Révision de la politique agricole

Se référant au nombre record de questions soulevées par le comité en 2018 (près de 190 questions), le président a salué le niveau élevé d'engagement qui “reflète la valeur que les Membres accordent à la fonction de révision du comité”. Des discussions animées ont suivi, au cours desquelles les Membres ont échangé leurs points de vue sur diverses politiques agricoles. 

États-Unis : Ensemble de mesures de facilitation du marché

Certains Membres se sont inquiétés de l'annonce faite par les États-Unis le 23 mai qu'ils lanceraient une deuxième tranche du Market Facilitation Package (MFP), avec un financement pouvant atteindre 16 milliards de dollars pour aider les agriculteurs touchés par les perturbations commerciales. Certains Membres ont rappelé que lors de la dernière réunion du comité en février, les États-Unis avaient déclaré que leur PMF, initialement annoncé en 2018, était un programme ponctuel et à court terme destiné à aider les agriculteurs touchés par le traitement “injuste” des partenaires commerciaux américains. Les Membres demandent aux États-Unis de fournir des renseignements plus détaillés sur leurs dépenses globales en 2018 et 2019.

Les États-Unis ont indiqué que les paiements aux producteurs au titre du MFP pour la campagne agricole 2018 s'élevaient à 8,57 milliards de dollars des États-Unis au 7 juin.  Il a souligné que le PMF pour la campagne agricole 2018 et le MFP annoncé le 23 mai 2019 sont des programmes distincts.  Les États-Unis ont également déclaré que le MFP annoncé le 23 mai est actuellement en cours d'élaboration de règles et sera notifiée comme il convient dans leur notification de soutien interne de 2019. 

Certains Membres ont dit craindre que les États-Unis ne mettent en œuvre des programmes de subventions similaires à l'avenir. Ils ont déclaré que ces mesures sont sans précédent et qu'elles auront un impact à la fois sur les prix du marché mondial et sur les flux commerciaux. Les Membres ont dit qu'ils ont hâte d'examiner plus d'information sur les nouvelles mesures.

Union européenne : Régime de contingent tarifaire après l'indemnisation de Brexit et du bœuf irlandais

Les Membres ont demandé à l'Union européenne plus de clarté sur la méthode de répartition qu'elle propose pour son OMCdans le cas de Brexit sans accord de retrait (Règlement (CE) 2019/216 de l'UE). La méthodologie a été critiquée parce qu'elle ne tient pas compte des flux commerciaux entre l'UE-27 et le Royaume-Uni et parce qu'elle laisse les autres Membres de l'OMC en concurrence avec le Royaume-Uni pour obtenir des volumes réduits de contingents tarifaires de l'UE-27 si le Royaume-Uni quitte l'UE sans un accord.

L'Union européenne a réitéré son engagement “à parvenir au retrait ordonné du Royaume-Uni de l'UE, y compris un accord commercial global avec le Royaume-Uni pour l'avenir”. Il a en outre souligné que l'UE continue de penser que le maintien du libre-échange entre le Royaume-Uni et les autres États Membres de l'UE est le meilleur moyen de garantir l'accès aux marchés sans qu'il soit nécessaire d'utiliser à l'avenir les contingents tarifaires respectifs de l'OMC. Notant la difficulté de prévoir l'avenir, l'UE a déclaré qu'elle poursuivrait les négociations conformément à l'article XXVIII de l'Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT) et tenterait d'être ouverte et transparente dans ce processus.

Un Membre s'est dit profondément préoccupé par l'évolution du calendrier des contingents tarifaires de l'UE et a averti qu'il risquait de réduire l'accès des autres Membres aux contingents d'importation en faveur du Royaume-Uni. Il a invité instamment l'UE à ne pas modifier son engagement envers les autres Membres de l'OMC en raison de l'évolution de ses relations avec le Royaume-Uni. Certains Membres ont manifesté de l'intérêt pour la question et ont déclaré qu'ils suivraient de près l'évolution de la situation.

