Durante el período objeto de examen se introdujeron aproximadamente 15 nuevas medidas de restricción del comercio al mes, cifra que se mantiene estable y es comparable a la registrada el período anterior. Los Miembros aplicaron además 222 nuevas medidas de facilitación del comercio durante este período, lo que equivale a un promedio de casi 19 medidas al mes, el segundo más elevado desde el comienzo del ejercicio de vigilancia en 2008. No obstante, solo se ha suprimido el 25% de las medidas restrictivas registradas desde octubre de 2008. Así pues, en octubre de 2015 el volumen acumulado de restricciones era de 2.557, un 17% más que en el período anterior.

> Informe del Director General: "Revista general de la evolución del entorno comercial internacional

 

Observaciones del Director General Adjunto Agah

El Director General AdjuntoYonov Frederick Agah declaró ante el OEPC que los Miembros deberían reflexionar sobre la función central del sistema multilateral de comercio como marco previsible y transparente que ayuda a los Miembros a resistir las presiones proteccionistas. Dijo que en el informe se alentaba a los Miembros a examinar el papel que desempeñaba el sistema multilateral de comercio en el fomento de una plataforma estable e inclusiva para continuar la liberalización multilateral del comercio. Estas son sus declaraciones:

Introducción

Señor Presidente, van a escuchar las observaciones del Director General. Aunque sea yo quien las presente –responsabilidad que acepté en su nombre-, se trata de las observaciones del Director General, que lamenta no estar hoy aquí. Le informaré debidamente del resultado de la reunión.

Volviendo al tema de la reunión de hoy, me complace poder presentar el informe anual del Director General sobre la evolución del entorno del comercio internacional que se distribuyó el 17 de noviembre. Como de costumbre, este informe se publica bajo la exclusiva responsabilidad del Director General.

El informe que tienen hoy ante ustedes llega en un momento muy importante para el sistema multilateral de comercio en general y para la OMC en particular. En primer lugar, la contracción de la actividad comercial mundial observada en el último informe de vigilancia continuó en el segundo trimestre de 2015 y el crecimiento de la economía mundial siguió siendo moderado y desigual entre los distintos países y regiones. Como saben, la Secretaría redujo recientemente su previsión de crecimiento del volumen del comercio de mercancías en 2015 al 2,8%, y su estimación para 2016 al 3,9%. En segundo lugar, en un contexto de incertidumbre económica mundial, la OMC está en vísperas de celebrar su primera Conferencia Ministerial en África, un acontecimiento histórico en el vigésimo aniversario de la OMC.

Antes de pasar a las conclusiones y las tendencias más concretas que se señalan en el informe anual del Director General, permítanme hacerles algunas observaciones generales sobre la naturaleza y el objetivo de esta Revista general. Ante todo, este informe trata de transparencia y tiene por objeto poner de relieve determinados hechos y tendencias que se han observado en el entorno comercial internacional en el período entre mediados de octubre de 2014 y mediados de octubre de 2015. Por lo tanto, da amplia cuenta, entre otras muchas cuestiones comerciales, de los últimos exámenes de las políticas comerciales, los acuerdos comerciales regionales, el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio, la ampliación del ATI, la Ayuda para el Comercio y la contratación pública. En consonancia con la práctica anterior, en el informe también se examina de forma más completa y detallada el funcionamiento de las disposiciones de los diversos Acuerdos de la OMC relativas a la transparencia y, en particular, el cumplimiento cabal y puntual por los Miembros de sus obligaciones de notificación a la OMC. La Revista general anual ofrece además una excelente oportunidad para hacer balance de las últimas tendencias en la formulación de las políticas comerciales en ámbitos tan diversos como las medidas comerciales correctivas, las MSF, los OTC y los servicios, y hacer una breve síntesis de las numerosas preocupaciones comerciales que las delegaciones han planteado ante los diversos órganos de la OMC en los últimos 12 meses. Por último, el informe que tienen hoy ante ustedes es parte del ejercicio periódico de vigilancia que realiza la OMC para examinar la aplicación de las medidas relacionadas con el comercio en todos los Miembros durante el período objeto de examen.

