OMC: NOTICIAS 2015

CONTRATACIÓN PÚBLICA


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Australia dijo que se proponía presentar en los siguientes meses una oferta inicial de acceso a los mercados para su adhesión al ACP, lo que activaría las negociaciones sobre las condiciones de su adhesión.

“Australia tiene un sistema de contratación pública de primera categoría basado en los principios de la mejor relación calidad-precio y de no discriminación, y está abierta a la competencia de proveedores extranjeros”, dijo Australia al Comité.

En la misma reunión, las Partes en el ACP acordaron aceptar las solicitudes de reconocimiento de la condición de observador en el Comité presentadas por Costa Rica y Tailandia. Actualmente tienen esa condición 31 Miembros de la OMC, de los que 12 están negociando su adhesión al ACP; 2 de ellos — Montenegro y Nueva Zelandia — han concluido las conversaciones sobre su adhesión.

Costa Rica señaló que el ACP sirve ya de modelo para los capítulos sobre contratación pública de los acuerdos de libre comercio vigentes, incluidos los que ha concluido con la Unión Europea y Singapur. Según Costa Rica, también es de gran interés el programa del Comité, ya que aborda cuestiones clave, como el fomento de una participación más activa de las pequeñas y medianas empresas en los procedimientos de licitación para la contratación pública.

Tailandia dijo que la condición de observador en el Comité brindaba una excelente oportunidad de conocer mejor el ACP y, a la postre, de contribuir al sistema, así como de preparar a Tailandia para negociaciones futuras.

Los dos nuevos observadores subrayaron la importancia de contar con sólidos sistemas de contratación pública basados en las mejores prácticas internacionales para promover una buena gobernanza y el desarrollo económico.

Las Partes en el ACP acogieron con satisfacción el paso dado por Costa Rica y Tailandia y expresaron la esperanza de que ambos países decidieran finalmente entablar negociaciones sobre su adhesión al Acuerdo.

Ratificaciones pendientes

Montenegro dijo al Comité que su proceso interno de ratificación del ACP se había concluido con éxito. Añadió que tenía previsto presentar a la OMC el instrumento de aceptación del ACP en los siguientes días. En octubre de 2014, el Comité decidió aceptar a Montenegro como Parte en el ACP y le dio un plazo de seis meses para depositar su instrumento de adhesión, plazo que se prorrogó después hasta el 29 de junio de 2015.

Nueva Zelandia indicó también al Comité que su Parlamento había aprobado el ACP y que se estaba finalizando el proceso interno de ratificación, por lo que el país podrá depositar su instrumento de aceptación para la fecha límite del 29 de julio. Nueva Zelandia fue también aceptada como Parte en el ACP el pasado mes de octubre.

Por su parte, Armenia notificó al Comité que había ratificado el ACP revisado, en vigor desde abril de 2014. Las dos únicas Partes en el ACP que todavía no han ratificado el Acuerdo revisado son la República de Corea y Suiza. Corea dijo que seguía esperando que su Tribunal Constitucional examinara el Acuerdo, lo que describió como una etapa de procedimiento, en tanto que Suiza señaló que la ratificación estaba vinculada a cambios en sus normas internas sobre contratación que aún debían examinarse tanto a nivel federal como subfederal.

Adhesiones pendientes

Las Partes acogieron con satisfacción la presentación de un proyecto de oferta definitiva por Ucrania el 26 de mayo e indicaron que no tenían cuestiones pendientes con Kiev sobre las condiciones de adhesión propuestas. Ucrania dijo que haría todo lo posible por distribuir la oferta definitiva para el final de junio de modo que en la siguiente reunión del Comité, en septiembre, pudiera aprobarse su adhesión, lo que dejaría abierta la posibilidad de ratificar el Acuerdo antes de la Décima Conferencia Ministerial de la OMC, que se celebraría en Nairobi el próximo diciembre. Las Partes elogiaron a Ucrania por los esfuerzos que estaba realizando para llevar las conversaciones a una conclusión satisfactoria. Ucrania solicitó la adhesión al ACP en febrero de 2011 y presentó su oferta inicial en marzo de 2014.

