El Comité, encargado de supervisar la ejecución del Acuerdo OTC, volvió a recibir un gran número de preocupaciones: 51 (véase infra). El medio ambiente y la salud siguieron estando muy presentes en los debates, y se abordaron distintos temas, desde los criterios de sostenibilidad para los biocombustibles hasta el etiquetado de los productos del tabaco, los alimentos y las bebidas alcohólicas, los organismos modificados genéticamente y el instrumental médico.

Gran parte de los debates sobre las  preocupaciones comerciales específicas se basan en la información que intercambian los Miembros mediante notificaciones de las prescripciones técnicas aplicables a los productos comercializados en sus mercados.

 

Normas y buenas prácticas de reglamentación

Los Miembros de la OMC acordaron en noviembre de 2012 celebrar regularmente “sesiones temáticas” sobre cuestiones transversales para evitar que surgieran preocupaciones comerciales entre ellos.

En esa reunión, los Miembros avanzaron en la elaboración de una lista de principios y mecanismos voluntarios que representen las mejores prácticas en la elaboración y aplicación de la reglamentación. El objetivo de esta lista es orientar a los gobiernos en sus funciones de establecimiento, adopción y aplicación de prescripciones para los productos, como las relativas al etiquetado y la certificación, de modo que esas medidas no perturben innecesariamente el comercio.

El Comité escuchó ejemplos de buenas prácticas en la elaboración y la aplicación de la reglamentación. Los Miembros recibieron información sobre la nueva norma “uno por uno” del Canadá, en virtud de la cual los departamentos y organismos tienen que suprimir un reglamento existente cada vez que entre en vigor uno nuevo; sobre el método de consultas públicas aplicado en el Taipei Chino para reducir las cargas a las empresas y fomentar la participación ciudadana; sobre el Programa de Adecuación y Eficacia de la Regulación de la UE (REFIT), destinado a asegurar la revisión periódica de los reglamentos; y sobre el nuevo procedimiento de México, que pretende mejorar los reglamentos mediante procesos de desregulación, simplificación de los reglamentos e identificación de vacíos normativos. El Banco Mundial explicó que la forma de llevar a cabo el análisis del impacto de la reglamentación (AIR) cambia de un país a otro, y que hay diferencias en el tipo de reglamentos considerados, la naturaleza del impacto analizado y la metodología utilizada.

El Comité también debatió los procedimientos que siguen los Miembros de la OMC y otras organizaciones internacionales para que las normas favorezcan el comercio, tales como una mayor racionalización en la distribución de responsabilidades entre los organismos de elaboración de normas (Malasia); la adopción de legislación sobre los requisitos esenciales de los productos y la utilización de las normas para afianzar el objetivo de política en el marco del “Nuevo Enfoque” (Unión Europea); la revisión propuesta de la política sobre la utilización de normas voluntarias por consenso en la contratación y la regulación federal (Estados Unidos); y una mayor disponibilidad de instrumentos en materia de calidad y la elaboración de un marco jurídico para coordinar la utilización de normas (Perú). La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) y el Centro de Comercio Internacional (ITC) aunaron esfuerzos para sensibilizar sobre las normas voluntarias que fomentan los productos sostenibles. El ITC presentó su herramienta en línea para facilitar a los productores y exportadores el acceso a la información y las prescripciones sobre normas voluntarias específicas en materia de sostenibilidad.

 

Preocupaciones comerciales específicas

Los Miembros debatieron 51 preocupaciones comerciales específicas, 16 de las cuales eran nuevas preocupaciones. Estos debates abarcaron la reglamentación relativa a cuestiones como las bebidas alcohólicas, el embalaje de los productos del tabaco, los combustibles para el transporte, los productos de acero, los productos de confitería, las sustancias químicas, incluido el Reglamento relativo al registro, evaluación y autorización de sustancias y preparados químicos (REACH) de la Unión Europea, el etiquetado y la certificación de productos alimenticios, los neumáticos, los paneles solares, las telecomunicaciones, los productos cosméticos, el instrumental médico y la seguridad de los juguetes.

