De Doha a Cancún volver al principio
Habida cuenta de las directrices para las negociaciones, relativamente
detalladas, de marzo de 2001, la Declaración Ministerial de Doha se limitó
en lo esencial a refrendar las directrices e integrar los servicios en el
marco más amplio del
Programa de Doha para el Desarrollo. En la Declaración de Doha se
establecieron plazos fijos para la distribución de las peticiones iniciales
(30 de junio de 2002) y ofertas iniciales (31 de marzo de 2003) de
compromisos específicos y se preveía que todas las negociaciones, que
formaban parte de un todo único, concluirían el 1º de enero de 2005, a más
tardar.
Sin embargo, en la Conferencia Ministerial de Cancún, celebrada a comienzos
de septiembre de 2003, no se hicieron avances. En la
Comunicación final los Ministros reafirmaron las Declaraciones y
Decisiones de Doha y se comprometieron una vez más “a trabajar para
aplicarlas plena y fielmente”. El proceso de
peticiones y
ofertas en la esfera de los servicios prácticamente se paralizó después
de Cancún, poniendo de manifiesto la falta de impulso político.
El “Paquete de Julio de 2004” tras Cancún volver al principio
Sólo a mediados de 2004 el llamado
Paquete de Julio de 2004 (Programa de Trabajo de Doha — Decisión adoptada
por el Consejo General el 1º de agosto de 2004) imprimió un nuevo impulso
a las negociaciones. En cuanto a los servicios, en el Paquete de Julio
figuraba el plazo de mayo de 2005 para la presentación de las ofertas
revisadas y se adoptaban una serie de recomendaciones acordadas
previamente por el Consejo del Comercio de Servicios (en Sesión
Extraordinaria). Entre estas recomendaciones se incluían las siguientes:
- los Miembros que todavía no habían
presentado sus ofertas iniciales debían hacerlo lo antes posible;
- se garantizaría la alta calidad de
las ofertas, sobre todo en los sectores y modos de interés para las
exportaciones de los países en desarrollo, prestando especial atención a
los países menos adelantados (PMA);
- se intensificarían los esfuerzos
para concluir las negociaciones sobre la elaboración de normas en el marco
del párrafo 4 del artículo VI, y de los artículos X, XIII y XV de
conformidad con sus mandatos y plazos; y
- se proporcionaría asistencia
técnica “específica” a fin de que los países en desarrollo pudieran
participar efectivamente.
El Anexo C y la Declaración Ministerial de Hong Kong volver al principio
En la Declaración Ministerial de Hong Kong de diciembre de 2005 se
reafirmaron los principios y objetivos fundamentales de las negociaciones
sobre servicios y se exhortó a los Miembros a intensificar las negociaciones
de conformidad con los objetivos, enfoques y plazos indicados en el
Anexo C de la misma con el propósito de ampliar la cobertura sectorial y
modal de los compromisos y mejorar su calidad, prestando especial atención a
los intereses de exportación de los países en desarrollo. Se reconocía
también que no se esperaba de los países menos adelantados que contrajeran
nuevos compromisos en esta Ronda.
En el Anexo C se enuncia, con el propósito de orientar a los Miembros, una
serie de objetivos de negociación más detallados y ambiciosos que en
cualquier documento anterior de ese tipo. Además de garantizar la
flexibilidad apropiada para los distintos países en desarrollo Miembros, el
Anexo C ofrece un marco para:
- la presentación de ofertas de compromisos nuevos o mejorados en cada modo de
suministro;
- las exenciones del trato de la nación más favorecida (NMF); y
- la consignación en listas y clasificación de los compromisos.
Entre otras cosas, en el Anexo también se insta a los Miembros a que
intensifiquen sus esfuerzos para concluir las negociaciones sobre la
elaboración de normas, redacten un texto con miras a su adopción centrado en
las disciplinas sobre la reglamentación nacional y elaboren métodos para la
aplicación plena y efectiva de las Modalidades para el trato especial de los
países menos adelantados Miembros. En relación con los enfoques de las
negociaciones, en el Anexo C se prevé que las negociaciones basadas en
peticiones y ofertas se desarrollen también sobre una base plurilateral y se
proporciona orientación para la celebración de esas negociaciones.
Negociaciones plurilaterales volver al principio
En el marco de las negociaciones
plurilaterales, un grupo de Miembros con un interés común hace una
petición conjunta a distintos Miembros para mejorar compromisos
específicos en un determinado sector o modo de suministro. Posteriormente,
el grupo se reúne con los países que han recibido la petición. Corresponde
a cada Miembro responder individualmente a la petición colectiva.
