realizar
exámenes formales de los efectos ambientales de las negociaciones comerciales.
Desde entonces, además de la Ronda de Doha de negociaciones de la OMC
se han realizado exámenes de negociaciones comerciales bilaterales y
regionales. La finalidad de estos exámenes es contribuir a identificar
los posibles efectos, positivos y negativos, de los acuerdos comerciales
en el medio ambiente, a fin de encontrar una respuesta a esos efectos
durante los procesos de negociación y aplicación. De ordinario el marco
contiene tres componentes: la determinación del alcance que tendrá el
examen medioambiental; una estimación de las repercusiones económicas
y normativas del acuerdo comercial propuesto, y estimaciones de sus efectos
ambientales. Durante todo el proceso de examen, hay un compromiso en
favor de la participación intergubernamental y del público.
La metodología para la realización de los exámenes medioambientales está todavía
en evolución. En 2002 los Estados Unidos iniciaron un examen medioambiental
de las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo, mediante la publicación
en el Registro Federal de una solicitud de observaciones públicas sobre el
alcance del examen. En este aviso se pedían también opiniones acerca de los
posibles aspectos ambientales de las negociaciones. En 2005 tuvo lugar la tercera
iniciativa en este sentido, que consistió en una solicitud de observaciones.
Véase asimismo:
> Documentos
del Comité de Comercio y Medio Ambiente
> Documentación
del Gobierno de los Estados Unidos
Unión Europea: evaluación de los efectos del comercio sobre el desarrollo sostenible
Una evaluación de los efectos del
comercio sobre el desarrollo sostenible es una especie de investigación
preventiva realizada durante una negociación comercial. Se trata de identificar
los posibles efectos económicos, sociales y ambientales de un determinado
acuerdo comercial. Los estudios se centran en los posibles efectos de
las negociaciones, tanto en la Unión Europea como en los países o regiones
con los que ésta negocia. Al informar a los negociadores sobre los posibles
efectos, la investigación puede ayudar a los encargados de la formulación
de políticas y a los negociadores comerciales a integrar de manera más
eficaz el desarrollo sostenible en la política comercial. Las evaluaciones
de los efectos del comercio sobre el desarrollo sostenible también pueden
aportar información para el diseño de posibles medidas complementarias
a fin de aumentar al máximo los efectos positivos de un acuerdo y reducir
cualesquier efectos negativos.
La metodología para la realización de estas evaluaciones de los efectos se
revisa constantemente para garantizar que la política comercial se formula
de manera que cumpla los requisitos de la buena gestión. Los estudios de evaluación
de los efectos del comercio sobre el desarrollo sostenible corren a cargo de
consultores externos independientes. En consecuencia, la Comisión Europea no
es responsable de esos estudios, aunque redacta un documento en que expone
sus reacciones a cada uno de ellos. En aras de la transparencia, todos los
estudios, informes y documentos se publican y pueden ser consultados por las
partes directamente interesadas. Se ha establecido un procedimiento de consultas
y diálogo con las partes directamente interesadas, tanto de la UE como de los
países o regiones con los que ésta lleva a cabo negociaciones comerciales.
La primera evaluación de los efectos del comercio sobre el desarrollo sostenible
se inició en 1999, en previsión de las negociaciones de la Ronda de Doha de
la OMC. Desde entonces estas evaluaciones se han venido realizando en el marco
de un compromiso más amplio de la UE en favor del desarrollo sostenible. Hasta
la fecha, se han realizado evaluaciones de los efectos del comercio sobre el
desarrollo sostenible en relación con las negociaciones del Programa de Doha
para el Desarrollo (sobre los sectores de la agricultura, los bosques y los
servicios de distribución) y negociaciones bilaterales y regionales. En 2006,
la Comisión de la UE hospedó un Seminario de recapitulación acerca de las evaluaciones
de los efectos del comercio sobre el desarrollo sostenible, cuya finalidad
consistía en perfeccionar la metodología empleada en las evaluaciones de los
efectos y analizar los retos que plantea la integración de los resultados en
el proceso de formulación de la política comercial.
Véase asimismo:
> Documentos
del Comité de Comercio y Medio Ambiente
> Documentación
de la Comisión de la UE
Documentos
> Informe de 2003 a la Conferencia Ministerial de Cancún: Informe del Comité de Comercio y Medio Ambiente sobre el intercambio de experiencias