(A continuación se detallan algunas cuestiones, y más adelante se proporciona la lista completa de las preocupaciones comerciales. Se puede obtener información más detallada en el Sistema de gestión de la información OTC.)

 

Diversas medidas adoptadas por el Ecuador (7 nuevas preocupaciones)

Nueve de las preocupaciones comerciales específicas se expresaron respecto del Ecuador. Siete de ellas se planteaban por primera vez. Once Miembros expresaron sus preocupaciones sobre diversos reglamentos, que abarcaban cuestiones como el etiquetado y la certificación de productos alimenticios, los productos cosméticos, la seguridad de los vehículos automóviles, las baldosas cerámicas, las bebidas alcohólicas y los productos de confitería. Algunas de las preocupaciones hacían referencia a los procedimientos urgentes de notificación a los que ha recurrido recientemente el Ecuador. Este sistema permite a los Miembros omitir algunos pasos en la elaboración de la reglamentación (incluida la reducción del período de 60 días previsto para formular observaciones y del período de transición de 6 meses previos a la entrada en vigor).

El Ecuador explicó que desde 2013 está llevando a cabo un proceso exhaustivo de revisión de su reglamentación, con el objetivo de garantizar la buena calidad de su marco normativo. A consecuencia de este proceso, se están notificando muchas medidas o enmiendas de medidas con el objetivo de salvaguardar la transparencia. En la reunión, el Ecuador señaló que se habían realizado algunas revisiones, y se estaban estudiando otras, para abordar algunas de las cuestiones planteadas por los Miembros, como la de otorgar a los importadores la posibilidad de presentar una autodeclaración de conformidad expedida por el propio fabricante.

 

Francia — Marca de reciclaje “Triman” (nueva preocupación)

“Proyecto de Decreto relativo a marcas comunes para señalar a los consumidores los productos reciclables para los que se asignan nuevas responsabilidades a los fabricantes, con disposiciones de recogida selectiva” (nueva preocupación).

Este decreto exigirá a los exportadores de envases de productos domésticos, papel gráfico, textiles, material eléctrico y electrónico, productos para mobiliario y otros afectados por las disposiciones de recogida selectiva que coloquen en sus productos un logotipo “Triman” para señalar a los consumidores los productos reciclables.

Aunque los Miembros comparten con Francia su objetivo de incrementar la responsabilidad de los productores sobre los productos reciclables, los Estados Unidos, Nueva Zelandia y el Canadá sostienen que los costes de aplicación de la norma son desproporcionadamente elevados en relación con el objetivo, y que la medida resultará especialmente gravosa para las pequeñas y medianas empresas. Solicitaron a Francia más información sobre el tamaño y la ubicación del logotipo, y destacaron el riesgo de sobrecargar a los consumidores con un exceso de información en los envases, habida cuenta de que el actual sistema de logotipos verdes para reciclaje hace tiempo que funciona satisfactoriamente. Además, afirmaron que existe el riesgo de que la norma sea contraproducente respecto al objetivo medioambiental fijado si conlleva un incremento del tamaño de los envases, así como de fragmentar el sistema de reciclaje de la Unión Europea. Instaron a Francia a estudiar otras medidas menos restrictivas para el comercio, como la puesta en marcha de un programa de educación de los consumidores para promover entre la ciudadanía determinados hábitos a largo plazo.

La Unión Europea (que interviene en nombre de sus Estados miembros) afirmó que esta disposición pretende simplificar las actividades de recogida selectiva. Según la Unión Europea, la iniciativa se basa en un estudio realizado en 2010 por el Organismo para el medio ambiente y la gestión de la energía de Francia, que había puesto de relieve la necesidad de armonizar los símbolos para que sean mejor comprendidos por los consumidores. Los productores deberán colocar la marca antes de que el producto entre en el mercado, pero si ello les supone algún tipo de dificultad podrán colocarla en una hoja adjunta o en el envase. La Unión Europea indicó que el proyecto de decreto incluye una cláusula de reconocimiento mutuo entre los Estados miembros de la Unión Europea que facilitará la aceptación recíproca de los símbolos.

