“La consigna ahora es aceleración, textos y convergencia” dijo en una reunión informal del Comité, que supervisa todos los temas de las negociaciones de la Ronda de Doha.

Tras señalar que ha mejorado el estado de ánimo con respecto a la producción de textos revisados para Semana Santa (finales de abril), el Sr. Lamy dijo que había advertido a los Ministros en el reciente Foro Económico Mundial celebrado en Davos (Suiza) que:  “Es bueno e importante que mejore el ambiente, pero sólo con eso no basta.”.

Dijo que había señalado a los Ministros que, si bien las negociaciones tienen que ser “multilaterales” (entre el conjunto de los Miembros), los posibles avances tendrán que ponerse a prueba en el otro aspecto del proceso, a saber, los debates “plurilaterales” o bilaterales entre pequeños grupos o pares de Miembros.

“Este aspecto tiene que avanzar más rápidamente y con mayor intensidad para transferir la energía necesaria al aspecto multilateral.  Y tiene que ser ahora.  No mañana ni pasado, sino ahora”, dijo.

“La música ambiental puede ser buena, pero para bailar hay que tener los dos pies en el suelo.”

Expresando su sensación compartida de urgencia, las delegaciones reiteraron las cuestiones sustantivas que les preocupan, como la manera en que se organizan las conversaciones y la necesidad de incluir a todos los Miembros, especialmente en la toma de decisiones.  Varias de ellas advirtieron que las conversaciones no debían desbaratar las disposiciones de los proyectos de textos más o menos acordadas o “estables”.

Algunas delegaciones dijeron que el ritmo actual no está a la altura del objetivo acordado de acelerar las conversaciones.  Varias de ellas repitieron su llamamiento para mejorar el equilibrio entre los diferentes temas y algunas pidieron que se celebraran reuniones para examinar esta cuestión.

Algunas advirtieron de los peligros que implica no concluir la Ronda este año;  una delegación se preguntó si alguien querría volver para continuar con las negociaciones si las conversaciones fueran interrumpidas.

Asimismo, varias delegaciones rindieron tributo al antiguo Embajador de la Argentina Néstor Stancanelli, cuyo fallecimiento fue comunicado el 20 de enero de 2011.

El Embajador Stancanelli era un rostro conocido de los negociadores, que participó en las negociaciones de la Ronda de Doha en su calidad de alto funcionario de la capital.  También fue una figura destacada de la Ronda Uruguay.

Declaración del Director General Pascal Lamy
Reunión informal del Comité de Negociaciones Comerciales, 2 de febrero de 2011

Doy la bienvenida a las delegaciones a esta reunión informal del CNC.

Como indiqué en el fax que les mandé el 19 de enero, y en consonancia con nuestro compromiso de transparencia y no exclusión, pensé que sería útil examinar y evaluar las novedades que ha habido desde comienzos de año en relación con el Programa de Doha para el Desarrollo.

El telón de fondo de nuestra reunión de hoy sigue siendo el proceso intensivo que acordaron los Miembros en noviembre y que los Grupos de Negociación emprendieron a principios de este mes.  En primer lugar, me gustaría informarles sobre algunas de mis últimas actividades y reuniones, en particular sobre el encuentro con algunos Ministros organizado por Suiza en Davos.  También les informaré brevemente sobre la situación en cada una de las esferas de negociación.

Sala verde y Foro Económico Mundial, Davos

El pasado miércoles celebré una reunión de sala verde para presentar y perfilar el mensaje que transmitiría a los Ministros en Davos.  Ese mensaje se había preparado conjuntamente con los Presidentes de los Grupos de Negociación y en él se exponía nuestra evaluación de los progresos realizados en las distintas esferas de negociación.  El Presidente del Consejo General se encargó también de hacer la introducción del debate en Davos.

En mis mensajes indiqué que en todas las esferas hemos seguido el plan convenido por los Miembros en diciembre.  He observado también un cambio en el estado de ánimo y un cambio de ritmo en el proceso de negociación.

