En una reunión informal del Comité de Negociaciones Comerciales, que supervisa las negociaciones sobre todos los temas, los Embajadores de los países Miembros de la OMC dijeron que lamentaban que los Miembros no estuvieran en condiciones de llegar a un acuerdo sobre un paquete cuyo núcleo estaría constituido por varias cuestiones relativas a los países menos adelantados (el denominado paquete “PMA plus”, que sería un primer resultado acordado antes que el resto de la Ronda de Doha).

En mayo y junio los Miembros habían convenido en que no era posible lograr un acuerdo sobre la Ronda de Doha en su totalidad para la reunión de diciembre, que será la Octava Conferencia Ministerial de la OMC. 

Algunos decían ahora que todavía se debía tratar de llegar a un acuerdo en esa reunión sobre las cuestiones fundamentales relativas a los PMA (“PMA solamente”), sin los temas adicionales que antes se pensaba que podían ser objeto de un acuerdo en diciembre.  Otros preferían centrarse en lo que se haría después, que también incluiría las cuestiones relativas a los países menos adelantados.

El Sr. Lamy, que preside el Comité de Negociaciones Comerciales, dijo que “lo que presenciamos hoy es la parálisis de la función de negociación de la OMC, ya sea en el ámbito del acceso a los mercados o en el de la elaboración de normas” (véase su declaración infra).

“Nos enfrentamos a la incapacidad de la OMC para adaptarse y ajustarse a las prioridades comerciales globales que están surgiendo, esas que no se pueden solucionar mediante pactos bilaterales.”

El Sr. Lamy dijo que había detectado dos posiciones entre los Miembros, que fueron confirmadas por las posiciones adoptadas por los oradores durante la reunión:

• Concentrarse en la parte del orden del día de la Conferencia Ministerial que no está relacionada con la Ronda de Doha y en la forma de proceder con la Ronda después de la Conferencia, ya que tratar de conseguir un paquete de Doha más pequeño “ahogaría” las otras dos cuestiones.

• Añadir a esas dos cuestiones algunas decisiones relativas a los países menos adelantados.

Las cuestiones fundamentales relativas a los países menos adelantados son el acceso libre de derechos y de contingentes para sus exportaciones a mercados más ricos, unas normas más sencillas para determinar si los productos proceden de países menos adelantados, una exención que permita que los países menos adelantados no contraigan compromisos en el comercio de servicios, y recortes adicionales de las subvenciones y los obstáculos al comercio en el sector del algodón.

Algunos oradores advirtieron que la credibilidad de la OMC se estaba viendo socavada por la incapacidad de llegar a un acuerdo sobre las cuestiones de la Ronda de Doha y de adoptar unas decisiones que beneficiarían a los países más pobres del mundo, así como por la “telenovela” de la Ronda de Doha.

Sin embargo, reconocieron que las objeciones de algunos países a cada una de las propuestas para el paquete "PMA plus" hacían imposible llegar a un acuerdo sobre ese paquete, y que los Miembros tenían también opiniones discrepantes sobre la manera de abordar las cuestiones relativas a los países menos adelantados.

“Las llamadas líneas rojas han sido trazadas tanto países desarrollados como por países en desarrollo”, dijo un embajador, refiriéndose a la incapacidad de los negociadores para avanzar en puntos concretos.

“Quedó claro para nosotros y para otros que no se estaba consiguiendo un paquete inicial, ni se iba a conseguir”, señaló otro.

Un país, China, dijo que, con o sin paquete en diciembre, cumpliría los compromisos que había contraído con los países menos adelantados en la Conferencia Ministerial de Hong Kong de 2005, ampliando, del 60 al 95 por ciento de los productos, el acceso libre de derechos y de contingentes para las exportaciones de esos países.

Esta reunión era la última antes de la pausa de agosto, período en el que sólo se celebran unas pocas reuniones.  Los Miembros estuvieron de acuerdo en mantener durante los próximos meses una “conversación adulta” sobre qué hacer ahora, como les había pedido el Sr. Lamy, de modo que se pudiera establecer una “base compartida” que permitiera a los Ministros estar bien preparados para la Conferencia de diciembre. 

Algunos dijeron que era importante tener claro ahora lo que sería posible en diciembre para que pudieran hacerse bien los preparativos. 