 

Medida del Reino Unido sobre el empaquetado genérico para los productos del tabaco

“Productos del tabaco, productos que contienen nicotina y productos a base de hierbas para fumar. Envasado de estos productos para su venta al por menor” (nueva).

El Reino Unido es el segundo de los Estados miembros de la Unión Europea (tras Irlanda) que propone la introducción de un empaquetado genérico para cigarrillos y otros productos del tabaco. Esta propuesta reactivó el intenso debate que había tenido lugar en reuniones anteriores; muchos países en desarrollo productores de tabaco consideraban que la medida era excesiva.

Esta propuesta sigue a iniciativas similares adoptadas en Irlanda, Nueva Zelandia y Australia que se debatieron en anteriores reuniones del Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) y del Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC). En el caso de Australia, la propuesta se ha convertido en ley y está sujeta a un conjunto de diferencias jurídicas formales (asuntos DS434, DS435 y DS441).

Cuba, Malawi, Nigeria, Honduras, Nicaragua y Guatemala instaron al Reino Unido a alcanzar su objetivo de salud pública adoptando otras medidas menos restrictivas para el comercio. Algunos Miembros solicitaron al Reino Unido la suspensión de la propuesta hasta que se resuelvan las actuales diferencias jurídicas contra la ley de Australia de empaquetado genérico. Australia, Nueva Zelandia, el Canadá y Noruega respaldaron la propuesta.

La Unión Europea indicó que todavía era demasiado pronto para debatir la medida en el Comité, ya que está en fase de proyecto.

 

Próxima reunión

La próxima reunión ordinaria del Comité OTC tendrá lugar los días 18 y 19 de junio de 2014. El día 17 de junio se celebrará una sesión temática centrada en la transparencia.

Presidente: Sr. Jingo Kikukawa (Japón)

 

Nuevas preocupaciones

• Ecuador — Proyecto de requisitos reglamentarios de seguridad para los vehículos automotores (RTE INEN 034) G/TBT/N/ECU/32 ; G/TBT/N/ECU/32/Add.6 — preocupaciones del Japón y del Brasil
• Estados Unidos — Programa de ahorro de energía: ensayos de equipos de refrigeración comerciales G/TBT/N/USA/865 — preocupaciones de China
• Ecuador — Resolución Nº 116 del Comité de Comercio Exterior del Ecuador, de 19 de noviembre de 2013 y Reglamento Técnico del Instituto Ecuatoriano de Normalización RTE INEN 022 sobre el rotulado de productos alimenticios procesados, envasados y empaquetados G/TBT/N/ECU/19/Add.3 — preocupaciones de Costa Rica, los Estados Unidos, Guatemala, el Canadá, el Perú y Chile
• Rusia — Servicio Federal de Reglamentación del Mercado — Nuevas disposiciones relativas a la notificación obligatoria de las bebidas alcohólicas — preocupaciones del Canadá
• India — Prescripciones de etiquetado para el aceite de canola — preocupaciones del Canadá
• Ecuador — Falta sistemática de publicación de avisos en una etapa convenientemente temprana — preocupaciones del Canadá, la Unión Europea, Costa Rica, Chile, los Estados Unidos y el Brasil
• China — Aviso Nº 191 de la Administración de Productos Alimenticios y Farmacéuticos de China (CFDA), de 16 de diciembre de 2013 — Certificado de venta libre para cosméticos importados — preocupaciones de la Unión Europea, el Canadá y los Estados Unidos
• Ecuador — Decreto Ejecutivo (Acuerdo) Nº 00004522 del Ministerio de Salud Pública por el que se modifica el Reglamento sanitario de etiquetado de alimentos procesados para el consumo humano — preocupaciones de la Unión Europea, el Brasil y los Estados Unidos
• Ecuador — Productos cosméticos G/TBT/N/ECU/116 — preocupaciones de la Unión Europea, Chile, Corea y el Brasil
• Rusia — Seguridad de productos para niños y adolescentes G/TBT/N/RUS/29 — preocupaciones de la Unión Europea
• Ecuador — Certificación de baldosas cerámicas II G/TBT/N/ECU/31/Add.4 — preocupaciones de la Unión Europea y el Brasil
• Francia — Marca de reciclaje “Triman”: “Proyecto de Decreto relativo a marcas comunes para señalar a los consumidores los productos reciclables para los que se asignan nuevas responsabilidades a los fabricantes, con disposiciones de recogida selectiva” G/TBT/N/FRA/153 — preocupaciones de los Estados Unidos, el Canadá y Nueva Zelandia
• Egipto — Exportación de agua embotellada a Egipto procedente de Turquía — preocupaciones de Turquía
• Colombia — Exportación de acero a Colombia procedente de Turquía G/TBT/N/COL/200 — preocupaciones de Turquía
• Ecuador — Proyecto de Reglamento Técnico Ecuatoriano PRTE INEN 103 sobre productos de confitería G/TBT/N/ECU/123 — preocupaciones de Panamá
• Reino Unido — Propuesta de adopción de un sistema de empaquetado genérico para productos de tabaco en el Reino Unido — preocupaciones de Cuba, Malawi, Nigeria, Honduras, Nicaragua y Guatemala; respaldada por Australia, Nueva Zelandia, el Canadá y Noruega