Entre-temps, l'Union européenne a expliqué son intention d'indemniser les éleveurs de bœuf irlandais pour toute baisse des prix de la viande bovine subie à la suite de la sortie du Royaume-Uni de l'UE. Ce paquet comprendrait 50 millions d'euros provenant de l'UE et le gouvernement irlandais serait en mesure de compléter le financement de l'UE, ce qui porterait le paquet à 100 millions d'euros. L'UE a déclaré que la législation fixant les détails des mesures annoncées n'a pas encore été adoptée. L'Irlande a jusqu'au 31 juillet pour informer l'UE de la manière dont elle prévoit de mettre en œuvre ces mesures. L'UE reviendra avec une réponse plus détaillée une fois que les mesures auront été adoptées. L'UE a également indiqué qu'elle n'a pas de plan pour indemniser les agriculteurs dans d'autres secteurs agricoles.

Inde : politiques agricoles

L'Inde a reçu le plus grand nombre de questions dans le cadre du processus de suivi de la mise en œuvre de la politique du comité. Les questions portaient sur de multiples politiques agricoles, y compris de nouveaux programmes de subventions à l'exportation, un régime de garantie de revenu pour soutenir les petits agriculteurs et la question en suspens concernant la méthodologie utilisée dans ses notifications.

L'Inde a admis que le nouveau régime d'aide au transport et à la commercialisation (TMA) est une subvention à l'exportation mais a insisté sur le fait que, en tant que Membre en développement conformément au paragraphe 7 de la décision ministérielle de Nairobi de 2015 sur la concurrence à l'exportation, l'Inde “continuera à bénéficier des dispositions de l'article 9.4 de l'Accord sur l'agriculture jusqu'à fin 2023”. Comme l'Inde a introduit le système TMA en 2019, il est conforme à la décision de Nairobi, a déclaré l'Inde.

Un Membre s'est félicité du système de garantie de revenu garanti Pradhan Mantri Kisan Samman Nidhi Yojana (PM-KISAN) de l'Inde pour son passage du soutien indirect du revenu au soutien direct du revenu, et a encouragé l'Inde à étendre ces systèmes pour couvrir davantage de produits.

Un certain nombre de questions ont été posées à l'Inde sur ses notifications de soutien interne (G/AG/N/IND/12, G/AG/N/IND/13, G/AG/N/IND/15) portant sur divers thèmes, notamment la classification des mesures de soutien, la méthodologie de calcul, la demande de notifications séparées pour expliquer les mesures exonérées nouvelles ou modifiées et l'inclusion des données de la Valeur des données de production (VDP).

L'Inde a indiqué qu'elle soumettra des notifications pour expliquer ses nouvelles mesures de soutien qui sont considérées comme exemptes de réduction. Elle soumettra également sous peu ses données sur la valeur de la production par l'intermédiaire du Système de gestion de l'information agricole de l'OMC (AG-IMS). En réponse à des questions sur la méthodologie de calcul, l'Inde a fait valoir que la même méthodologie avait été utilisée de manière constante dans ses notifications depuis 1995-1996.

Révision régulière des politiques agricoles

Le comité a examiné de nombreuses autres politiques liées aux trois piliers du commerce agricole : l'accès aux marchés, le soutien interne et la concurrence à l'exportation. La liste complète des questions des Membres figure dans le document G/AG/W/199. Les questions et les réponses se trouvent également dans l'AG-IMS de l'OMC (dans la section “Questions et réponses de recherche soumises depuis 1995”).

En ce qui concerne le suivi des réponses en attente aux questions posées dans le cadre du processus d'examen des comités, le document du Secrétariat de l'OMC distribué le 28 mai (G/AG/W/195) constate qu'au 13 juin 2019, le nombre de réponses en attente pour la période 2012-2017 a été ramené à 55. Le président encourage les Membres à poursuivre leurs efforts pour réduire le nombre de réponses en suspens et améliorer collectivement la transparence au sein du comité.

Quatrième examen annuel de la Décision ministérielle de Nairobi sur la concurrence à l'exportation

Les Membres ont entrepris leur quatrième examen annuel de la concurrence à l'exportation visant à suivre la mise en œuvre de la Déclaration ministérielle de Nairobi sur la concurrence à l'exportation du 19 décembre 2015, en ce qui concerne les subventions à l'exportation, le soutien au financement des exportations, les entreprises commerciales nationales exportatrices agricoles et l'aide alimentaire internationale.

