Macao, China: marzo de 2001

ÓRGANO DE EXAMEN DE LAS POLITICAS COMERCIALES: CHINA
EVALUCIÓN DEL OEPC

Este tipo de exámenes permite al OEPC realizar a intervalos regulares una evaluación colectiva de todas las políticas y prácticas comerciales de cada país Miembro, para seguir de cerca las tendencias y acontecimientos importantes que puedan tener repercusiones en el sistema mundial de comercio.

El examen se basa en dos informes, uno de la Secretaría de la OMC y otro del Gobierno objeto de examen, en los que se consideran todos los aspectos de las políticas comerciales del país de que se trate, entre ellos sus leyes y reglamentos nacionales, el marco institucional, los acuerdos bilaterales y regionales y otros acuerdos preferenciales, las necesidades económicas más generales y el entorno exterior. Oportunamente se publicará la documentación completa del examen de las políticas comerciales de Macao, China, que comprenderá, además de esos dos informes, un acta del debate y el resumen del Presidente. Esa documentación podrá solicitarse a la Secretaría de la OMC, Centro William Rappard, 154 rue de Lausanne, 1211 Ginebra 21.

Desde diciembre de 1989 se han llevado a cabo los siguientes exámenes: Argentina (1992 y 1999), Australia (1989, 1994 y 1998), Austria (1992), Bahrein (2000), Bangladesh (1992 y 2000), Benin (1997), Bolivia (1993 y 1999), Botswana (1998), Brasil (1992, 1996 y 2000), Burkina Faso (1998), Camerún (1995), Canadá (1990, 1992, 1994, 1996, 1998 y 2000), Chile (1991 y 1997), Chipre (1997), Colombia (1990 y 1996), Comunidades Europeas (1991, 1993, 1995, 1997 y 2000), Corea, Rep. de (1992, 1996 y 2000), Costa Rica (1995), Côte d'Ivoire (1995), Egipto (1992 y 1999), El Salvador (1996), Estados Unidos (1989, 1992, 1994, 1996 y 1999), Fiji (1997), Filipinas (1993), Finlandia (1992), Ghana (1992 y 2001), Guinea (1999), Hong Kong (1990, 1994 y 1998), Hungría (1991 y 1998), India (1993 y 1998), Indonesia (1991, 1994 y 1998), Islandia (1994 y 2000), Israel (1994 y 1999), Islas Salomón (1998), Jamaica (1998), Japón (1990, 1992, 1995, 1998 y 2000), Kenya (1993 y 2000), Lesotho (1998), Macao, China (1994 y 2001), Madagascar (2001), Malasia (1993 y 1997), Malí (1998), Marruecos (1989 y 1996), Mauricio (1995), México (1993 y 1997), Namibia (1998), Nicaragua (1999), Nigeria (1991 y 1998), Noruega (1991, 1996 y 2000), Nueva Zelandia (1990 y 1996), Pakistán (1995), Papua Nueva Guinea (1999), Paraguay (1997), Perú (1994 y 2000), Polonia (1993), República Checa (1996), República Dominicana (1996), República Eslovaca (1995), Rumania (1992 y 1999), Senegal (1994), Singapur (1992, 1996 y 2000), Sri Lanka (1995), Sudáfrica (1993 y 1998), Suecia (1990 y 1994), Suiza (1991, 1996 y 2000 (junto con Liechtenstein)), Swazilandia (1998), Tailandia (1991, 1995 y 1999), Tanzanía (2000), Togo (1999), Trinidad y Tabago (1998), Túnez (1994), Turquía (1994 y 1998), Uganda (1995), Uruguay (1992 y 1998), Venezuela (1996), Zambia (1996) y Zimbabwe (1994).

 
 
ÓRGANO DE EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES: CHINA
OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL PRESIDENTE A MODO DE CONCLUSIÓN
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Este examen ha permitido obtener una visión mucho más clara de las políticas, prácticas y medidas comerciales de Macao, China. Los Miembros elogiaron el hecho de que ni la crisis financiera de Asia, surgida en 1997, ni el retorno de Macao a la República Popular de China en 1999 hayan afectado significativamente las políticas comerciales y relacionadas con el comercio liberales del Territorio. El régimen de comercio e inversión de Macao, China sigue estando entre los más abiertos del mundo. La postura del Gobierno ha consistido desde hace mucho tiempo en permitir que los mercados libres y abiertos sean el principal determinante de la asignación de recursos dentro del Territorio y, por consiguiente, de su desarrollo económico. Este enfoque de la política económica continuará en el futuro próximo con arreglo a la Ley Fundamental del Territorio en que se prevén “un país, dos sistemas” y se asegura la continuidad de su larga tradición de libre comercio.

Los Miembros aprobaron la dedicación constante de Macao, China a la primacía de la OMC, en que había participado activamente. Expresaron también su reconocimiento por los esfuerzos realizados por Macao, China para emprender reformas económicas y administrativas. Si bien el sistema de tasa de cambio vinculada podría tener ciertas posibilidades de controlar la oferta de dinero, el sistema había mantenido la estabilidad monetaria.

