OMC: NOTICIAS 2008
Lamy insta a hacer un “máximo esfuerzo” con miras a la reunión de julio de los ministros
En una reunión informal del Comité de Negociaciones Comerciales celebrada el 27 de junio de 2008, el Director General Pascal Lamy instó a “un máximo esfuerzo de todos en las próximas semanas” para asegurar que la reunión de ministros prevista para la semana del 21 de julio de 2008 sea productiva. Dijo que el desafío inmediato es lograr avances “que sienten las bases para la mejora de los textos en la agricultura y el AMNA”.
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de la Decisión de Doha relativa a la aplicación
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Pascal Lamy
Notas para la intervención del Director General
Muchas gracias a todos por asistir a esta
reunión, convocada con tan poca antelación. El objetivo de nuestra
reunión de hoy es examinar la situación de las negociaciones del PDD, en
particular en lo que respecta a nuestro objetivo inmediato de establecer
las modalidades para la agricultura y el AMNA, y considerar las etapas
siguientes del proceso.
Desde que rendí informe a los Miembros por última vez durante la reunión
del Consejo General celebrada el 7 de mayo, los mensajes que nos llegan
de todas partes desde hace tiempo en el sentido de que existe una clara
voluntad política de concluir la Ronda para finales de 2008 se han
intensificado. Está ampliamente difundida entre los dirigentes políticos
la convicción de que, para alcanzar este objetivo, tenemos que
establecer las modalidades para la agricultura y el AMNA a finales de
julio a más tardar, y estoy de acuerdo con ellos.
En la reunión de los Ministros de Comercio del APEC celebrada en
Arequipa (Perú) a finales de mayo, los Ministros convinieron en una
firme declaración política de apoyo a una conclusión satisfactoria de la
Ronda de Doha este año. En los debates celebrados en la reunión y en
torno a ella percibí en todos los interesados un profundo sentido de
urgencia, compromiso y participación.
Unos días más tarde, varios Ministros de Comercio reunidos paralelamente
a la reunión del Consejo de Ministros de la OCDE reiteraron ese
compromiso y acordaron encomendar a sus representantes que en las
semanas siguientes participaran de forma intensiva en Ginebra en los
trabajos encaminados a la elaboración de las modalidades. Desde
entonces, se ha seguido reiterando la importancia de aprovechar esta
oportunidad, incluso en los niveles políticos más elevados. Pienso que
todos tienen claro que todo lo que se ha logrado en la Ronda hasta ahora
está en juego si no logramos establecer las modalidades en las próximas
semanas.
Durante las últimas semanas se han realizado importantes trabajos en las
esferas de la agricultura y el AMNA, y pienso que nos estamos
aproximando al punto en que los Presidentes respectivos estarán en
condiciones de distribuir textos completos revisados sobre las
modalidades. Para hacer que esto ocurra, tenemos que intensificar aún
más nuestros esfuerzos en diversas configuraciones, en particular en el
ámbito de los Grupos de Negociación, en el que espero que pueda haber un
serio empeño. También insto a los altos funcionarios a que estén en la
ciudad a partir del próximo lunes con el fin de aportar a los
Presidentes la convergencia que necesitan para poder elaborar textos
revisados.
Daré ahora la palabra a Crawford y a Don para que les pongan al
corriente del trabajo realizado en sus respectivas esferas desde la
última reunión.
(Hacen uso de la palabra el Embajador Falconer y el Embajador Stephenson.)
Aunque creo que todos estamos de acuerdo en que en los próximos días la
atención ha de centrarse principalmente en la agricultura y el AMNA, es
importante, al mismo tiempo, dar a todos los Miembros la seguridad
necesaria de que las demás esferas objeto de negociación también están
avanzando, de conformidad con el principio del todo único, que sigue
siendo el garante de un resultado final aceptable para todos los
participantes.
Como he indicado en anteriores ocasiones, mis consultas han mostrado que
algunas cuestiones como el comercio y el medio ambiente, el programa de
trabajo sobre el trato especial y diferenciado y la facilitación del
comercio están avanzando y no es necesario abordarlas con detalle en el
momento en que se traten las modalidades. Por lo tanto, en lo que
concierne a estas cuestiones, los distintos Presidentes informarán al
CNC, en la reunión que se celebrará en julio, sobre los progresos
realizados y prepararán hojas de ruta para la continuación de los
trabajos en sus áreas respectivas.