La Conferencia Ministerial de la OMC es el órgano de adopción de decisiones más importante de la Organización.  El orden del día de las Conferencias abarca una amplia gama de temas relacionados con las actividades de la OMC.  Durante las negociaciones, éstas también se incluyen en el orden del día.

 

Declaración del Director General Pascal Lamy
Reunión informal del Comité de Negociaciones Comerciales,
26 de julio de 2011

Permítanme darles a todos la bienvenida a esta reunión informal del CNC.

Antes de dar comienzo a la reunión, estoy seguro de que hablo en nombre de todos al expresar nuestra profunda conmoción y tristeza por los trágicos acontecimientos de Noruega.  Acompañamos en el sentimiento a nuestros amigos noruegos en estos terribles momentos, y agradecería a Elin que transmitiera este mensaje de solidaridad al gobierno de su país.  Les invito a levantarse y guardar un minuto de silencio en memoria de las víctimas de este atentado. 

(Minuto de silencio)

Pensé que, antes de la reunión del Consejo General de mañana, sería útil examinar dónde nos encontramos en las negociaciones del Programa de Doha para el Desarrollo y cuál será el camino a seguir en nuestros trabajos después de la pausa estival.

Desde nuestra última reunión he seguido celebrando reuniones de geometría variable con diversos Miembros, individualmente y en grupos, para estudiar la posibilidad de lograr un paquete “PMA plus” para finales de año.  Además, ayer celebré una reunión de Sala Verde y, antes de ésta, una reunión preparatoria con los coordinadores del G-7 y del G-90 y los Presidentes de los Grupos de Negociación para evaluar más a fondo la situación. 

Situación

Como ustedes saben, el marco general en el que operamos para hacer avanzar la labor preparatoria de la Conferencia Ministerial de diciembre y de los trabajos más allá de 2011 consta de tres vías distintas, aunque estrechamente relacionadas entre sí:

• La primera vía consiste en las consultas que viene celebrando el Presidente del Consejo General sobre nuestro programa de trabajo ordinario.  El Presidente dará información más detallada durante la reunión del Consejo General de mañana. 
• La segunda vía es el plan de acción para el PDD después de la Octava Conferencia Ministerial, sobre el que he entablado recientemente consultas con varias delegaciones.
• La tercera vía es el paquete “PMA plus” que se está considerando desde el pasado mes de mayo.

El punto de partida es que, después de Pascua, hubo consenso en que no sería posible lograr la totalidad del paquete del PDD para finales de año.  Por ello, emprendimos un proceso encaminado a conseguir un paquete de resultados más pequeño para la Octava Conferencia Ministerial, conforme a lo indicado en el párrafo 47 de la Declaración Ministerial de Doha.  Todos sabíamos que éste no iba a ser el paquete final, sino un paso adelante para demostrar que podíamos obtener algunos resultados en el marco del Programa de Doha para el Desarrollo, en espera de finalizar la totalidad del paquete del PDD.  También quedó claro desde el principio que las cuestiones relativas a los PMA eran una prioridad.  No obstante, algunos de ustedes estimaron que el componente PMA por sí solo no satisfaría las exigencias de sus conciudadanos y que tenía que haber un elemento “plus” además de la parte del paquete relativa a los PMA.

En la última reunión del CNC, convinimos en analizar el paquete “PMA plus” para comprobar si era factible para diciembre.  Como recordarán todos ustedes, entre las cuestiones figuran la aplicación de la Decisión de Hong Kong sobre el acceso a los mercados libre de derechos y de contingentes, unas normas de origen más sencillas, una exención para los servicios y un avance en la cuestión del algodón.  El aspecto “plus” comprendía la facilitación del comercio, el mecanismo de vigilancia del trato especial y diferenciado, la competencia de las exportaciones, un avance en los bienes y servicios ambientales y un avance en las subvenciones a la pesca.

A lo largo de las últimas semanas los Embajadores han trabajado intensamente incluso en el marco de las consultas que he mantenido sobre esas cuestiones.  Sin embargo, tengo que decirles que mi impresión es que todos piensan que el paquete “PMA plus” que proyectamos en mayo no está tomando forma como habríamos deseado.