A principios de 2006 se celebraron
dos rondas de negociaciones plurilaterales sobre la base de 21 peticiones
colectivas formuladas principalmente según parámetros sectoriales. La
respuesta general de los grupos de negociación informales que examinaron
esas peticiones fue positiva.
Cada grupo se compuso inicialmente de
una docena o más de Miembros con intereses de negociación comunes. Los
grupos invitaron a otros Miembros a debatir y examinar esos intereses, que
normalmente se presentaban en forma de una petición conjunta.
Se esperaba que los resultados de las negociaciones plurilaterales y las
reuniones bilaterales adicionales se reflejaran en una segunda serie de
ofertas revisadas. El Anexo C establecía la fecha límite del 31 de julio de
2006 para la presentación de esas ofertas, pero justo una semana antes se
suspendieron todas las negociaciones en el marco del Programa de Doha para
el Desarrollo (PDD), debido principalmente a un estancamiento en relación
con el acceso a los mercados para los productos agrícolas y para los no
agrícolas (AMNA).
No fue sino en febrero de 2007 cuando
pareció llegado el momento de reanudar plenamente las negociaciones. Como
antes, las reuniones sobre los servicios se organizaron principalmente en
forma de bloques para que los expertos de las capitales tuvieran la
oportunidad, cada tres o cuatro meses, no sólo de asistir a las reuniones
pertinentes del Consejo y de los Comités, sino también de organizar
encuentros bilaterales y plurilaterales para estudiar el alcance y el
contenido de las ofertas mejoradas. Tras haberse celebrado varios bloques de
reuniones, la sensación predominante era que de momento los encuentros
“plurilaterales” habían cumplido su función.
La Conferencia de manifestación de intenciones y los elementos para la conclusión de las negociaciones volver al principio
Además de proseguir sus encuentros bilaterales, los Miembros también han
estado examinando los elementos que guiarán las negociaciones sobre
servicios hacia la terminación en el marco general del Programa de Doha para
el Desarrollo. En este sentido, el Presidente de las negociaciones sobre
servicios (Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria)
publicó el 26 de mayo de 2008 un informe con un
proyecto de texto sobre servicios que los Miembros de la OMC, tras un
examen ulterior, pudiesen adoptar. El proyecto, basado en las consultas
celebradas por el Presidente, abordaba cuestiones como el nivel de ambición
de los participantes y su disposición a consolidar los niveles actuales de
acceso a los mercados y trato nacional o niveles mejorados, y la referencia
específica a los
modos 1 y 4 en lo que respecta al trato de los sectores y modos de
suministro de interés para las exportaciones de los países en desarrollo.
Paralelamente, el Presidente del Comité de Negociaciones Comerciales (CNC) convocó, a solicitud de los Miembros de la OMC, una “conferencia de manifestación de intenciones” para los ministros interesados como parte del paquete de julio de 2008. En esa conferencia, los ministros participantes indicaron la manera en que podían mejorarse las actuales ofertas en materia de servicios de sus gobiernos en respuesta a las peticiones que habían recibido. El propósito de las intenciones manifestadas no era constituir el resultado definitivo de las negociaciones sobre los servicios, sino permitir a los Miembros evaluar los progresos realizados en las negociaciones basadas en peticiones y ofertas y elaborar al mismo tiempo nuevos proyectos de listas para su presentación. Posteriormente, el Presidente del CNC informó sobre la conferencia.
El ejercicio de balance de marzo de 2010 volver al principio
Se realizaron progresos limitados debido a la imposibilidad de concluir las modalidades relativas a la agricultura y el acceso a los mercados para los productos no agrícolas (AMNA) del Paquete de julio de 2008. Las cuestiones pendientes se expusieron en el informe sobre el balance presentado al Comité de Negociaciones Comerciales por el Presidente del Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria.
Intensificación de las negociaciones en 2011 volver al principio
Como sucedió con otras esferas del Programa de Doha para el Desarrollo, las negociaciones sobre los servicios se intensificaron a principios de 2011.
En abril de 2011 el Presidente del Consejo del Comercio de Servicios presentó un informe al Comité de Negociaciones Comerciales sobre los logros realizados y las cuestiones pendientes en las cuatro esferas principales de las negociaciones sobre los servicios: el acceso a los mercados, la reglamentación nacional, las normas del AGCS y la aplicación de las modalidades para los PMA. |