 

Preocupaciones planteadas anteriormente

• Unión Europea — Reglamento relativo al registro, la evaluación, la autorización y la restricción de las sustancias y preparados químicos (UE-REACH) — Notificaciones G/TBT/N/EU/131 — preocupaciones de Indonesia, China, Australia y los Estados Unidos
• India — Neumáticos y cámaras de aire para vehículos automóviles G/TBT/N/IND/20; G/TBT/N/IND/20/Add.1; G/TBT/N/IND/40; G/TBT/N/IND/40/Rev.1 — preocupaciones del Japón, la Unión Europea y Corea
• India — Nuevas normas relativas a las telecomunicaciones (Departamento de Telecomunicaciones, N° 842-725/2005-VAS/Vol. III (3 de diciembre de 2009); N° 10-15/2009-AS-III/193 (18 de marzo de 2010); y N° 10-15/2009-AS.III/Vol. II/(Pt.)/(25-29) (28 de julio de 2010); Departamento de Telecomunicaciones, N° 10-15/2009-AS.III/Vol. II/(Pt.)/(30) (28 de julio de 2010) y modelo adjunto, “Acuerdo sobre seguridad y continuidad operativa”) — preocupaciones de la Unión Europea y los Estados Unidos
• Corea — Norma KS C IEC61646:2007 — Módulos fotovoltaicos de lámina delgada — preocupaciones de los Estados Unidos
• China — Prescripciones relativas a los productos de seguridad de la información incluidos, entre otros, el Reglamento de 1999 sobre sistemas de cifrado comerciales, de la Oficina de la Administración Estatal de Criptografía Comercial (OSCCA), y su proceso de revisión en curso, y el Sistema de protección en múltiples niveles (MLPS) — preocupaciones de la Unión Europea, el Japón, los Estados Unidos y el Brasil
• China — Disposiciones relativas a la homologación de cosméticos. Reglamento sobre el etiquetado de los cosméticos y Directrices para las instrucciones en las etiquetas de los cosméticos — Notificaciones G/TBT/N/CHN/821; G/TBT/N/CHN/937 — preocupaciones del Japón, Corea, el Canadá, la Unión Europea y los Estados Unidos
• China — Requisitos de prueba y certificación para el instrumental médico — preocupaciones de la Unión Europea
• Unión Europea — Proyecto de Reglamento de Ejecución por el que se modifica el Reglamento (CE) Nº 607/2009, por el que se establecen determinadas disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) N° 479/2008 del Consejo en lo que atañe a las denominaciones de origen e indicaciones geográficas protegidas, a los términos tradicionales, al etiquetado y a la presentación de determinados productos vitivinícolas — Notificaciones G/TBT/N/EEC/264; G/TBT/N/EEC/264/Add.1 — preocupaciones de la Argentina y los Estados Unidos
• Federación de Rusia — Proyecto de Reglamento técnico sobre la inocuidad de las bebidas alcohólicas (publicado el 24 de octubre) — preocupaciones de la Unión Europea y México
• Corea — Reglamento relativo al registro y evaluación de los productos químicos G/TBT/N/KOR/305 — preocupaciones de los Estados Unidos y el Japón
• Unión Europea — Directiva relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables (UE-RED) — preocupaciones de Indonesia
