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ÓRGANO
DE EXAMEN DE LAS POLITICAS COMERCIALES: GHANA
EVALUCIÓN DEL OEPC
Este tipo de
exámenes permite al OEPC realizar a intervalos regulares una
evaluación colectiva de todas las políticas y prácticas comerciales
de cada país Miembro, para seguir de cerca las tendencias y acontecimientos
importantes que puedan tener repercusiones en el sistema mundial de
comercio.
El
examen se basa en dos informes, uno de la Secretaría de la OMC y otro
del Gobierno objeto de examen, en los que se consideran todos los
aspectos de las políticas comerciales del país de que se trate,
entre ellos sus leyes y reglamentos nacionales, el marco institucional,
los acuerdos bilaterales y regionales y otros acuerdos preferenciales,
las necesidades económicas más generales y el entorno exterior.
Oportunamente se publicará la documentación completa del examen de
las políticas comerciales de Ghana, que comprenderá, además de esos
dos informes, un acta del debate y el resumen del Presidente. Esa
documentación podrá solicitarse a la Secretaría de la OMC, Centro
William Rappard, 154 rue de Lausanne, 1211 Ginebra 21.
Desde
diciembre de 1989 se han llevado a cabo los siguientes exámenes: Argentina
(1992 y 1999), Australia (1989, 1994 y 1998), Austria (1992),
Bahrein (2000), Bangladesh (1992 y 2000), Benin (1997),
Bolivia (1993 y 1999), Botswana (1998), Brasil (1992, 1996 y
2000), Burkina Faso (1998), Camerún (1995), Canadá (1990, 1992,
1994, 1996, 1998 y 2000), Chile (1991 y 1997), Chipre (1997), Colombia
(1990 y 1996), Comunidades Europeas (1991, 1993, 1995, 1997 y 2000),
Corea, Rep. de (1992, 1996 y 2000), Costa Rica (1995), Côte d'Ivoire
(1995), Egipto (1992 y 1999), El Salvador (1996), Estados Unidos
(1989, 1992, 1994, 1996 y 1999), Fiji (1997), Filipinas (1993),
Finlandia (1992), Ghana (1992 y 2001), Guinea (1999), Hong Kong
(1990, 1994 y 1998), Hungría (1991 y 1998), India (1993 y 1998),
Indonesia (1991, 1994 y 1998), Islandia (1994 y 2000), Israel (1994 y
1999), Islas Salomón (1998), Jamaica (1998), Japón (1990, 1992,
1995, 1998 y 2000), Kenya (1993 y 2000), Lesotho (1998), Macao (1994),
Madagascar (2001), Malasia (1993 y 1997), Malí (1998), Marruecos
(1989 y 1996), Mauricio (1995), México (1993 y 1997), Namibia (1998),
Nicaragua (1999), Nigeria (1991 y 1998), Noruega (1991, 1996 y 2000),
Nueva Zelandia (1990 y 1996), Pakistán (1995), Papua Nueva
Guinea (1999), Paraguay (1997), Perú (1994 y 2000), Polonia (1993),
República Checa (1996), República Dominicana (1996), República
Eslovaca (1995), Rumania (1992 y 1999), Senegal (1994), Singapur
(1992, 1996 y 2000), Sri Lanka (1995), Sudáfrica (1993 y 1998),
Suecia (1990 y 1994), Suiza (1991, 1996 y 2000 (junto con
Liechtenstein)), Swazilandia (1998), Tailandia (1991, 1995 y 1999),
Tanzanía (2000), Togo (1999), Trinidad y Tabago (1998), Túnez (1994),
Turquía (1994 y 1998), Uganda (1995), Uruguay (1992 y 1998),
Venezuela (1996), Zambia (1996) y Zimbabwe (1994).
ÓRGANO
DE EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES: GHANA
OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL PRESIDENTE A MODO DE
CONCLUSIÓN
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al principio
Nuestro
debate ha permitido realizar un segundo Examen de las Políticas
Comerciales de Ghana amplio e informativo en un momento crítico para su
economía. Los Miembros se han sentido alentados por el compromiso
asumido por Ghana respecto de la liberalización del comercio y la
reforma de la economía, reafirmado por el nuevo Gobierno elegido en
diciembre de 2000. Han manifestado su reconocimiento por la
participación activa de Ghana en el sistema multilateral de comercio y
ven con satisfacción sus esfuerzos constantes encaminados a abrir su
mercado mediante el abandono de las medidas no arancelarias y la
utilización de los aranceles como principal instrumento de protección
del comercio. Ha sido ampliamente reconocida la función primordial que
deben desempeñar el comercio, la inversión y el sector privado en la
reestructuración económica de Ghana y la mejora de su competitividad
internacional, y se ha instado a Ghana a que continúe el proceso de
liberalización. Se ha instado asimismo a Ghana a que mejore la
gobernanza y fortalezca sus instituciones, como así también a que
revitalice el programa de privatización. Los Miembros han felicitado a
Ghana por haber logrado hacer frente al problema de su considerable
deuda externa en gran medida sin renegociaciones y pese a una situación
económica difícil.