El cambio de ritmo y enfoque puede apreciarse en los dos pies en que se apoya el proceso de negociación, es decir, en los Grupos de Negociación y en las consultas bilaterales y plurilaterales.  En los Grupos de Negociación se percibe que en general el compromiso es mayor y se han centrado más los debates, sin que ningún tema haya quedado rezagado.  Se está avanzando en la elaboración de proyectos de redacción y de propuestas de textos así como en la eliminación de corchetes.  Sin embargo, recalqué a los Ministros que el ritmo de la labor multilateral era todavía demasiado lento y se estaba lejos del tipo de progresos sustantivos necesarios para imprimir y mantener una dinámica que dé lugar a textos revisados alrededor de Semana Santa.  Es bueno e importante que mejore el ambiente, pero sólo con eso no basta.

En cuanto al aspecto bilateral y plurilateral, dije a los Ministros que, a mi modo de ver, se estaba quedando rezagado.  Indiqué claramente que las negociaciones tienen que ser multilaterales.  Pero es evidente también que, en una primera fase, ha de haber una serie de contactos bilaterales.  Este aspecto tiene que avanzar más rápidamente y con mayor intensidad para transferir la energía necesaria al aspecto multilateral.  Y tiene que ser ahora.  No mañana ni pasado, sino ahora.  La música ambiental puede ser buena, pero para bailar hay que tener los dos pies en el suelo.

Percibí una firme voluntad entre los Ministros por acelerar todavía más el proceso de Ginebra a fin de aprovechar la oportunidad que nos ofrece 2011 y que identificaron los dirigentes del G-20 y del APEC.

Los Ministros en Davos estuvieron de acuerdo en que tenían que ejercer mayor presión en las diversas negociaciones que llevaban a cabo bilateral y plurilateralmente a fin de imprimir el impulso necesario.  Coincidieron también en que nuestro trabajo actual debía basarse en los progresos logrados hasta ahora, y dijeron que darían instrucciones a sus negociadores para que revaluaran sus posiciones y emprendieran un verdadero proceso de “toma y daca”.  Reitero, de “toma y daca”.  Tras casi 10 años de negociación he observado que los Ministros se han dado cuenta de que ahora tenemos que pensar de forma creativa, pero ambiciosa, en cómo forjar el acuerdo final.

Por último, los Ministros subrayaron su disposición a participar personalmente en el proceso de negociación en el momento adecuado.  Pero también dijeron claramente que esperaban que el proceso de Ginebra les dejara por resolver solamente un número limitado de cuestiones.

Temas

Ahora les informaré brevemente sobre las últimas novedades que se han producido en todos los ámbitos de las negociaciones.  Les pido disculpas de antemano por lo extenso de mi informe, pero me parece absolutamente fundamental que, durante este período intensivo de trabajo, mantengamos una transparencia plena.

Agricultura: en lo que respecta a los modelos y la labor conexa sobre los datos de base, en la etapa 2 se están presentando y examinando los proyectos de modelos efectivamente propuestos para cada uno de los tres pilares.  Además, los Miembros se están reuniendo bilateralmente y en pequeños grupos para llegar a un entendimiento común sobre algunos parámetros, con inclusión de la ayuda interna global de base causante de distorsión del comercio.  También hay otros proyectos en preparación, y los trabajos sobre los datos de base están avanzando con el proceso de verificación.

En cuanto a las modalidades, el Presidente ha seguido celebrando consultas.  Los Miembros se están reuniendo también para tratar de aclarar algunos aspectos técnicos de las modalidades.

AMNA: en lo que respecta a los obstáculos no arancelarios, un cambio concreto positivo ha sido el paso a una negociación basada en textos mediante la creación de pequeños grupos de redacción para trabajar en tres esferas:  la transparencia, los productos remanufacturados y el mecanismo horizontal.  El proceso de limpieza de los textos sobre el mecanismo horizontal y la transparencia está avanzando.  Sin embargo, el pequeño grupo que se ocupa de los productos remanufacturados sigue enfrentado a importantes dificultades.  En otras esferas, como el etiquetado de los textiles, la evaluación de la conformidad y las normas internacionales, los debates siguen siendo demasiado generales.

En cuanto a los aranceles, se están manteniendo debates.  Los proponentes de iniciativas sectoriales siguen organizando reuniones sobre sus iniciativas.  No obstante, es evidente que el nivel de participación que observamos en el ámbito de los obstáculos no arancelarios está aún ausente en el de los aranceles.  Esto tiene que cambiar si hemos de llegar al mismo punto en ambas esferas para Semana Santa.

