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El campo de aplicación y el grado de trato preferencial varían de un ACR
a otro. Los ACR modernos, y no exclusivamente aquellos que vinculan a
las economías más desarrolladas, tienden a ser mucho más que ejercicios
de reducción arancelaria. Contienen disposiciones cada vez más
complejas que rigen el comercio intrarregional (por ejemplo, en relación
con las normas, las cláusulas de salvaguardia, la práctica aduanera,
etc.) y con frecuencia también prevén un marco normativo preferencial
para el comercio mutuo de servicios. Los ACR más sofisticados van más
allá de los mecanismos de política comercial tradicionales e incluyen
normas regionales en materia de inversiones, competencia, medio ambiente
y mano de obra.
La característica común de todos los ACR en el marco de la OMC es que son acuerdos comerciales recíprocos entres dos o más socios. Entre ellos se incluyen los acuerdos de libre comercio y las uniones aduaneras, notificados en el marco del párrafo 7 del artículo XXIV del GATT de 1994, y el párrafo 2 c) de la Cláusula de Habilitación, así como los acuerdos de integración económica en el marco del párrafo 7 del artículo V del AGCS. En la Base de datos sobre los ACR se puede consultar información sobre los acuerdos comerciales regionales notificados a la OMC.
En el marco de la OMC los arreglos comerciales preferenciales (ACPR) constituyen preferencias comerciales unilaterales. Incluyen programas SGP, esquemas preferenciales no recíprocos para productos procedentes solamente de PMA, así como otros esquemas preferenciales no recíprocos respecto de los que el Consejo General haya otorgado una exención (como la AGOA o el CARIBCAN). En la Base de datos sobre los ACPR se puede consultar información sobre los arreglos comerciales preferenciales notificados a la OMC.
Una nota de advertencia:
Los ACR pueden complementar el sistema multilateral de comercio,
contribuir a construirlo y reforzarlo. Sin embargo, por su propia
naturaleza, los ACR son discriminatorios y se apartan del principio NMF,
piedra angular del sistema multilateral de comercio. Sus efectos en la
liberalización del comercio y el crecimiento económico mundiales no
están claros dado que el impacto económico regional ex ante de los ACR
es intrínsecamente ambiguo. Aunque los ACR están concebidos en
beneficio de los países signatarios, pueden no alcanzarse los beneficios
previstos si no se reducen al mínimo o se eliminan en su totalidad las
distorsiones de la asignación de recursos, así como la desviación del
comercio y de las inversiones, potencialmente presentes en el proceso de
cualquier ACR. El impacto económico neto de un ACR dependerá
seguramente de su propia estructura y de la selección de sus principales
parámetros internos (en particular, la magnitud de la liberalización del
comercio y la cobertura sectorial). La liberalización convergente del
comercio en régimen NMF por las partes en los ACR, de manera unilateral
o en el contexto de las negociaciones comerciales multilaterales, puede
desempeñar un papel importante a la hora de mitigar las posibles
distorsiones, a los niveles tanto regional como mundial.
El aumento de ACR, junto con la preferencia mostrada por concluir
acuerdos de libre comercio bilaterales, ha producido el fenómeno de las
coincidencias en la composición de los mismos. Dado que cada ACR tiende
a desarrollar su propio minirrégimen comercial, la coexistencia en un
mismo país de normas comerciales diferentes aplicables a distintos
participantes en el ACR se ha convertido en una característica
frecuente. Ello puede obstaculizar las corrientes comerciales
simplemente por los costos que supone para los comerciantes cumplir
múltiples normativas comerciales.
La proliferación de ACR, especialmente a medida que su alcance se amplía
para incluir esferas de política no reguladas multilateralmente, aumenta
los riesgos de incompatibilidad de normas y procedimientos entre los
propios ACR, y entre éstos y el marco multilateral. Ello puede suscitar
una confusión normativa, una distorsión de los mercados regionales y
graves problemas de aplicación, especialmente en los casos de
coincidencia en la composición de los ACR. |
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