Tayikistán dijo al Comité que aún estaba examinando las preguntas formuladas por las Partes en relación con la oferta inicial de adhesión al ACP que había presentado en febrero, y que facilitaría las respuestas lo antes posible. La mayoría de las Partes acogieron con satisfacción la calidad de la oferta inicial e indicaron que solicitarían mejoras en esferas como las relacionadas con las entidades contratantes abarcadas y los valores de umbral propuestos, así como información sobre el sistema de contratación de Tayikistán. Este país solicitó la adhesión al ACP en febrero de 2015.

Moldova señaló que había resuelto con las Partes las preocupaciones restantes sobre las condiciones de su adhesión al ACP y consideraba que las negociaciones sobre su adhesión habían concluido satisfactoriamente. Una Parte dijo que le complacía que Moldova hubiera respondido a sus preocupaciones en cuanto a la concesión a sus proveedores de un acceso equitativo y no discriminatorio al mercado de contratación del país, y que estaba dispuesta a sumarse a un consenso para dar la bienvenida a Moldova como Parte en el ACP. El Presidente del Comité, John Newham (Irlanda), dijo que estaba todo a punto para la adhesión de Moldova y que cuando las Partes volvieran a reunirse en septiembre adoptarían decisiones sobre las etapas restantes. Moldova solicitó la adhesión al ACP en febrero de 2002.

La delegación de China hizo una breve declaración sobre su adhesión, aún pendiente. China señaló que el pasado diciembre había presentado su quinta oferta revisada de adhesión al ACP, en la que explicaba las modificaciones en ella contenidas (véase información más detallada aquí). Añadió que su posición con respecto a su adhesión al ACP lo antes posible no había cambiado nunca y que esa adhesión redundaría en beneficio de todos. Indicó que estaba también dispuesta a proseguir el diálogo con las Partes y a tratar de encontrar una solución sobre las condiciones de su adhesión. Por último, instó a las Partes a que adoptaran una actitud práctica con respecto a la quinta oferta revisada y aceleraran el proceso de adhesión.

Las Partes mostraron en general un tono conciliador hacia China. Una de ellas dijo que el día anterior había mantenido una conversación bilateral constructiva y alentadora con China, y expresó su agrado en particular por la disposición de Beijing a dialogar y encontrar soluciones. Indicó que la última oferta mostraba que China podía introducir mejoras significativas, pero esa quinta oferta resultaba aún insuficiente en varias esferas, en concreto en lo que se refería a la cobertura de las entidades subcentrales, las empresas de propiedad estatal y los valores de umbral propuestos. Asimismo, otras Partes celebraron los esfuerzos realizados por China y las constructivas conversaciones bilaterales mantenidas con la delegación de ese país, pero señalaron deficiencias similares en la quinta oferta revisada. Todos los que intervinieron manifestaron su satisfacción por la reafirmación del apoyo de China al ACP y por la disposición del país a seguir colaborando y dialogando.

El Sr. Newham señaló que las intervenciones habían sido alentadoras y que todos coincidían en la gran importancia que tenía la adhesión de China al ACP y en el interés por continuar las deliberaciones. Añadió que las delegaciones habían expresado su deseo de reanudar los debates sustantivos en septiembre y que tal vez en esa reunión China pudiera dar una fecha para la presentación de una posible oferta revisada. China solicitó la adhesión al ACP en diciembre de 2007.

La República Kirguisa dijo que había previsto presentar una nueva oferta de adhesión al ACP en la reunión de junio, pero que se había producido un retraso debido a la reciente dimisión de su Gobierno y a su adhesión a la Unión Económica Euroasiática. Indicó que presentaría esa oferta lo antes posible.

