175pxls.gif (835 bytes)Cuestiones abarcadas por los Comités y Acuerdos de la OMC

SERVICIOS: NEGOCIACIONES

Principales etapas de las negociaciones

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De Doha a Cancún   volver al principio

Habida cuenta de las directrices para las negociaciones, relativamente detalladas, de marzo de 2001, la Declaración Ministerial de Doha se limitó en lo esencial a refrendar las directrices e integrar los servicios en el marco más amplio del Programa de Doha para el Desarrollo. En la Declaración de Doha se establecieron plazos fijos para la distribución de las peticiones iniciales (30 de junio de 2002) y ofertas iniciales (31 de marzo de 2003) de compromisos específicos y se preveía que todas las negociaciones, que formaban parte de un todo único, concluirían el 1º de enero de 2005, a más tardar.

Sin embargo, en la Conferencia Ministerial de Cancún, celebrada a comienzos de septiembre de 2003, no se hicieron avances. En la Comunicación final los Ministros reafirmaron las Declaraciones y Decisiones de Doha y se comprometieron una vez más “a trabajar para aplicarlas plena y fielmente”. El proceso de peticiones y ofertas en la esfera de los servicios prácticamente se paralizó después de Cancún, poniendo de manifiesto la falta de impulso político.

 

El “Paquete de Julio de 2004” tras Cancún   volver al principio

Sólo a mediados de 2004 el llamado Paquete de Julio de 2004 (Programa de Trabajo de Doha — Decisión adoptada por el Consejo General el 1º de agosto de 2004) imprimió un nuevo impulso a las negociaciones. En cuanto a los servicios, en el Paquete de Julio figuraba el plazo de mayo de 2005 para la presentación de las ofertas revisadas y se adoptaban una serie de recomendaciones acordadas previamente por el Consejo del Comercio de Servicios (en Sesión Extraordinaria). Entre estas recomendaciones se incluían las siguientes:

  • los Miembros que todavía no habían presentado sus ofertas iniciales debían hacerlo lo antes posible;
      
  • se garantizaría la alta calidad de las ofertas, sobre todo en los sectores y modos de interés para las exportaciones de los países en desarrollo, prestando especial atención a los países menos adelantados (PMA);
      
  • se intensificarían los esfuerzos para concluir las negociaciones sobre la elaboración de normas en el marco del párrafo 4 del artículo VI, y de los artículos X, XIII y XV de conformidad con sus mandatos y plazos; y
      
  • se proporcionaría asistencia técnica “específica” a fin de que los países en desarrollo pudieran participar efectivamente.

 

El Anexo C y la Declaración Ministerial de Hong Kong   volver al principio

En la Declaración Ministerial de Hong Kong de diciembre de 2005 se reafirmaron los principios y objetivos fundamentales de las negociaciones sobre servicios y se exhortó a los Miembros a intensificar las negociaciones de conformidad con los objetivos, enfoques y plazos indicados en el Anexo C de la misma con el propósito de ampliar la cobertura sectorial y modal de los compromisos y mejorar su calidad, prestando especial atención a los intereses de exportación de los países en desarrollo. Se reconocía también que no se esperaba de los países menos adelantados que contrajeran nuevos compromisos en esta Ronda.

En el Anexo C se enuncia, con el propósito de orientar a los Miembros, una serie de objetivos de negociación más detallados y ambiciosos que en cualquier documento anterior de ese tipo. Además de garantizar la flexibilidad apropiada para los distintos países en desarrollo Miembros, el Anexo C ofrece un marco para:

  • la presentación de ofertas de compromisos nuevos o mejorados en cada modo de suministro;
      
  • las exenciones del trato de la nación más favorecida (NMF); y
      
  • la consignación en listas y clasificación de los compromisos.

Entre otras cosas, en el Anexo también se insta a los Miembros a que intensifiquen sus esfuerzos para concluir las negociaciones sobre la elaboración de normas, redacten un texto con miras a su adopción centrado en las disciplinas sobre la reglamentación nacional y elaboren métodos para la aplicación plena y efectiva de las Modalidades para el trato especial de los países menos adelantados Miembros. En relación con los enfoques de las negociaciones, en el Anexo C se prevé que las negociaciones basadas en peticiones y ofertas se desarrollen también sobre una base plurilateral y se proporciona orientación para la celebración de esas negociaciones.

 

Negociaciones plurilaterales   volver al principio

En el marco de las negociaciones plurilaterales, un grupo de Miembros con un interés común hace una petición conjunta a distintos Miembros para mejorar compromisos específicos en un determinado sector o modo de suministro. Posteriormente, el grupo se reúne con los países que han recibido la petición. Corresponde a cada Miembro responder individualmente a la petición colectiva.

