En una reunión informal del Comité de Negociaciones Comerciales (CNC), encargado de supervisar las conversaciones sobre todos los temas de la Ronda de Doha, los embajadores convinieron con el Presidente del Comité, el Director General de la OMC, Pascal Lamy, en que éste debe ser uno de los mensajes de la Conferencia Ministerial que tendrá lugar los días 15 a 17 de diciembre en Ginebra.

También estuvieron de acuerdo en que la Ronda de Doha se encuentra en un punto muerto y hay pocas posibilidades de que los Miembros concluyan en un futuro próximo las negociaciones sobre todos los temas, como en un principio se habían propuesto;  sin embargo, no quieren renunciar a los objetivos de las negociaciones iniciadas en Doha en 2001.

El Sr. Lamy dijo a los embajadores que, en las consultas que ha celebrado en Ginebra y en el resto del mundo, se ha puesto de manifiesto que está surgiendo una cierta convergencia en torno a la idea de avanzar en los temas ”en que se pueden hacer progresos alcanzando acuerdos sobre cuestiones específicas”, para incorporarlos luego al conjunto completo de las cuestiones tratadas en las negociaciones, el ”todo único”.

 

Transformar lo negativo en positivo

”El reto que afrontamos es convertir el estado de ánimo negativo que hay actualmente en algo positivo:  una señal de que se avanza”, dijo el Sr. Lamy. ”Esto no tiene que ser un gran salto hacia delante ni un programa totalmente modificado. Más bien, podríamos dar pasos más pequeños que no obstante hagan avanzar a la Organización.”

Pero, para que ese avance sea creíble -advirtió-, aunque se trate de ”pasos más pequeños” no deben eludirse determinadas cuestiones que son complicadas.

Si se ”rehúyen” las cuestiones en que sería necesario que todos los Miembros transijan, la Conferencia Ministerial tendría un pobre resultado, dijo un embajador.

Los Miembros aceptaron en general este planteamiento, pero algunos pidieron que se concretara más, y varios advirtieron de que se necesita un verdadero cambio de enfoque:  ”más de lo mismo” ya no sirve, dijeron.

Algunos señalaron que el fruto de la Conferencia Ministerial debe ser un camino claro y específico para avanzar. También se propusieron esferas de trabajo en las que se podría llegar a un acuerdo, o esferas nuevas para satisfacer necesidades actuales, como la seguridad alimentaria. Otros advirtieron de que negociar una lista de temas conduciría a un fracaso y socavaría la credibilidad. Se previno contra tratar de encontrar un procedimiento idóneo, cuando el verdadero problema es de contenido.

Algunos dijeron que en la Conferencia Ministerial debe reafirmarse la importancia de la OMC en el rechazo del proteccionismo. También se manifestó que los Miembros deben declarar un ”statu quo”, comprometiéndose a no erigir obstáculos al comercio.

Los países en desarrollo y menos adelantados reiteraron la decepción que habían manifestado en anteriores reuniones con respecto al estancamiento de la Ronda de Doha, que está bloqueando cuestiones que los beneficiarían, algunas de ellas ya acordadas, como el acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes para las exportaciones de los países menos adelantados, y otras que aún se están negociando, como el algodón.

Esos países, y algunos países desarrollados, dijeron que ha de darse prioridad a una variedad de cuestiones que afectan a los países en desarrollo.

 

REUNIÓN INFORMAL DEL CNC A NIVEL
DE JEFES DE DELEGACIÓN

Viernes, 21 de octubre de 2011
Observaciones del Presidente Pascal Lamy

Les doy las gracias a todos por asistir a esta reunión.

Como se indica en el fax de convocatoria, el objetivo es informarles del resultado de las consultas que he celebrado desde septiembre acerca de las próximas etapas de las negociaciones en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo [PDD, en ocasiones denominado Ronda de Doha].

