Varios reiteraron también sus preocupaciones sobre una serie de temas que se están negociando en la Ronda de Doha.  Algunos acogieron con beneplácito la propuesta planteada por un grupo de países con el objeto de avanzar en las negociaciones relativas al comercio de bienes ambientales y otros describieron los esfuerzos desplegados para dar impulso a las conversaciones sobre una amplia gama de temas.

Algunos afirmaron que la mezcla (o el “cóctel”) de distintos tipos de reuniones está funcionando, bien en lo que respecta a establecer una atmósfera constructiva entre las delegaciones, pero no en lo que respecta a generar avances conducentes a un acuerdo sobre cuestiones de fondo.  Otros reconocieron que la carga recae sobre sus propios hombros.

Un embajador afirmó que “no se trata de un problema de procedimiento”, sino de “un problema de fondo”.

Sin embargo, a unos pocos les sigue preocupando la posibilidad de que se les impongan acuerdos alcanzados en el contexto de grupos más reducidos, y se altere así el equilibrio de lo que se ha logrado hasta ahora, o de que se conceda menor prioridad a los asuntos que les interesan en particular.  Las delegaciones más pequeñas también pidieron que al intensificar el programa de reuniones se tuvieran en cuenta sus recursos limitados y la dificultad de abarcar varios temas al mismo tiempo.

El Sr. Lamy preside el Comité de Negociaciones Comerciales, que supervisa las conversaciones detalladas sobre varios de los temas examinados.  Actualmente, las negociaciones tienen por finalidad elaborar antes de la fiesta de Pascua proyectos de texto nuevos o revisados en el marco de una serie de temas, llegar a acuerdos sobre esos textos y otros proyectos de texto jurídicos a más tardar en junio o julio, y concluir la ronda antes de fin de año.  Este año, la fecha de Pascua es el 24 de abril y el último día hábil anterior al fin de semana largo es el 21 de abril.

El Sr. Lamy instó a los embajadores a que no se engañaran.  Dijo que, si bien se están haciendo algunas concesiones mutuas, no son suficientes ni suficientemente rápidas para cumplir la meta de los textos nuevos o revisados para Pascua.  El Sr. Lamy pidió a los negociadores que hicieran aportaciones más sustantivas.

Los textos son necesarios para hacer avanzar las negociaciones hacia su conclusión y, en aras de la transparencia, para que todas las delegaciones conozcan lo que se está tratando y puedan negociar en igualdad de condiciones, incluidas las que no participan en algunas de las consultas en grupos más reducidos.

Un embajador añadió que los textos también se necesitan para infundir confianza en las negociaciones.

Varias delegaciones se hicieron eco del homenaje rendido por el Sr. Lamy al antiguo Director General Adjunto Warren Lavorel, fallecido el 27 de febrero.

Declaración del Director General Pascal Lamy
Reunión informal del Comité de Negociaciones Comerciales,
8 de marzo de 2011

En cumplimiento de nuestro compromiso de transparencia y no exclusión, pensé que sería útil examinar y evaluar las últimas novedades que ha habido en relación con el Programa de Doha para el Desarrollo.

Warren Lavorel

‘No debemos engañarnos’

Pasemos ahora al tema de hoy.  En las últimas semanas ha habido una intensa actividad.  Todos los grupos de negociación están trabajando en todas las esferas y se están haciendo progresos en todos los temas, aunque a distintos niveles y de distintos tipos.  También se han celebrado reuniones bilaterales y plurilaterales sobre las cuestiones relativas al acceso a los mercados.

Con todo, no debemos engañarnos.  Los Miembros están emprendiendo muy tímidamente el “toma y daca”.  Nuestro proceso actual (en todos y cada uno de sus niveles) sigue siendo demasiado lento y sigue sin deparar avances tangibles y sustantivos que los Presidentes de los grupos de negociación puedan reflejar en los textos revisados que presentarán alrededor de Semana Santa.  Necesitamos estos textos como base que nos permita hacer avanzar las negociaciones hacia su conclusión.  También los necesitamos en aras de la transparencia, a fin de que todas las delegaciones ‑incluidas las que no están representadas en grupos informales más reducidos- puedan estar en pie de igualdad.  Sin embargo, para que estos textos hagan realmente avanzar las negociaciones, se necesitan más aportaciones sustantivas de los negociadores.