En relación con el grupo intermedio de tres cuestiones respecto de las
cuales quedó patente en mis consultas, sobre las que ya he informado,
que necesitamos más claridad, a saber, los servicios, las normas y las
cuestiones relacionadas con los ADPIC, me gustaría hacer un breve
resumen de la situación y de las próximas etapas.
Por lo que respecta a los servicios, como saben ustedes, estamos
procediendo en dos vías paralelas. La primera es el texto multilateral
sobre el que el Presidente del Consejo del Comercio de Servicios en
Sesión Extraordinaria ha venido celebrando consultas y que, según tengo
entendido, se encuentra en una etapa avanzada. La segunda vía, entre los
participantes en las negociaciones plurilaterales sobre acceso a los
mercados, es la preparación de la Conferencia de manifestación de
intenciones de los Ministros.
Como les comuniqué en la reunión del CNC celebrada el 17 de abril, las
consultas que mantuve sobre este asunto llevaron a un común
entendimiento sobre varios puntos, como la finalidad del proceso de
manifestación de intenciones, en qué debería centrarse, cómo se debería
organizar y qué forma debería adoptar su resultado. También quedó claro
que dicho proceso debería ser una vía de doble sentido y que sus
resultados deberían reflejar los progresos realizados, pero no
representarían el resultado de las negociaciones. Muchos destacaron
también la necesidad de preparar este proceso de forma minuciosa y
concienzuda.
Como saben ustedes, la finalidad de la Conferencia de manifestación de
intenciones es dar a los Miembros seguridad en lo concerniente al logro
de progresos en el pilar de acceso a los mercados de las negociaciones
sobre servicios en el momento de la adopción de las modalidades para la
agricultura y el AMNA. Puesto que se acerca ese momento, la semana
próxima mantendré consultas sobre los preparativos de este proceso, tras
lo cual el 14 de julio se celebrará una reunión de altos funcionarios,
que presidiré, antes de la Conferencia de manifestación de intenciones,
que tendrá lugar en el momento de la intervención ministerial sobre las
modalidades para la agricultura y al AMNA.
Por lo que respecta a las normas, hay amplio acuerdo en que esta esfera
no es para que los Ministros la negocien, sino más bien para que la
debatan, si así lo desean. A finales de mayo, el Presidente distribuyó
un documento de trabajo en el que se trata de exponer detalladamente
toda la gama y la intensidad de las reacciones a sus primeros proyectos
de textos, de identificar las numerosas modificaciones sugeridas por las
delegaciones y de dar seguridades a las delegaciones de que todas las
propuestas permanecen sobre el tapete. En los próximos días, el
Presidente del Grupo de Negociación sobre las Normas continuará sus
consultas informales con las delegaciones sobre la forma en que se
proponen llevar adelante las negociaciones.
En cuanto a la tercera y última esfera, las cuestiones relacionadas con
los ADPIC, se han publicado sendos informes sobre las negociaciones
objeto de mandato acerca de un registro de las indicaciones geográficas,
celebradas por el Presidente del Consejo de los ADPIC en Sesión
Extraordinaria, y sobre las consultas relativas a la extensión de las
indicaciones geográficas y la relación entre el Acuerdo sobre los ADPIC
y el CDB, llevadas a cabo en mi nombre como Director General por Rufus
Yerxa en el marco del mandato establecido por los Ministros en Hong Kong.
A juzgar por las reacciones a nuestros informes, tengo la impresión de
que estas cuestiones requieren un verdadero empeño de las delegaciones
sobre la sustancia, y esto no se ha producido, al menos que yo sepa.
Como encomendaron los Ministros, estoy listo para facilitar, sobre la
base de las convergencias que ustedes encuentren, cualquier actuación
ministerial en este sentido.
Veamos ahora las próximas etapas del proceso, comenzando con mi informe
sobre las consultas que he venido celebrando en los últimos días. Como
dije en mi informe de mayo al Consejo General, todos somos conscientes
de la urgencia de nuestra labor, pero también sabemos que es la
sustancia lo que guía el proceso. Sugerí entonces que lo que había que
intentar mejorar en los próximos días era el equilibrio entre esos dos
aspectos clave de nuestra labor —la urgencia y la sustancia—, y el
objetivo de mis consultas ha sido precisamente ese.
Considero que es importante imprimir ahora una mayor claridad al
proceso, y a mi juicio un buen motivo para ello es que nos permitirá
centrar la labor en el objetivo de establecer modalidades para la
agricultura y el AMNA.