Nuestros debates de esta tarde deben considerarse como una continuación de la reunión informal de Jefes de Delegación de esta mañana, en la que el Presidente del Consejo General les ha informadosobre las consultas que ha celebrado para preparar la Octava Conferencia Ministerial [que se celebrará en diciembre de 2011], en particular sobre el proceso que ha iniciado con el fin de obtener orientaciones políticas sobre las dos primeras cuestiones de su formulario:  importancia del sistema multilateral de comercio y de la OMC y comercio y desarrollo.  La reunión de esta tarde se centrará en la tercera cuestión que figura en el formulario:  el Programa de Doha para el Desarrollo.  Esta reunión también es importante para la preparación de la reunión del Consejo General de la próxima semana.

 

Contexto sombrío

Nuestra reunión tiene lugar en un momento en que las perspectivas de la economía mundial vuelven a ser sombrías y cada vez más inciertas.  Fenómenos adversos más importantes de lo esperado en los países desarrollados, en especial las crecientes preocupaciones por la deuda en los Estados Unidos y la zona euro, han pesado sobre la actividad económica y el comercio.

La previsión de la OMC para las exportaciones mundiales de mercancías se ha recortado al 5,8 por ciento con respecto a una estimación inicial del 6,5 por ciento.  Los datos decepcionantes sobre la producción y el empleo han mermado la confianza de empresas y consumidores y han contribuido a las recientes perturbaciones registradas en los mercados financieros.  Las perspectivas para los países en desarrollo siguen siendo en general más positivas, pero varios de ellos están comunicando un crecimiento más lento, debido a que el debilitamiento de la recuperación mundial erosiona la demanda y los efectos de las recientes inundaciones son una doble amenaza para el crecimiento.  Si la economía global continúa deteriorándose, hasta las economías con variables fundamentales más sólidas podrían verse sometidas a presión.

Este contexto sombrío da más importancia y urgencia a la labor que realizamos para proporcionar un soporte comercial estable a la economía mundial.

 

Consultas

Pasando a mis consultas, desde julio he mantenido extensos contactos con Ministros y altos funcionarios en varias regiones.  Aquí en Ginebra me he reunido con varias delegaciones por separado, con coordinadores de grupos y con grupos, inclusive la semana pasada con el Grupo Informal de Países en Desarrollo.  También he proseguido mis reuniones de coordinación regulares con el Presidente del Consejo General y los Presidentes de los Grupos de Negociación, y el miércoles tuve una reunión de Sala Verde para preparar esta reunión.

A lo largo de las últimas semanas, también ha aumentado en Ginebra la actividad entre las delegaciones, en reuniones de geometría variable, para preparar la Octava Conferencia Ministerial.  En el marco de los preparativos generales para la Conferencia, quisiera informarles de lo que he escuchado hasta ahora, tanto sobre la situación actual de nuestros trabajos como sobre las etapas siguientes.

 

La Conferencia Ministerial

Empezaré por el objetivo de la Octava Conferencia Ministerial [la próxima Conferencia Ministerial de la OMC]. Corresponde a los Ministros dar orientaciones sobre la labor de la Organización en los dos próximos años en todas las esferas del programa de la OMC.

La impresión que he sacado de mis consultas es que todos desean que la Octava Conferencia Ministerial transmita una señal clara de que nuestra Organización avanza.  El reto que afrontamos es convertir el estado de ánimo negativo que hay actualmente en algo positivo:  una señal de que se avanza.  Esto no tiene que ser un gran salto hacia delante ni un programa totalmente modificado.  Más bien, podríamos dar pasos más pequeños que no obstante hagan avanzar a la Organización.

Lo principal en estos momentos es ver “¿qué hacemos ahora?” en las negociaciones del PDD, en particular qué camino querrán trazar los Ministros en diciembre para la Ronda de Doha.  Obviamente, el PDD no es el único ámbito de la OMC en el que se elaboran normas y hay otros ámbitos en que se ha progresado y que habrá que examinar, como las negociaciones en curso en el marco del Acuerdo sobre Contratación Pública.  Pero es necesario que en diciembre se imparta una clara orientación política sobre el PDD.