• Indonesia — Directrices técnicas para la aplicación y la supervisión de las normas nacionales obligatorias de Indonesia relativas a la seguridad de los juguetes — Notificación G/TBT/N/IDN/64 — preocupaciones de la Unión Europea, los Estados Unidos y el Japón
• Kenya — Etiquetado de bebidas alcohólicas: Reglamento relativo a la fiscalización de bebidas alcohólicas — Trámite de licencias, 2010: Aviso Legal Nº 206:2010 — Notificación G/TBT/N/KEN/282 — preocupaciones de la Unión Europea
• Brasil — Proyecto de resolución de la ANVISA sobre material médico usado, renovado, alquilado o prestado — preocupaciones de la Unión Europea
• India — Reglamento sobre inocuidad de los alimentos y normas alimentarias — Prescripciones relativas al etiquetado de alimentos — Notificaciones G/TBT/N/IND/34; G/TBT/N/IND/43; G/TBT/N/IND/46; G/SPS/N/IND/69 — preocupaciones de la Unión Europea, los Estados Unidos y el Japón
• Unión Europea — Productos del tabaco, productos que contienen nicotina y productos a base de hierbas para fumar. Envasado de estos productos para su venta al por menor — Notificación G/TBT/N/EU/88 — preocupaciones de Malawi, Nigeria, Honduras, Nicaragua, Ucrania y Guatemala; respaldada por Australia, Nueva Zelandia, Noruega y el Canadá
• Chile — Propuesta de modificación del Reglamento Sanitario de Alimentos, Decreto Supremo Nº 977/96 — Notificaciones G/TBT/N/CHL/219; G/TBT/N/CHL/219/Add.1; G/TBT/N/CHL/221 — preocupaciones de los Estados Unidos, la Unión Europea, México, Australia, el Canadá, Guatemala y el Brasil
• India — Orden sobre productos electrónicos y de tecnología de la información (Prescripciones para el registro obligatorio), de 2012 — Notificaciones G/TBT/N/IND/44 ; G/TBT/IND/44/Add.1; G/TBT/N/IND/44/Add.2; y G/TBT/N/IND/44/Add.3 — preocupaciones del Japón, la Unión Europea, los Estados Unidos, Suiza y Noruega  
• Nueva Zelandia — Propuesta de adopción de un sistema de empaquetado genérico del tabaco en Nueva Zelandia — Notificaciones G/TBT/N/NZL/62 y G/TBT/N/NZL/62/Add.1- preocupaciones de Cuba, Ucrania, Malawi, Nigeria, Guatemala, Honduras y Nicaragua; respaldada por Australia, Noruega, el Uruguay y el Canadá
• Irlanda — Propuesta de adopción de un sistema de empaquetado normalizado/genérico para los productos de tabaco en Irlanda — preocupaciones de Cuba, Malawi, Guatemala, Nicaragua, Ucrania y Nigeria; respaldada por el Uruguay, Australia, Noruega, Nueva Zelandia y el Canadá
• Perú — Ley de Promoción de la Alimentación Saludable para Niños, Niñas y Adolescentes — preocupaciones de la Unión Europea, Guatemala, México, el Brasil y el Canadá
• Indonesia — Reglamento Nº 82/M-DAG/PER/12/2012 del Ministerio de Comercio sobre la importación de teléfonos móviles, computadoras portátiles y tabletas — Notificación G/TBT/N/IDN/78 — preocupaciones del Canadá, la Unión Europea y los Estados Unidos