Aunque
aprecian debidamente los esfuerzos realizados por Ghana, los Miembros
han puesto de relieve la urgente necesidad de restaurar la estabilidad
macroeconómica por medio de políticas fiscales y monetarias sólidas.
La delegación ghanesa ha hecho referencia a la promesa del nuevo
Gobierno de abordar de inmediato el problema de los importantes
déficit y equilibrar el presupuesto para fines de 2004. Los Miembros
han observado que la relación de intercambio desfavorable forma parte
del entorno comercial internacional de Ghana y que el modo más
efectivo de hacer frente a esas situaciones es fomentar la capacidad
de recuperación económica por medio de la diversificación y la
gestión económica adecuada. Esto es indispensable para cumplir el
ambicioso objetivo Visión 2020 del Gobierno de convertirse en un
país de ingresos medianos y un país industrial con base agrícola
prominente en África para el año 2010. Los Miembros pidieron
detalles sobre las medidas concretas previstas para lograr esos
objetivos y sobre el calendario para su aplicación.
Los
Miembros apoyaban los principales objetivos de la política comercial
de Ghana, que consisten en el crecimiento basado en la exportación
por medio de la ampliación de la base de exportación de la economía
y la promoción de un sector manufacturero más competitivo. No obstante,
algunos han puesto en tela de juicio la utilización de incentivos
directos, en especial exenciones impositivas generosas, para fomentar
las exportaciones, y se han mostrado complacidos por la disposición
de Ghana a notificarlas en caso necesario. Los Miembros han elogiado
las medidas tendientes a mejorar la administración de aduanas con el
fin de facilitar el comercio, entre ellas la reciente aplicación del
valor de transacción y la abolición de la inspección previa a la
expedición.
Aunque
aprobaban el objetivo de política del Gobierno de reducir el promedio
arancelario NMF a un nivel inferior al 10 por ciento en el plazo de
los tres próximos años, los Miembros han cuestionado la reciente
aplicación del "impuesto especial a la importación" del 20
por ciento sobre muchos bienes de consumo. Han pedido aclaraciones
sobre su función en la protección de las industrias contra las
prácticas comerciales desleales en el extranjero y sobre el
calendario propuesto para su eliminación. La delegación ghanesa ha
reafirmado que se trata de una medida temporal para ahorrar divisas en
relación con las importaciones "no esenciales" y que no es
una medida antidumping. El Gobierno ha reducido recientemente la
cobertura del impuesto del 7 al 5 por ciento, aproximadamente, de las
líneas arancelarias y tiene previsto eliminar la medida cuando mejore
la situación.
Se
han formulado también preguntas sobre el bajo nivel de
consolidaciones arancelarias para los productos industriales y la
amplia utilización de concesiones y exenciones arancelarias, que
carecen a menudo de transparencia. Algunos participantes han
mencionado la utilidad de un órgano estatutario independiente
encargado de realizar exámenes de las políticas económicas y
comerciales. Se han mencionado y analizado asimismo las iniciativas
regionales de Ghana, incluso dentro de la CEDEAO y de la Comunidad
Económica Africana. Los Miembros han pedido datos sobre las
políticas sectoriales de Ghana, especialmente para el cacao y las
manufacturas, y sobre los objetivos del Gobierno en las negociaciones
de la OMC sobre agricultura y servicios.
Se
han pedido detalles adicionales acerca de algunas otras cuestiones,
entre ellas las siguientes:
-
la
aplicación de los Acuerdos de la OMC y las necesidades de
asistencia técnica;
-
la
contratación pública y la futura participación de Ghana en el
Acuerdo Plurilateral sobre Contratación Pública;
-
los
derechos de aduana adicionales, incluido el derecho de la CEDEAO;
-
la
adopción de legislación sobre medidas antidumping,
compensatorias y de salvaguardia;
-
la
protección de la propiedad intelectual y los cambios legislativos
pendientes;
-
las
políticas de desarrollo, incluida una mayor participación del
sector privado en la economía, la reducción de la pobreza y la
coherencia entre las políticas comerciales y de desarrollo;
-
la
desreglamentación de los servicios, en particular los servicios
de telecomunicaciones y financieros; y
-
la
participación de la sociedad civil en la formulación de las
políticas.
Los
Miembros han manifestado su agradecimiento por las respuestas escritas
y orales facilitadas por la delegación ghanesa y esperan con interés
recibir las respuestas adicionales.
Para
terminar, creo que hemos logrado un examen de las políticas
comerciales muy satisfactorio que ha contribuido en gran medida a la
mejora de la transparencia y a la comprensión por parte de los
Miembros de la política comercial y otras políticas económicas de
Ghana, en el marco de su difícil situación económica y de las
graves dificultades relacionadas con el desarrollo. Se han hecho
muchas sugerencias provechosas acerca del modo en que Ghana podría
llevar a cabo sus reformas económicas y comerciales. Ghana ha
reiterado su firme dedicación al sistema multilateral y los Miembros
han asegurado que le prestarán ayuda en forma de asistencia técnica
bilateral y multilateral. Los Miembros han reconocido también que el
acceso de Ghana a los mercados de los países desarrollados es crucial
para la mejora de su desempeño económico.
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