Por desafortunada y frustrante que sea esta situación, la pregunta que se plantean todos ustedes es ¿qué hacemos ahora?  En mis consultas he detectado dos posiciones diferentes:

La primera posición es la de los que piensan que ahora deberíamos concentrarnos en la preparación de la parte de la Conferencia Ministerial que no está relacionada con el PDD y en un debate más amplio sobre cómo abordar el PDD después de la Octava Conferencia Ministerial y deberíamos abandonar la idea de lograr un paquete más pequeño en diciembre.  Aducen que seguir trabajando en tal paquete ahogaría las dos otras vías y pondría en peligro los preparativos de la Conferencia Ministerial.  Aducen asimismo que mantener las expectativas de lograr un paquete “PMA plus” que no parece factible para la Octava Conferencia Ministerial comprometería la credibilidad de la Organización.

La segunda posición es la de los que piensan que, además de centrarnos en esas dos cuestiones, deberíamos dedicar atención a explorar la posibilidad de conseguir en la Octava  Conferencia Ministerial resultados inmediatos favorables a los PMA en el marco del PDD.  Aducen que las cuestiones del PDD relativas a los PMA deberían seguir siendo una prioridad de dicha Conferencia y que en el momento actual no deberíamos descartar la posibilidad de lograr resultados inmediatos para los PMA.

‘Mi opinión personal’

Sin prejuzgar sus posiciones, me gustaría exponer mi opinión después de todo lo que he escuchado hasta ahora.  En vista del entorno político actual, parece que el modo más realista y práctico de proceder es trabajar en las dos vías que tienen que ver, respectivamente, con las cuestiones no relacionadas con el PDD y con el programa del PDD posterior a la Octava Conferencia Ministerial.  En ambas vías, ya contamos con las estructuras necesarias:  el proceso del Presidente del Consejo General sobre las cuestiones no relacionadas con el PDD y mis consultas sobre la labor del PDD posterior a la Octava Conferencia Ministerial, que ya he iniciado con algunos de ustedes y con los Presidentes de los órganos de negociación.  Paralelamente, deberíamos seguir trabajando también sobre posibles resultados inmediatos del PDD en la Conferencia que puedan responder a las aspiraciones de los PMA.

Sugiero también que los Presidentes de los Grupos de Negociación sigan trabajando, en sus esferas respectivas, sobre los aspectos en que, a su juicio, se puedan hacer progresos.

Mi objetivo después de la pausa estival es intensificar mis consultas sobre la labor que se hará en el marco del PDD después de la Octava Conferencia Ministerial, que, como ya he dicho, he iniciado con algunos de ustedes y con los Presidentes de los órganos de negociación.  Al seguir esas vías, pienso que debemos tener presente que muchos Miembros creen firmemente que el aspecto del desarrollo debe seguir siendo la prioridad.  Por consiguiente, les pido encarecidamente a todos que aprovechen la pausa estival para reflexionar seria y serenamente sobre lo que aquí está en juego y para celebrar consultas entre ustedes y con sus capitales.

Hemos empezado esta reunión con una nota sombría.  No creo que la conclusión vaya a ser mucho mejor.  Lo que presenciamos hoy es la parálisis de la función de negociación de la OMC, ya sea en el ámbito del acceso a los mercados o en el de la elaboración de normas.  Nos enfrentamos a la incapacidad de la OMC para adaptarse y ajustarse a las prioridades comerciales globales que están surgiendo, esas que no se pueden solucionar mediante pactos bilaterales.

Estos peligros ensombrecen lo que se ha logrado en otras funciones de la OMC, como la supervisión, la vigilancia, la solución de diferencias o incluso la Ayuda para el Comercio, ámbito sobre el que informaré exhaustivamente mañana.  En consecuencia, es sumamente urgente hacer en común un diagnóstico del bloqueo actual y de lo que no ha funcionado, para preparar un debate sobre las posibles soluciones así como sobre las cuestiones que están surgiendo.

Insto a los Miembros a que aprovechen la pausa estival para reflexionar y vuelvan dispuestos a participar plenamente en una “conversación adulta” sobre “qué hacer ahora”.  Me propongo mantener esa conversación “sin ideas preconcebidas” y construir poco a poco una base compartida para que los Ministros puedan mantener en la Octava Conferencia Ministerial un debate que esté bien preparado.  Un debate que aclararía lo que los Miembros esperan de esta Organización y que permitiría pasar, por así decirlo, de la “lista negativa” de lo que ustedes no pueden hacer a una “lista positiva” de lo que ustedes se proponen hacer.