Si bien el proceso se rige por la sustancia, también considero que ésta
—aunque es necesario seguir trabajando en las dos próximas semanas— ha
llegado a un punto en que la falta de claridad respecto del proceso y la
secuencia nos puede impedir recorrer el último tramo de la preparación
de las modalidades para la agricultura y el AMNA. Asimismo, comparto la
opinión expresada por muchos de ustedes de que para las delegaciones más
pequeñas, así como para los Ministros cuya conexión con la realidad
cotidiana de las negociaciones sea más distante, sería de enorme ayuda
contar con mayor claridad y transparencia en el proceso y el calendario.
El objetivo ahora, como dije antes, es crear convergencia sobre la
agricultura y el AMNA a fin de que los Presidentes puedan preparar
textos para su examen ministerial, ya traten de las esferas en las que
se ha llegado a una plena convergencia, ya presenten opciones claras a
los Ministros. Esto comporta una fase de trabajo muy intensivo en estos
ámbitos, que debería culminar en la distribución de los textos
revisados. Obviamente, una vez distribuidos los textos, ustedes y sus
capitales necesitarán algún tiempo para examinarlos. Asimismo, todos los
Miembros habrán de tener la posibilidad de exponer sus reacciones a los
textos antes de pasar a la fase intensiva final y preparar las
cuestiones que se someterán al examen de los Ministros.
En particular, considero importante seguir con el proceso de consultas
que estoy llevando a cabo, que adquirirá mayor intensidad y pasará de
ser sobre todo una oportunidad de intercambiar información a centrarse
más en la sustancia de los temas a fin de preparar debidamente el examen
ministerial. A mi modo de ver, estas consultas horizontales con los
embajadores y los altos funcionarios son fundamentales para preparar
como corresponde un resultado fructífero.
Veamos ahora el calendario. Estamos a finales de junio, así que dentro
de un mes estaremos a finales de julio. Necesitamos un calendario para
administrar las expectativas si queremos alcanzar un acuerdo en julio y,
en mi opinión, deberíamos prever que varios Ministros se reúnan en
Ginebra en la semana del 21 de julio. Recomiendo que lleguen un par de
días antes para que tengan tiempo de entrar en calor, mantener consultas
bilaterales y allanar el terreno.
En armonía con la importancia que todos atribuimos a la transparencia y
la no exclusión, el proceso esa semana seguirá la pauta que ha
funcionado en el pasado: círculos concéntricos de consultas con una
comunicación constante entre ellas. Esto quiere decir que habrá
reuniones informales a nivel de jefes de delegación, que servirán para
garantizar la transparencia y ayudarán a forjar un consenso. Las
complementaré con un diálogo continuo con los grupos regionales y otros
grupos, así como con reuniones en la sala verde. También se dedicará
tiempo a las reuniones y consultas de los grupos.
La composición de las reuniones entre Ministros que también tendrán
lugar esa semana asegurarán, como de costumbre, que esté representado
todo el espectro de opiniones e intereses de los Miembros. Es posible
que resulte necesaria una geometría variable, en función de las
cuestiones que se examinen. Pero insisto en que la adopción de
decisiones sólo puede tener lugar entre todos los Miembros, lo que
significa que el proceso culminará en una reunión formal del CNC.
Sé que en esto no deja de haber riesgos, y hoy por hoy considero que las
posibilidades de alcanzar ese objetivo están por encima del 50 por
ciento. Esto coincide con mi apreciación de que si no se logran
modalidades en julio las posibilidades de concluir la Ronda este año
caerán muy por debajo del 50 por ciento. También sé que necesitamos
negociaciones serias e intensivas entre ustedes en los próximos días
para que podamos aumentar las posibilidades de algo más del 50 a un
porcentaje cercano al 75 por ciento. Me parece que es factible y también
creo que, dados los nubarrones que se ciernen sobre el horizonte
económico todos los días, tenemos que poner ahora a buen recaudo todo lo
que podamos.
El reto inmediato para los próximos días es, pues, hacer los progresos
en cuestiones clave que nos sirvan de base para la mejora de los textos
sobre la agricultura y el AMNA. Una vez alcanzado este objetivo,
tendremos que prepararnos para que el examen ministerial sea productivo.
Esto significa que todos tendremos que emplearnos a fondo en las
próximas semanas, no sólo dedicándole tiempo al asunto, sino también
dándole el impulso que necesitamos. Confío en que la OMC y sus Miembros
estarán a la altura de este reto.
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