• Indonesia — Reglamento Nº 30/2013 del Ministerio de Salud relativo a la impresión de información acerca del contenido de azúcar, sal y grasa, así como de mensajes sobre la salud, en la etiqueta de los alimentos transformados — Notificación G/TBT/N/IDN/84 — preocupaciones de la Unión Europea, los Estados Unidos y el Canadá
• Unión Europea — Propuesta de Reglamento sobre los gases fluorados de efecto invernadero G/TBT/N/EU/91 — preocupaciones del Japón
• Unión Europea — Propuesta revisada para la clasificación de compuestos como perturbadores endocrinos, de 19 de febrero de 2013, de la Dirección General de Medio Ambiente — preocupaciones de los Estados Unidos
• China — Orden de aplicación de disposiciones sobre compatibilidad electromagnética para dispositivos médicos, de 19 de diciembre de 2012, de la Administración de Productos Alimenticios y Farmacéuticos de China (CFDA) — preocupaciones de la Unión Europea y los Estados Unidos
• Perú — Reglamento de ejecución, de 14 de noviembre de 2012, relativo a la moratoria sobre el cultivo de variedades modificadas genéticamente — preocupaciones de los Estados Unidos
• Ecuador — Resolución por la que se establecen el “Marco General Ecuatoriano para la Evaluación de la Conformidad” y el “Manual de Procedimientos previo a la nacionalización, comercialización y vigilancia en el mercado en todas sus etapas para los bienes producidos, importados y comercializados sujetos a Reglamentación Técnica Ecuatoriana” — Notificaciones  G/TBT/N/ECU/44; G/TBT/N/ECU/44/Add.1; G/TBT/N/ECU/44/Add.2 y G/TBT/N/ECU/44/Add.3 — preocupaciones de los Estados Unidos, la Unión Europea y Costa Rica
• Estados Unidos — Programa de la EPA para la reglamentación de los biocombustibles de aceite de palma — preocupaciones de Indonesia
• Turquía — Proyecto de Comunicado relativo a las advertencias impresas en los envases de las bebidas alcohólicas; y Proyecto de reglamento por el que se modifica el Reglamento relativo a los procedimientos y los principios del comercio nacional e internacional de alcohol y bebidas alcohólicas — Notificaciones G/TBT/N/TUR/42; G/TBT/N/TUR/42/Add.1 — preocupaciones de la Unión Europea
• Ecuador — Resolución Nº SENAE-DGN-2013-0300-RE: Regulaciones para el control posterior de las bebidas alcohólicas importadas — preocupaciones del Canadá y la Unión Europea
• México — Proyecto de Norma Oficial Mexicana PROY-NOM-032-ENER-2013: Límites máximos de potencia eléctrica para equipos y aparatos que demandan energía en espera. Métodos de prueba y etiquetado — Notificaciones G/TBT/N/MEX/263; G/TBT/N/MEX/263/Add.1; G/TBT/N/MEX/214 — preocupaciones de los Estados Unidos y Corea
• Chile — Seguridad y eficiencia energética de las impresoras — preocupaciones de los Estados Unidos
• Federación de Rusia — Medida que afecta la importación de productos de confitería procedentes de Ucrania — preocupaciones de Ucrania
• Tailandia — Proyecto de Norma industrial de Tailandia sobre baldosas cerámicas (TIS 2508-2555) — Notificación G/TBT/N/THA/407 — preocupaciones de la Unión Europea