Es nuestra obligación para con nosotros mismos y para con nuestras respectivas ciudadanías afrontar esta situación con sinceridad y realismo.  Realismo no quiere decir derrotismo.  Al contrario, debe servirnos de estímulo.  El realismo nos hace ver la importancia que tiene esta negociación para todos nosotros, y nos hace ver también que, colectivamente, está en nuestras manos hacer el tipo de concesiones recíprocas que necesitamos para que el proceso concluya con éxito.  Debemos acelerar seriamente el ritmo de trabajo.  Es necesario que las delegaciones abandonen sus posiciones extremas para avanzar hacia posiciones intermedias, y que empiecen a surgir propuestas de transacción.  Necesitamos asimismo avanzar más rápido en la labor bilateral y plurilateral, que tiene que ver sobre todo con las cuestiones relativas al acceso a los mercados.

Ahora les informaré brevemente sobre las últimas novedades que se han producido en todos los ámbitos de las negociaciones.
  

Temas

Agricultura: en lo que respecta a los modelos y la labor conexa sobre los datos de base, se están presentando y examinando los proyectos de modelos efectivamente propuestos para cada uno de los tres pilares.  Además, los Miembros se siguen reuniendo bilateralmente y en pequeños grupos para llegar a un entendimiento común sobre algunos conceptos, en especial la ayuda interna global de base causante de distorsión del comercio.  Hay otros proyectos en preparación que pronto deberían estar listos.  Los trabajos sobre los datos de base también están avanzando, a medida que avanza el proceso de verificación.  Los datos sobre el valor de la producción, que son esenciales para calcular los compromisos en materia de ayuda interna, ya están casi estabilizados.

En cuanto a las modalidades, el Presidente prosigue sus consultas sobre los tres pilares en diferentes configuraciones.  Los Miembros continúan la labor de aclaración de determinados aspectos técnicos de las modalidades, en particular en la esfera de la ayuda interna, con miras a llegar a un entendimiento común de estas cuestiones.  Las delegaciones están trabajando también constructivamente en diversas cuestiones pendientes, entre ellas la simplificación arancelaria, la creación de contingentes arancelarios y el mecanismo de salvaguardia especial.  El Presidente ha previsto reuniones para examinar todas las cuestiones pendientes durante un período de casi dos semanas de trabajo intensivo que comienza mañana.

AMNA: El Grupo de Negociación ha hecho una primera lectura de la parte del proyecto de texto sobre las modalidades que trata de los aranceles y, excepción hecha de las cuestiones señaladas en el informe del Presidente al CNC de marzo de 2010, gran parte del texto está “estable”, lo cual es una buena noticia.  El Presidente ya ha indicado que celebrará las consultas necesarias sobre las cuestiones pendientes.

Con respecto a las iniciativas sectoriales, los proponentes prosiguen sus actividades de divulgación y han respondido a las demandas de transparencia distribuyendo un documento de sala que proporciona información sobre la situación de los debates de estas iniciativas.  Tengo entendido que el nivel de participación es más elevado, pero es evidente que las delegaciones interesadas tienen que acelerar sus trabajos.

En cuanto a los obstáculos no arancelarios, los grupos pequeños están haciendo ligeros progresos pero en este ámbito también es preciso que los trabajos se aceleren.  En lo que respecta a los diversos temas que se debaten en esos grupos, ya hay un documento de trabajo sobre el mecanismo horizontal, que es fruto del proceso en pequeños grupos y se presentó a la totalidad de los Miembros la semana pasada.  El texto único sobre la transparencia, que es producto del trabajo de cinco delegaciones, sigue siendo objeto de debates en el grupo pequeño, y se espera que pueda presentarse al conjunto de los Miembros a mediados de este mes.  Recientemente se creó un grupo pequeño sobre el etiquetado de los textiles, y tengo entendido que se está haciendo una buena labor y que hay un texto de trabajo sobre la mesa.

En cuanto a la remanufactura, hay un texto sobre la mesa que recopila las posiciones de los Miembros que han presentado textos al respecto.  No obstante, las posiciones están muy alejadas.  En relación con las normas internacionales las posiciones son también dispares.  El Presidente está reflexionando con los Miembros sobre estos dos ámbitos para ver cómo se pueden acortar las distancias. 