Los Miembros aprobaron la condición de puerto libre de Macao, China, pero observaron que solamente el 24 por ciento de todas las líneas arancelarias estaban consolidadas. Alentaron a Macao, China a incrementar la consolidación arancelaria a fin de aumentar la confianza de los comerciantes y los inversores.

Se formularon preguntas sobre las medidas no arancelarias, y se concentró la atención en la simplificación de los procedimientos de aduanas y el régimen de licencias de importación. Se hicieron también preguntas sobre el uso de medidas sanitarias y fitosanitarias. Aunque Macao, China no tiene leyes ni reglamentaciones relativas a medidas antidumping o medidas compensatorias y no se han adoptado medidas de ese tipo en el período que se examina, los Miembros formularon preguntas acerca del fundamento jurídico de las medidas de ese tipo que podrían imponerse en el futuro. Si bien no hay legislación concerniente a medidas de salvaguardia, el Ejecutivo está facultado para prohibir, limitar, imponer condiciones o recaudar derechos sobre las mercancías cuya admisión en el Territorio “no es recomendable”.

Los Miembros pidieron aclaraciones sobre el uso de incentivos fiscales para fomentar las exportaciones y promover la inversión. También se formularon preguntas sobre los fundamentos para el uso de un sistema de alquiler de tierras públicas como posible instrumento de política económica. Algunos Miembros expresaron el parecer de que la política industrial no debía menoscabar la política comercial abierta del Territorio, que había sido muy positiva para la economía.

Los Miembros reconocieron que Macao, China había hecho esfuerzos importantes por aplicar el Acuerdo sobre los ADPIC a través de enmiendas introducidas en su legislación; sin embargo, le instaron a que tomara medidas adicionales para mejorar el cumplimiento de esas leyes. Los Miembros reconocieron los esfuerzos realizados por Macao, China por simplificar los procedimientos y la transparencia de la contratación pública, así como por sus planes de participar más activamente en el Grupo de Trabajo sobre la Transparencia en la Contratación Pública.

Macao, China es una economía basada en los servicios y las autoridades tienen por objetivo desarrollar el Territorio para que llegue a ser un centro regional de servicios. Sin embargo, los Miembros se mostraron preocupados por la posibilidad de que la concesión por el Gobierno de derechos exclusivos a algunas empresas privadas pudiera perjudicar la competencia y obstaculizar así el desarrollo económico de Macao, China. Al mismo tiempo, los Miembros tomaron nota y aprobaron los recientes esfuerzos del Territorio por liberalizar algunos servicios (en especial las telecomunicaciones). Se tomó nota también del número reducido de compromisos asumidos por Macao, China en las negociaciones sobre servicios; los Miembros pidieron a Macao, China que ampliara sus compromisos con arreglo al AGCS en las actuales negociaciones sobre servicios. Dado que los textiles y el vestido siguen siendo la principal actividad industrial y el principal componente de las exportaciones de mercancías, Macao, China tiene también incentivos para promover el establecimiento de industrias de alto valor agregado; los Miembros pidieron información sobre la naturaleza y los efectos de esos incentivos.

Los Miembros pidieron también detalles adicionales sobre varias otras políticas y medidas, entre ellas las siguientes:

• los esfuerzos por aumentar la productividad de la mano de obra;

• el estado de la creación de un nuevo servicio de aduana y la aplicación de un sistema informatizado de despacho de aduana;

• las medidas adoptadas para fomentar la diversificación de las exportaciones;

• los esfuerzos por reducir los transbordos de textiles y prendas de vestir y la posibilidad de denegar licencias de exportación a las empresas declaradas culpables de transbordos ilegales;

• la aclaración de la medida en que se permite a los extranjeros participar en la prestación de servicios; y

• los criterios para la concesión de licencias para el establecimiento de instituciones financieras en Macao, China.

Los Miembros expresaron su reconocimiento por las respuestas escritas y orales proporcionadas por la delegación de Macao, China a las preguntas formuladas por adelantado, así como a las planteadas durante la reunión.

Para terminar, creo que es preciso felicitar a Macao, China por haber mantenido un mercado abierto durante la crisis financiera de Asia. Pese a las dificultades económicas, Macao, China ha respetado siempre los principios de la OMC y ha continuado apoyando el sistema multilateral de comercio. Ha expresado también su disposición a ofrecer más compromisos en las negociaciones comerciales actuales y futuras, teniendo presente la importancia de que se tengan en cuenta las necesidades y las preocupaciones de los Miembros que son países en desarrollo.

Por último, estoy seguro de que el mantenimiento de Macao, China como uno de los regímenes comerciales y de inversión más liberales del mundo contribuirá sin duda alguna a la recuperación económica del Territorio y a su prosperidad futura.