Le débat s'est fondé sur un document de référence révisé distribué par le Secrétariat de l'OMC (G/AG/W/125/Rev.10) le 10 mai, dans lequel il a été noté que 29 réponses au questionnaire du Secrétariat avaient été reçues. Le Président invite instamment les Membres qui n'ont pas répondu à le faire à soumettre leurs réponses avant le 12 juillet. Le Groupe de Cairns — un groupe de pays exportateurs de produits agricoles militant pour la libéralisation du commerce agricole — a également diffusé un document (G/AG/W/201 et son rectificatif 1.) le 29 juin, qui présentait ses observations sur la mise en œuvre de la Décision de Nairobi par les Membres sur la base des données compilées dans le document de référence du Secrétariat et les notifications des Membres.

S'exprimant au nom du Groupe de Cairns, la Nouvelle-Zélande a rappelé aux Membres que la fonction de contrôle du comité est “fondamentale pour assurer la transparence de l'OMC”. Il a appelé les Membres à redoubler d'efforts pour améliorer la transparence par le biais de notifications et de réponses aux questionnaires.

Les Membres ont pris la parole pour répondre aux questions figurant dans le document G/AG/W/198. De nombreux Membres se sont fait l'écho des préoccupations de la Nouvelle-Zélande et ont appuyé l'appel à combler les lacunes en matière d'information au sein du comité.

Dans l'intervalle, faisant le point de la situation concernant la modification des listes en application de la décision de Nairobi, le Président a noté qu'au 15 juin, sur les 16 Membres ayant des engagements de réduction des subventions à l'exportation dans leur liste d'engagements au moment de l'adoption de la décision, 10 Membres avaient leur projet révisé de listes de subventions à l'exportation entièrement certifié. Il s'agit notamment de :  Australie, Norvège, Israël, Suisse, Colombie, Uruguay, États-Unis, Afrique du Sud,, Mexique et Islande. Le Canada et l'Union européenne ont soumis leurs projets de listes révisées qui sont en attente de certification, et la Turquie a diffusé son projet de liste révisée il y a quelques jours.

Le Brésil, l'Indonésie et le Venezuela ont fait le point sur leurs efforts nationaux pour incorporer la Décision ministérielle de Nairobi de 2015 dans leur liste d'engagements de l'OMC.

Le Brésil et l'Indonésie ont tous deux confirmé qu'ils procédaient à des processus internes en vue de finaliser la soumission de leurs projets de listes révisées. Le Venezuela attend toujours des informations complémentaires de sa capitale.

La décision de Nairobi de 2015 stipulait que les Membres développés éliminaient immédiatement leurs droits restants aux subventions à l'exportation prévues et que les Membres en développement éliminaient leurs droits aux subventions à l'exportation avant la fin de 2018, avec quelques exceptions transitoires accordées.

Le président déclare que la prochaine discussion sur la concurrence à l'exportation aura lieu lors de la réunion de juin 2020 du comité.

Examen de la Décision ministérielle de Bali sur l'administration des contingents tarifaires

Le Comité a poursuivi ses délibérations sur l'examen de l'application de la décision du CT de Bali lors de sa réunion informelle du 24 juin, dans le but de finaliser un rapport sur l'examen lors de la réunion afin que le Conseil général puisse prendre une décision sur les recommandations découlant de cet examen au plus tard le 31 décembre 2019. L'objectif de l'examen des contingents tarifaires est de promouvoir l'amélioration de l'utilisation des contingents tarifaires. Les contingents tarifaires permettent d'appliquer aux quantités importées dans le cadre du contingent des taux de droits à l'importation inférieurs à ceux qui sont importés hors contingent.

La discussion s'est principalement fondée sur l'ébauche révisée du rapport d'examen que le président a distribuée à tous les Membres avant la réunion, en tenant compte des commentaires recueillis lors des réunions informelles du comité et des consultations que le président a tenues avec les Membres depuis février.