Otros asuntos

El Presidente expuso en líneas generales sus “esperanzas y aspiraciones” con respecto al trabajo del Comité para el resto del año. Dijo que el Comité debía ser ambicioso y tratar de concluir las negociaciones de por lo menos una adhesión y, si era posible, de dos o tres. Otras prioridades identificadas por el Presidente para el año fueron: adoptar una decisión sobre los procedimientos de arbitraje para facilitar la resolución de objeciones a modificaciones propuestas de compromisos contraídos por los Miembros en el marco del ACP (según lo prescrito en el ACP revisado); impulsar los esfuerzos relacionados con los nuevos programas de trabajo del Comité previstos en el párrafo 8 del artículo XXII del ACP revisado con espíritu “dinámico y constructivo”; y abordar las cuestiones pendientes relacionadas con la entrada en vigor del ACP revisado. Dijo también que las Partes debían considerar la posibilidad de celebrar una nueva reunión a nivel ministerial coincidiendo con la Conferencia Ministerial de Nairobi, como habían hecho durante las dos Conferencias Ministeriales anteriores. El Sr. Newham señaló que la experiencia había demostrado que la celebración de una reunión de ese tipo podía ser un instrumento útil para hacer avanzar la labor del Comité y dar mayor visibilidad al ACP en general.

No cabe duda de que el Acuerdo sobre Contratación Pública está adquiriendo cada vez más importancia, lo cual se debe no solo al creciente número de Partes, a la función que desempeña como baluarte del acceso a los mercados en la economía mundial moderna y a su reciente y satisfactoria renegociación, sino también a su papel cada vez más destacado como instrumento de buena gobernanza y a su importancia para las reformas internas conexas que están llevando a cabo muchos países.

— John Newham, Presidente del Comité de Contratación Pública

Antecedentes

Tanto en los países desarrollados como en los países en desarrollo, la contratación pública representa entre el 15% y el 20% del producto interior bruto (PIB). Actualmente solo una parte de esas transacciones está comprendida en el Acuerdo sobre Contratación Pública. La finalidad del Acuerdo es abrir la mayor cantidad posible de operaciones de contratación pública al comercio y la competencia internacionales, y velar por la debida transparencia y la defensa de la buena gobernanza.

Para adherirse al ACP, además de la existencia de una legislación nacional de contratación pública que cumpla lo dispuesto en el ACP, hace falta un acuerdo sobre las condiciones de la participación de cada Miembro de la OMC que se adhiere. Este acuerdo se logra mediante negociaciones con las Partes existentes en el Acuerdo.

La lista de cada Parte en la que se establecen las condiciones de participación contiene varios anexos en los que se define el compromiso contraído por esa Parte en relación con cuatro aspectos del ámbito de aplicación:

  • las entidades contratantes abarcadas por el Acuerdo;
  • los bienes, servicios y servicios de construcción abarcados por el Acuerdo;
  • los valores de umbral por encima de los cuales las actividades de contratación quedan abarcadas por el Acuerdo; y
  • las excepciones con respecto al ámbito de aplicación.

Recientemente se revisó el ACP para modernizar determinados aspectos de sus normas y ampliar su alcance. La versión revisada del Acuerdo entró en vigor en abril de 2014.

El ACP es un acuerdo plurilateral negociado en el marco de la OMC, lo que significa que no todos los Miembros de la Organización son Partes en él. Actualmente, abarca 43 Miembros de la OMC: Armenia; Canadá; Corea; Estados Unidos; Hong Kong, China; Islandia; Israel; Japón; Liechtenstein; Noruega; Reino de los Países Bajos respecto de Aruba; Singapur; Suiza; Taipei Chino y Unión Europea, con sus 28 Estados miembros. Las condiciones de adhesión de Montenegro y Nueva Zelandia se aprobaron el 29 de octubre de 2014 y las adhesiones de esos países surtirán efecto cuando se presenten los instrumentos jurídicos exigidos.

Otros Miembros de la OMC que han iniciado el proceso de adhesión al Acuerdo sobre Contratación Pública son Albania, Australia, China, Georgia, Jordania, Moldova, Omán, la República Kirguisa, Tayikistán y Ucrania. Otros cinco Miembros (Arabia Saudita, ex República Yugoslava de Macedonia, Federación de Rusia, Mongolia y Seychelles) tienen disposiciones relativas a la adhesión al Acuerdo en sus respectivos Protocolos de Adhesión a la OMC.

Véase más información sobre la OMC y la contratación pública aquí.

 

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