Servicios: en relación con el acceso a los mercados, el Consejo en Sesión Extraordinaria confirmó que las negociaciones basadas en peticiones y ofertas debían centrarse e intensificarse, y que el primer bloque de reuniones, previsto para el 14 de febrero, se dedicaría a los modos 3 y 4 y al grupo de sectores de tecnologías de la información y la comunicación.  Evidentemente ello no excluye cualquier otro sector o cuestión que los Miembros quieran plantear.

En cuanto a la reglamentación interna, se llegó a un consenso para que el Presidente preparase un texto revisado para marzo.  Aquí se presenta una verdadera oportunidad de hacer progresos, siempre que el resultado no sea un texto plagado de corchetes que sirva únicamente para petrificar las posturas existentes.  El Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS se centró en debates específicos sobre la contratación pública y las subvenciones.  El Grupo de Trabajo se está preparando también para un debate sobre las estadísticas de servicios con miras al examen de las medidas de salvaguardia urgentes.

En respuesta a las peticiones de varias delegaciones, el Presidente del Consejo en Sesión Extraordinaria ha procedido a establecer un pequeño grupo consultivo para adelantar la labor sobre el texto de la exención propuesta para los PMA.

Normas: en diciembre el Presidente designó a tres Amigos de la Presidencia, a los que se ha pedido que mantengan consultas sobre determinadas cuestiones antidumping que están entre corchetes, a fin de elaborar textos de convergencia basados en la acumulación progresiva para que el Grupo los examine.  Esas cuestiones comprenden el producto considerado, el retraso importante y la causalidad del daño.  El Presidente tiene la intención de nombrar más Amigos en la esfera antidumping y de hacer extensivo el proceso a las subvenciones horizontales.  Está considerando también la posibilidad de establecer grupos de contacto para algunas de las cuestiones más recalcitrantes en relación con el antidumping y las subvenciones.  En la esfera de las subvenciones a la pesca, el Presidente ha nombrado cofacilitadores para trabajar en los aspectos técnicos de la ordenación pesquera.  El Grupo también ha recibido cinco nuevas propuestas en esta esfera, entre ellas nuevas propuestas sustantivas sobre el alcance de las disciplinas y la naturaleza del trato especial y diferenciado.

En cuanto a los acuerdos comerciales regionales, los Miembros acordaron comenzar el examen del mecanismo de transparencia para los ACR, según lo previsto en la Decisión del Consejo General, con miras a hacerlo permanente.  Se han recibido sendas propuestas de los Estados Unidos y del Ecuador, que serán examinadas por el Grupo a partir del 4 de febrero.  Otros elementos del examen son las declaraciones de los Presidentes de los dos órganos encargados de la aplicación (el CACR y el CCD) y de la Secretaría, en las que se expone su experiencia del mecanismo hasta la fecha.  También han de celebrarse debates sobre cuestiones sistémicas, que siguen supeditados a que los Miembros presenten propuestas basadas en textos;  en este sentido, se ha recibido una nueva propuesta de Bolivia.

Facilitación del comercio: el proceso dirigido por facilitadores establecido recientemente parece que está funcionando bien y ya ha dado resultados.  Las negociaciones en 14 grupos diferentes han logrado simplificar la redacción y reducir el número de corchetes.  Ha habido un perceptible cambio de ritmo, y las delegaciones centraron más sus esfuerzos y mostraron su voluntad de limpiar el texto.  Las delegaciones valoran el enfoque de acumulación progresiva y el equilibrio en el trato de los dos pilares principales (medidas de facilitación del comercio y trato especial y diferenciado), y aprecian igualmente que no se hayan superpuesto las reuniones y que se ofrezca interpretación en todas las actividades, cuestión en la que ha insistido especialmente el Grupo Africano.

Comercio y medio ambiente: en relación con el apartado i) del párrafo 31, algunos Miembros están trabajando juntos para desarrollar textos específicos o revisar el ya existente.  Recibió cierto apoyo la comunicación del Grupo Africano sobre una lista de expertos para ayudar a los países en desarrollo en lo referente a las obligaciones comerciales específicas establecidas en los acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente, pero se celebrarán más consultas para perfilar la propuesta.  En cuanto al apartado ii) del párrafo 31, los Miembros han comenzado las negociaciones basadas en textos.  Por último, por lo que respecta al apartado iii) del párrafo 31, queda mucho trabajo por hacer para definir mejor el “universo de bienes ambientales” y la correspondiente estructura de los resultados, incluidas las modalidades de trato.  Los Miembros también han expresado recientemente un renovado interés en el tema de los servicios ambientales.