Servicios: Se han registrado progresos durante las reuniones de los órganos de negociación sobre los servicios celebradas en febrero, así como durante las reuniones bilaterales y plurilaterales de peticiones y ofertas.

En el ámbito del acceso a los mercados, las reuniones bilaterales y plurilaterales sobre peticiones y ofertas que tuvieron lugar la semana del 17 de febrero se centraron en el grupo de sectores de las tecnologías de la información y la comunicación, y en los modos 3 y 4.  En una reunión de un día de duración en la que participaron los principales peticionarios y destinatarios de peticiones plurilaterales, los peticionarios aclararon cuáles eran sus objetivos fundamentales:  la consolidación de los niveles de acceso existentes y la reducción de los niveles de restricciones efectivamente aplicados a la participación extranjera en el capital.  Además, los peticionarios confirmaron su voluntad de ocuparse más del modo 4.  De cara al futuro, el Consejo en Sesión Extraordinaria decidió que, en el siguiente bloque de reuniones de marzo, los debates sobre peticiones y ofertas se centrarían en los modos 1 y 2, así como en los servicios de transporte, los servicios de logística, los servicios prestados a las empresas y los servicios de enseñanza.  También habrá otro bloque de reuniones durante la semana del 11 de abril.

En relación con la reglamentación nacional, el Presidente ha acometido una intensiva labor de redacción.  La semana pasada empezó a debatirse la cuestión de una prueba de necesidad sobre la base de una nota de la Secretaría en la que se examina la jurisprudencia de la OMC a este respecto.  En el debate no se llegó a un acuerdo sobre si el proyecto de disciplinas debería contener una prueba de este tipo.  Sin embargo, se avanzó en la aclaración de las diferentes opiniones sobre el tema.  Se prosiguió el debate sobre otras partes del texto relativas a la transparencia, las prescripciones y procedimientos en materia de licencias y títulos de aptitud y las normas técnicas, así como sobre el capítulo dedicado al desarrollo.  El objetivo de este proceso es producir un texto revisado que, de ser posible, tenga pocos corchetes.  Ahora bien, para ello, aún queda trabajo por hacer en las cuestiones técnicas y hay que resolver las diferencias políticas que subsisten en cuanto a los niveles de ambición.

En lo concerniente a las normas del AGCS, continúa la labor técnica relacionada con las subvenciones, sobre la base de la información facilitada por los Miembros acerca de sus regímenes de subvenciones, con miras a identificar los posibles efectos de distorsión de dichas subvenciones.  Teniendo en cuenta esta labor, los Miembros decidirán si las disciplinas relativas a las subvenciones son necesarias y, en caso afirmativo, cuál debería ser su contenido.  También continúa la labor técnica relacionada con la contratación pública, que recientemente se ha centrado más en la experiencia adquirida hasta ahora en la OMC con el Acuerdo sobre Contratación Pública.

Por último, se ha reunido un pequeño grupo consultivo para adelantar la labor sobre el texto de la exención propuesta para los PMA.  Al parecer las dos cuestiones pendientes más importantes en el proyecto de decisión de exención son 1) el alcance de la exención y 2) las normas de origen sobre cuya base se podrán conceder preferencias.

Normas: Los Miembros siguen examinando las cuestiones que figuran con y sin corchetes en el texto del Presidente de 2008, así como las nuevas propuestas que se han presentado, incluidas las de la Argentina y el Grupo ACP sobre las subvenciones a la pesca.  Estos procesos se han complementado con la labor de los Amigos del Presidente y, más recientemente, con la que realiza un número reducido de delegaciones en los grupos de contacto.  El objetivo de todos estos procesos es tratar de hallar opciones técnicamente viables que puedan ser examinadas por el Grupo de Negociación en su conjunto.  Las reuniones en estas diferentes configuraciones continuarán a lo largo de todo el mes de marzo.