A principios de 2006 se celebraron dos rondas de negociaciones plurilaterales sobre la base de 21 peticiones colectivas formuladas principalmente según parámetros sectoriales. La respuesta general de los grupos de negociación informales que examinaron esas peticiones fue positiva.

Cada grupo se compuso inicialmente de una docena o más de Miembros con intereses de negociación comunes. Los grupos invitaron a otros Miembros a debatir y examinar esos intereses, que normalmente se presentaban en forma de una petición conjunta.

Se esperaba que los resultados de las negociaciones plurilaterales y las reuniones bilaterales adicionales se reflejaran en una segunda serie de ofertas revisadas. El Anexo C establecía la fecha límite del 31 de julio de 2006 para la presentación de esas ofertas, pero justo una semana antes se suspendieron todas las negociaciones en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo (PDD), debido principalmente a un estancamiento en relación con el acceso a los mercados para los productos agrícolas y para los no agrícolas (AMNA).

No fue sino en febrero de 2007 cuando pareció llegado el momento de reanudar plenamente las negociaciones. Como antes, las reuniones sobre los servicios se organizaron principalmente en forma de bloques para que los expertos de las capitales tuvieran la oportunidad, cada tres o cuatro meses, no sólo de asistir a las reuniones pertinentes del Consejo y de los Comités, sino también de organizar encuentros bilaterales y plurilaterales para estudiar el alcance y el contenido de las ofertas mejoradas. Tras haberse celebrado varios bloques de reuniones, la sensación predominante era que de momento los encuentros “plurilaterales” habían cumplido su función.

 

La Conferencia de manifestación de intenciones y los elementos para la conclusión de las negociaciones  volver al principio

Además de proseguir sus encuentros bilaterales, los Miembros también han estado examinando los elementos que guiarán las negociaciones sobre servicios hacia la terminación en el marco general del Programa de Doha para el Desarrollo. En este sentido, el Presidente de las negociaciones sobre servicios (Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria) publicó el 26 de mayo de 2008 un informe con un proyecto de texto sobre servicios que los Miembros de la OMC, tras un examen ulterior, pudiesen adoptar. El proyecto, basado en las consultas celebradas por el Presidente, abordaba cuestiones como el nivel de ambición de los participantes y su disposición a consolidar los niveles actuales de acceso a los mercados y trato nacional o niveles mejorados, y la referencia específica a los modos 1 y 4 en lo que respecta al trato de los sectores y modos de suministro de interés para las exportaciones de los países en desarrollo.

Paralelamente, el Presidente del Comité de Negociaciones Comerciales (CNC) convocó, a solicitud de los Miembros de la OMC, una “conferencia de manifestación de intenciones” para los ministros interesados como parte del paquete de julio de 2008. En esa conferencia, los ministros participantes indicaron la manera en que podían mejorarse las actuales ofertas en materia de servicios de sus gobiernos en respuesta a las peticiones que habían recibido. El propósito de las intenciones manifestadas no era constituir el resultado definitivo de las negociaciones sobre los servicios, sino permitir a los Miembros evaluar los progresos realizados en las negociaciones basadas en peticiones y ofertas y elaborar al mismo tiempo nuevos proyectos de listas para su presentación. Posteriormente, el Presidente del CNC informó sobre la conferencia.

 

El ejercicio de balance de marzo de 2010  volver al principio

Se realizaron progresos limitados debido a la imposibilidad de concluir las modalidades relativas a la agricultura y el acceso a los mercados para los productos no agrícolas (AMNA) del Paquete de julio de 2008.  Las cuestiones pendientes se expusieron en el informe sobre el balance presentado al Comité de Negociaciones Comerciales por el Presidente del Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria.

 

Intensificación de las negociaciones en 2011  volver al principio

Como sucedió con otras esferas del Programa de Doha para el Desarrollo, las negociaciones sobre los servicios se intensificaron a principios de 2011.

En abril de 2011 el Presidente del Consejo del Comercio de Servicios presentó un informe al Comité de Negociaciones Comerciales sobre los logros realizados y las cuestiones pendientes en las cuatro esferas principales de las negociaciones sobre los servicios: el acceso a los mercados, la reglamentación nacional, las normas del AGCS y la aplicación de las modalidades para los PMA.

 

Adopción de una exención para los PMA por la Conferencia Ministerial en 2011 back to top

En diciembre de 2011, la Conferencia Ministerial de la OMC adoptó una exención que permite a los Miembros apartarse de la obligación del trato de nación más favorecida basada en el principio de no discriminación a fin de dar trato preferencial a los servicios y proveedores de servicios de los países menos adelantados (PMA). De los 155 Miembros de la OMC, 32 son PMA que se beneficiarán del trato preferencial que tiene como objetivo promover su comercio en aquellos sectores y modos de suministro de especial interés para sus exportaciones.