Negociaciones sobre el establecimiento de un sistema multilateral de notificación y registro de las indicaciones geográficas de vinos y bebidas espirituosas: un pequeño grupo de expertos de los copatrocinadores de las diferentes propuestas —el “grupo del documento W/52”, el “grupo de la propuesta conjunta” y la delegación de Hong Kong, China— ha celebrado sesiones de redacción intensivas de cuyos resultados se da cuenta en consultas informales de participación abierta.

El 27 de enero, el Presidente distribuyó un documento sobre notificación y registro, que es el resultado de los textos presentados por los Miembros y de los trabajos del grupo de redacción.  Ese documento plasma la situación actual y en él se reflejan plenamente las distintas redacciones, tras un esfuerzo concertado para suprimir corchetes.  Ese texto es ahora una “labor en curso”.  Los trabajos proseguirán en el ámbito de las consecuencias/efectos jurídicos del registro y la participación.

Programa de trabajo sobre el trato especial y diferenciado:se han celebrado debates sobre la base de la revisión más reciente del documento no oficial del Presidente sobre el Mecanismo de Vigilancia.  Esta labor se lleva a cabo mediante consultas informales en pequeños grupos y en ellas han surgido varias propuestas de texto constructivas.

Solución de diferencias: se presentó y se examinó un proyecto de texto jurídico actualizado sobre la secuencia, y se identificaron puntos de convergencia con respecto a posibles soluciones para el procedimiento posterior a la retorsión.  En relación con el cumplimiento efectivo y el ahorro de tiempo ha habido una participación más sustancial.

Por último, permítanme que aproveche también esta oportunidad para informarles sobre las consultas que he mantenido, en calidad de Director General y no de Presidente del CNC, acerca de las dos cuestiones relativas a la aplicación en la esfera de los ADPIC que son la relación entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el CDB y la extensión de las indicaciones geográficas.

Los debates acerca de la relación entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el CDB celebrados el 20 de enero confirmaron la convergencia con respecto a los principios fundamentales que compartían las delegaciones, y ayudaron a aclarar e iluminar los puntos de divergencia subsistentes.  Algunos de los Miembros participantes señalaron la posibilidad de elaborar un texto en un futuro próximo.  Asimismo, los Miembros acordaron distribuir breves informes sobre sus regímenes nacionales, para ayudar a aclarar la naturaleza de las medidas establecidas para garantizar una participación justa y equitativa en los beneficios derivados de los recursos genéticos y los conocimientos tradicionales.

El 4 de febrero se organizarán consultas paralelas para tratar la cuestión de la extensión de las indicaciones geográficas.  He acordado avanzar al mismo tiempo en ambas cuestiones, a fin de no privilegiar los intereses de ninguna delegación.  Hemos aclarado una vez más que esas consultas se centrarán únicamente en lo sustantivo y no prejuzgarán las posiciones de los Miembros con respecto al mandato o a la vinculación entre cuestiones relacionadas con los ADPIC.

Conclusión

Así concluyen mis observaciones introductorias.  Dado el nivel de actividad previsto en los distintos Grupos de Negociación, es evidente que todos nos enfrentamos a unas semanas intensas y difíciles.  Es urgente que saquemos partido del ambiente favorable para acelerar las negociaciones en todos los niveles, si queremos hacer progresos sustanciales en todos los ámbitos antes de la pausa estival.  Los contactos bilaterales y plurilaterales, que como ya he dicho llevan retraso, tienen que pasar a una fase sustantiva.  Ese ha sido el mensaje de nuestros dirigentes políticos, y confío en que el proceso de Ginebra pueda responder no sólo en cuanto al estilo, sino sobre todo con contenido.  Por mi parte, continuaré mis reuniones periódicas de coordinación con los Presidentes de los Grupos de Negociación, asegurándome en particular de que en el programa de reuniones se tengan en cuenta las limitaciones de las delegaciones más pequeñas y, por supuesto, mis propias consultas personales.  La consigna ahora es aceleración, textos y convergencia.

Permítanme terminar aprovechando la oportunidad para desearles un feliz año lunar.