En cuanto a los acuerdos comerciales regionales (ACR), el Grupo ha comenzado el examen del Mecanismo de Transparencia para los ACR, según lo previsto en el párrafo 23 de la Decisión del Consejo General, con miras a hacerlo permanente.  Hay indicios de que los Miembros están por lo general satisfechos con el funcionamiento del Mecanismo y estarían de acuerdo en darle carácter permanente a reserva de la introducción de algunos ajustes en el texto actual.  También han tenido lugar debates sobre las cuestiones sistémicas, que siguen dependiendo de la presentación por los Miembros de propuestas basadas en textos, sobre la base de una propuesta de Bolivia;  el Grupo ha examinado también la posibilidad de elaborar un programa de trabajo de carácter prospectivo.  El Presidente tiene previsto celebrar nuevas consultas los días 14 y 15 de marzo, seguidas de una reunión abierta el 17 de marzo.

Facilitación del comercio: Después de cuatro semanas de trabajo intensivo, disponemos de una revisión sustantiva del proyecto de texto de negociación refundido.  En varios ámbitos -tanto en la primera sección como en la segunda sección que trata del trato especial y diferenciado- los Miembros pudieron reducir el número de alternativas excluyentes, de forma que ahora pueden basar las negociaciones ulteriores en un conjunto más reducido de opciones.  Esto es especialmente importante para el pilar de la aplicación, ya que el texto anterior contenía un número especialmente importante de disposiciones alternativas.

La nueva versión contiene un texto más depurado y simplificado.  Los Miembros consiguieron reducir su volumen en casi un tercio y el número de corchetes en alrededor del 50 por ciento.  Lograron un mayor entendimiento en casi todas las esferas objeto de negociación y produjeron un texto muy mejorado sobre el trato especial y diferenciado.  Ahora bien, estos progresos no deben ocultar el hecho de que todavía quedan por lograr las soluciones de compromiso más difíciles sobre intereses sustantivos clave.  Por tanto, las delegaciones tendrán que redoblar sus esfuerzos en las próximas semanas.

Comercio y medio ambiente: La reciente presentación de nuevas propuestas para llegar a un resultado ha contribuido a hacer avanzar el proceso en todas las partes del mandato.  No obstante, hay que trabajar mucho para lograr un entendimiento común sobre los contornos del resultado.

En relación con los apartados i) y ii) del párrafo 31, los Estados Unidos han presentado recientemente una propuesta de resultado en forma de una Decisión que combina los dos apartados.  La propuesta constituye un esfuerzo por presentar un texto simplificado que se basa en elementos procedentes de varias comunicaciones anteriores.  Los Miembros se mostraron en general a favor de la idea de un resultado conjunto para los apartados i) y ii) del párrafo 31, pero algunos dijeron que era preciso seguir debatiendo la cuestión, a fin de plasmar en el texto revisado ciertas omisiones o elementos de propuestas anteriores.  Además, el Grupo ACP acaba de presentar una propuesta formal para que se establezca una lista de expertos sobre comercio y medio ambiente, prestándose también atención al cambio climático.

En el marco del apartado iii) del párrafo 31, un grupo de países ha presentado tres nuevas comunicaciones, con inclusión de propuestas que presentan ideas para combinar los distintos enfoques propuestos.  Entre otras cosas, se propone combinar una lista básica con “listas de libre selección” de bienes ambientales a fin de prever flexibilidad para los productos sensibles, y un mecanismo de peticiones y ofertas para otros productos.  También se examinaron pormenorizadamente algunas categorías dentro del “universo de bienes ambientales”, y algunos Miembros intercambiaron datos arancelarios y comerciales sobre productos específicos de interés.  Sin embargo, en esta parte del mandato también queda mucho por hacer.

Negociaciones sobre el establecimiento de un sistema multilateral de notificación y registro de las indicaciones geográficas de vinos y bebidas espirituosas: el pequeño grupo de redacción abordó los últimos cuatro elementos de la lista del Presidente, es decir, consecuencias/efectos jurídicos del registro, trato especial y diferenciado, derechos y participación, así como un preámbulo.  Con arreglo a la misma metodología, el grupo trabajó en textos compuestos que reunían las distintas propuestas de texto presentadas, modificadas o complementadas por las observaciones sobre los textos formuladas durante las reuniones de redacción.  A fin de garantizar la transparencia, el Presidente distribuyó al conjunto de los Miembros en reuniones informales abiertas los textos compuestos resultantes de las negociaciones celebradas en el pequeño grupo de redacción.  En la reunión formal, las delegaciones dejaron constancia de sus opiniones sobre los diversos enfoques recogidos en el texto compuesto, y es evidente que las cuestiones relativas a la participación y a los efectos/consecuencias jurídicos del registro siguen dividiendo a las delegaciones.