Des progrès ont été réalisés en ce qui concerne le texte. Toutefois, un Membre a soumis des propositions de rédaction pour la recommandation relative à la prolongation du délai en ce qui concerne le paragraphe 4 du mécanisme de financement insuffisant. Certains Membres ont indiqué qu'il fallait plus de temps pour étudier la nouvelle proposition.

Les Membres appuient la proposition du président de prolonger l'échéancier pour que le comité puisse finaliser l'examen jusqu'à la réunion d'octobre 2019 du comité. Pour ce faire, le Président a exprimé son intention d'organiser d'autres réunions et consultations informelles pour aider les Membres dans leurs efforts.

Contre-notification des mesures de sauvegarde spéciales des Philippines

Dans sa contre-notification (G/AG/W/200), l'Indonésie a contesté le prix de déclenchement des Philippines pour le café instantané et les extraits de café dans le cadre de ses mesures de sauvegarde spéciales notifiées à l'OMC les 23 septembre 2002 et 30 avril 2018. L'Indonésie estime que le prix de déclenchement des Philippines ne tient pas compte du prix à l'importation pour les années de référence 1987 et 1988, mais uniquement du prix à l'importation pour 1986, qui “dépassait de loin le prix moyen correct des importations de café instantané et de café extrait déterminé par l'article 5.1 b) de l'AoA”.

Les Philippines ont expliqué qu'aucune importation de café instantané et d'extraits de café n'ayant eu lieu en 1987 et 1988, il était logique que seul le prix de 1986 soit pris en considération. L'Indonésie a contesté la définition du café instantané et des extraits de café utilisés par les Philippines pour calculer le prix de déclenchement et s'est opposée à l'exclusion de la chicorée torréfiée, un ingrédient de substitution majeur du café instantané. L'Indonésie a exhorté les Philippines à corriger ses notifications de prix de déclenchement en conséquence.

Les Philippines ont pris note des préoccupations de l'Indonésie et espéraient que le différend pourrait être réglé par des voies bilatérales.

Accroître la transparence et le processus d'examen du comité

La Norvège a présenté un nouveau document de séance, un résumé des notifications des Membres sur le soutien interne et l'accès au marché. La Norvège a noté que la situation concernant les notifications en attente s'était légèrement améliorée par rapport à l'année dernière. Les notifications de soutien interne en suspens sont passées de 36 % à 34 % et les notifications d'accès au marché en suspens sont passées de 9 % à 8 %.

Certains Membres se sont félicités de la communication de la Norvège et ont noté qu'ils étaient prêts à engager des discussions sur ce sujet. Certains se sont dits d'accord avec la Norvège pour considérer que les délais de notification prévus dans le document G/AG/2 étaient irréalistes. D'autres Membres n'étaient pas convaincus que la prolongation des délais G/AG/2 améliorerait nécessairement la transparence.

Le Secrétariat de l'OMC a rendu compte des progrès réalisés dans l'amélioration des fonctions du Système de gestion de l'information agricole. Les modifications apportées au système amélioreront la capacité des Membres de suivre les questions répétitives dans AG IMS et d'identifier les questions qui ont encore des réponses en attente. Ces améliorations au système devraient être terminées d'ici le deuxième semestre de 2019.

Séance d'information sur le système de notification en ligne

Le Secrétariat a tenu une brève séance d'information le 25 juin pour informer les Membres des travaux sur un système de notification en ligne. Le Secrétariat a indiqué que le système est actuellement testé par un groupe de dix Membres pilotes et qu'il devrait être lancé à tous les Membres au cours du troisième trimestre de 2019. Depuis que le système a été mis en service pour les Membres pilotes en avril de cette année, les dix Membres ont commencé à l'utiliser pour rédiger des notifications et cinq ont déjà soumis des notifications en ligne.

Le Secrétariat a également informé le Comité de l'atelier avancé sur la notification en matière d'agriculture qui a eu lieu du 30 avril au 3 mai et qui a formé 32 fonctionnaires de pays en développement à l'utilisation du système AG IMS pour les notifications.