 

Principales temas en relación con la Ronda de Doha

Quisiera exponerles ahora los principales temas de que han hablado los Miembros en relación con las negociaciones del PDD.  Lo que les presento no son elementos para que ustedes los “adopten” o “aprueben”.  Insisto además en que hay que considerar estos temas como “trabajos en curso”.  Como es lógico, esta parte de los trabajos en curso no puede ni debe abordarse aisladamente del resto de los temas del orden del día para la Octava Conferencia Ministerial que hemos debatido esta mañana.  Y por eso creo que tenemos que disponer pronto de un proceso que nos permita entrelazar todos los elementos de nuestra labor en lugar de trabajar en compartimentos separados.

A pesar de que los Miembros han intensificado los esfuerzos desde la [Séptima Conferencia Ministerial celebrada en 2009], lo cierto es que las negociaciones del PDD se han estancado.  Por tanto, es poco probable que en el futuro inmediato vayamos a concluir las negociaciones sobre todos los elementos del programa de Doha como era nuestra intención inicial.

He escuchado varios motivos y causas diferentes de por qué hoy estamos donde estamos.  Algunos de los motivos que se aducen son los entornos geopolítico y macroeconómico, que han dificultado especialmente el avance de la Ronda.  Sin embargo, no he visto ninguna señal o propuesta de abandonar los objetivos que nos fijamos en Doha.  Todos los Miembros mantienen el compromiso de seguir trabajando para cumplir el mandato de Doha.

Pero también es evidente que para llegar a ese punto tendremos que explorar enfoques distintos de los que hemos empleado hasta ahora.  Mi impresión es que se está logrando cierta convergencia en torno a la idea de que los Miembros deben avanzar pragmáticamente en las negociaciones en aquellas esferas en que se pueden hacer progresos, alcanzando acuerdos sobre cuestiones específicas, ya sea provisionalmente o con carácter definitivo, antes de obtener los resultados del todo único de Doha.  Dicho de otro modo, entiendo que existe la voluntad de hacer operativo el párrafo 47 del mandato de Doha, quedando entendido que se trataría de un paso para lograr la totalidad de los resultados previstos en el programa de Doha.

 

Ser creíble

En mis consultas los Miembros también han indicado que para que este nuevo camino sea creíble tenemos que esforzarnos más por trazar un camino que nos permita examinar las esferas en que es más complicado progresar a corto plazo, es decir, donde sigue habiendo diferencias sustanciales.  También creo que está surgiendo un consenso en cuanto a que los trabajos sigan avanzando sobre la base de los progresos ya realizados y a que el desarrollo siga siendo un elemento central de cualquier resultado.

Pensé compartir estos temas con ustedes y obtener sus opiniones al respecto a medida que proseguimos los preparativos sobre el PDD para la Octava Conferencia Ministerial.  Creo que el mayor reto que afrontamos en las siete semanas que más o menos nos quedan hasta la Conferencia es acelerar el ritmo de los preparativos.  Espero que también nos beneficiemos de los debates de la cumbre del G-20 en Cannes a principios del mes próximo, en la que los dirigentes examinarán los progresos realizados desde su última reunión, así como nuevas medidas para lograr una salida sólida, gradual y sostenible de la turbulenta situación financiera y económica mundial en la que nos encontramos.

Antes de terminar permítanme que les haga una advertencia acerca del funcionamiento de nuestros órganos ordinarios.  Cuando una cuestión plantea preocupación a un Miembro, la norma de esta Organización no es simplemente bloquear los progresos, sino dar a conocer la preocupación, explicar la dificultad y tratar de resolverla de buena fe.  No podemos mantener la situación bloqueada por el placer de hacerlo.  Espero que todos contribuyamos al buen desarrollo de la labor y de los programas de trabajo en los comités ordinarios.

Tienen ustedes la palabra.