Programa de trabajo sobre el trato especial y diferenciado: el Presidente ha seguido celebrando sus consultas en pequeños grupos.

En cuanto al Mecanismo de Vigilancia, los debates basados en textos han continuado sobre la base de la adición al documento no oficial del Presidente distribuida recientemente, en la que se da cuenta de los progresos realizados hasta la fecha y se reorganizan los elementos del Mecanismo en un formato más coherente y lógico.  Los Miembros siguen percibiendo el mandato del Mecanismo de Vigilancia de distintas maneras y todavía no se ha conseguido llegar a un entendimiento común de la cuestión de la secuencia.  Ello no obstante, los Miembros han presentado varias propuestas de redacción constructivas, lo que refleja el compromiso que mantienen en este proceso.

Respecto de las seis propuestas relativas a acuerdos específicos, los trabajos se han centrado en reducir algunas de las divergencias existentes.  En general, los Miembros han participado en los debates con espíritu constructivo, aunque varias cuestiones, en particular las relativas al carácter obligatorio de algunas disposiciones, siguen sin resolverse.

Solución de diferencias: el Presidente celebra esta semana una serie de consultas que se centran en el procedimiento posterior a la retorsión, el cumplimiento efectivo y los derechos de tercero.  En cuanto al procedimiento posterior a la retorsión, se han identificado temas clave sobre los que hay convergencia y esta semana se trabaja para que esto se traduzca en un único texto jurídico en lugar de los dos que hay en la actualidad.  Recientemente las delegaciones interesadas también han trabajado en los ámbitos del cumplimiento efectivo, los terceros y la secuencia, y está previsto que los progresos realizados se notifiquen y examinen esta semana.  En concreto, un grupo de delegaciones que ha unido sus esfuerzos en relación con la cuestión de los derechos de tercero ha indicado que tiene la intención de presentar un texto esta semana.  Como se anunció en la última reunión del Órgano en Sesión Extraordinaria, el Presidente distribuirá resúmenes informales de la labor realizada en las negociaciones relativas al ESD.

Por último, veamos las dos cuestiones relativas a la aplicación en la esfera de los ADPIC, la extensión de la indicaciones geográficas y la relación entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el CDB, sobre las cuales, como recordarán, he de celebrar consultas en mi calidad de Director General.  Hemos tenido otra ronda de consultas sobre estas cuestiones.  Cada delegación participante facilitó un informe sucinto sobre cómo habían funcionado los sistemas nacionales en lo que respecta a las dos cuestiones.  Estas aportaciones ayudaron a centrar el debate y varias delegaciones aceptaron complementar sus contribuciones iniciales.  Esto posibilitó un intercambio directo sobre esas experiencias y las consecuencias prácticas de las diversas opciones a nivel nacional.  Las consultas no suscitaron un consenso sobre las cuestiones de fondo ni sobre el camino a seguir;  pero creo que ahora está mucho más claro lo qué no los divide a ustedes como Miembros, por lo que podemos fijarnos en lo que sí los divide.

Tengo la intención de seguir celebrando consultas con delegaciones clave en diversas configuraciones y en cuanto tenga algunos puntos importantes que comunicarles, convocaré una reunión abierta de los Miembros para informarles de las novedades de manera oportuna y transparente.

Día Internacional de la Mujer

Con esto concluyo mis observaciones introductorias.  Sin embargo, antes de darles la palabra quisiera hacer referencia al acto que la OMC y el ITC celebrarán esta tarde a las 17 horas en conmemoración del Centenario del Día Internacional de la Mujer. 

Ese acto lleva por título La mujer en el comercio:  saboreando la competitividad en los mercados mundiales, y en él habrá una degustación de café.  Intervendrán Micheline Calmy-Rey, Presidenta de la Confederación Helvética y Jefa del Departamento Federal de Asuntos Exteriores de Suiza, y Sandrine Salerno, alcaldesa de Ginebra.  Jean-Marie Paugam, Director Adjunto del ITC, presentará a la Sra. Phyllis Johnson, quien servirá de guía en la degustación de café. 

Espero que todos ustedes puedan asistir esta tarde a tan especial evento.