Notifications en retard

Le Président a noté que le document G/AG/GEN/86/Rev.35, distribué le 14 juin, reflétait l'état actuel du respect des obligations de notification des Membres de l'OMC. Le Président a félicité la Côte d'Ivoire, la République de Corée, les Philippines et la Thaïlande pour leurs efforts consciencieux visant à mettre à jour leurs notifications. Dans le même temps, elle a souligné qu'une proportion importante des notifications de soutien interne (34 %) et de subventions à l'exportation (33 %) restent en suspens pour la période 1995-2017. Elle exhorte les Membres à continuer de mettre à jour leurs notifications et à participer activement au processus d'examen.

Colloque sur le rôle du commerce dans le système agroalimentaire mondial

Au cours de ce colloque de deux jours, qui s'est tenu les 27 et 28 juin, des Membres et des experts en politique agricole et en commerce des pays développés et en développement se sont réunis pour discuter du rôle du commerce dans le système agroalimentaire mondial. Le système agroalimentaire est de plus en plus façonné par le stress climatique et l'épuisement des ressources, l'innovation numérique et technologique, ainsi que l'évolution des préférences des consommateurs. Les discussions ont porté sur quatre dimensions principales : le rôle du commerce dans le système agroalimentaire, l'impact des mesures à la frontière sur les résultats économiques, les dépenses publiques en agriculture et les innovations pour relever les défis auxquels font face les petits producteurs.

Les participants ont souligné le rôle important que l'agriculture peut jouer dans la réduction de la pauvreté et discuté des moyens d'explorer plus avant le potentiel de l'innovation technologique pour aider à bâtir des systèmes agroalimentaires résistants, en particulier dans les zones rurales structurellement défavorisées. Les grandes données et les technologies de l'information ont du potentiel, mais pour que cela soit bénéfique aux agriculteurs, il faut réduire les coûts des logiciels et du matériel, et il faut tenir compte des contraintes spécifiques auxquelles sont confrontés les petits producteurs.

En ce qui concerne la dimension politique, tout en examinant certaines interventions gouvernementales traditionnelles visant à améliorer les revenus et les moyens de subsistance en milieu rural, comme les mesures frontalières et les mécanismes de soutien, les participants ont discuté de l'importance de créer les conditions favorables à des systèmes agroalimentaires durables, notamment des investissements dans les infrastructures et la recherche. Beaucoup ont recommandé que les gouvernements examinent comment leurs interventions politiques amélioreront ou restreindront les flexibilités, en particulier dans un monde où l'incertitude est de plus en plus grande en raison du changement climatique.

Les participants ont également réaffirmé l'importance des règles de l'OMC pour renforcer les liens au sein du système agroalimentaire. En améliorant constamment ses règles, un cadre de l'OMC plus souple peut permettre aux Membres de l'OMC de s'adapter aux conditions changeantes, telles que le changement climatique et l'innovation numérique, afin que le commerce puisse continuer à jouer un rôle vital dans la création de systèmes alimentaires mondiaux résistants et inclusifs.

Le programme complet se trouve ici.

Séance d'information sur l'aide alimentaire internationale

Une séance d'information d'une demi-journée sur l'aide alimentaire internationale s'est tenue le 24 juin, avec la participation de représentants de haut niveau de l'Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO), du Programme alimentaire mondial et de l'OCDE ainsi que du Président de la Convention sur l'assistance alimentaire. Cette session a donné un aperçu complet du paysage actuel de l'aide alimentaire internationale et des disciplines en matière d'aide alimentaire, du rôle des différents acteurs internationaux et des pratiques de collecte de données sur l'aide alimentaire, y compris les défis actuels et les efforts entrepris pour y remédier. Les exposés ont porté sur les thèmes suivants : aide alimentaire, cadre statistique, programme alimentaire mondial, suivi de l'aide alimentaire, accord sur l'agriculture, PMA et PDINPA.

La note conceptuelle se trouve ici.

Suivant

La prochaine réunion du Comité de l'agriculture est provisoirement prévue pour octobre 2019.

De plus amples informations sur les travaux du Comité de l'agriculture sont disponibles ici.