En otras palabras, y para volver al tema central del Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales, la Revista general de la evolución del entorno comercial internacional es un ejercicio de transparencia que, estoy seguro, es beneficioso para todos los Miembros.

Preparación del informe

Me gustaría decir unas palabras sobre el proceso de preparación del informe del Director General, en concreto sobre la sección relativa a determinadas medidas comerciales y medidas relacionadas con el comercio.

La información sobre las medidas por países específicos incluidas en la sección sobre el comercio de servicios y en los cuatro anexos del informe se basa en las comunicaciones presentadas por los Miembros y en otras fuentes oficiales y públicas. Los Miembros de que se trata han tenido la oportunidad de verificar la exactitud de esa información. Se indica claramente en qué casos no ha sido posible verificar una medida. En este contexto, quiero dar las gracias a las delegaciones que han participado en este ejercicio facilitando la información pertinente a su debido tiempo y permitiendo la verificación ulterior de las medidas comunicadas. Esos aportes no solo ayudan a ampliar el alcance del informe sino que son indispensables para asegurar la exactitud de los datos que contiene.

En el último año la Secretaría ha realizado un esfuerzo concertado para tender la mano a las delegaciones y grupos que aún no tienen una participación activa en el ejercicio de vigilancia del comercio. Como resultado de ello, el número de Miembros de la OMC que participa activamente en la preparación de los informes de vigilancia ha aumentado un 10% respecto del año anterior. Esta evolución es positiva, pero aún así sigue habiendo más del 50% de nuestros Miembros que no participó en el ejercicio de vigilancia durante el período objeto de examen. Tenemos que trabajar juntos para mejorar esta situación, en especial en las regiones en las que la tasa de participación sigue siendo baja.

Como en ocasiones anteriores, sigue siendo preocupante que el proceso de recopilación de información sobre determinados tipos de medidas, en particular las medidas internas (incluidas las medidas de apoyo económico general) sea más difícil.

Por último, permítanme destacar que el ejercicio de vigilancia del comercio evoluciona constantemente y tiene por objetivo presentar un panorama bien fundado, realista y fáctico de las tendencias importantes en la formulación de las políticas comerciales y la aplicación de determinadas medidas relacionadas con el comercio, tanto de facilitación como de restricción. Naturalmente, siempre intentamos mejorar los informes, incluida la presentación de las conclusiones principales de manera más clara y de forma que los responsables de la formulación de políticas puedan consultar y utilizar las conclusiones más fácilmente. En este contexto, podría ser útil que los Miembros llevaran a cabo un debate específico sobre esta cuestión para aportar nuevas ideas, orientaciones y sugerencias sobre la forma de mejorar el ejercicio de vigilancia del comercio, habida cuenta en especial de que las condiciones económicas mundiales en las que se comenzaron a realizar los informes de vigilancia han cambiado mucho. Como quizá recuerden, en nuestra reunión del mes de julio algunas delegaciones propusieron que se celebraran consultas informales sobre cómo mejorar el ejercicio. Creemos que estas consultas se podrían llevar a cabo en el marco de la próxima evaluación del Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales.

Problemas de política planteados en el informe

Permítanme pasar al fondo del informe. En vez de repetir las conclusiones a las que se llega en el informe, me gustaría centrarme en lo que considero que son los "problemas importantes de política que afect[a]n al sistema de comercio" que se plantean en él.

Un primer problema importante de política que me gustaría destacar se refiere al riesgo que supone la constante acumulación de restricciones al comercio en un contexto de incertidumbre económica mundial. El 75% de las medidas de restricción del comercio aplicadas desde 2008 siguen vigentes, y no observamos que se haya llevado a cabo el desmantelamiento al que muchos Miembros se habían comprometido públicamente. De las 2.557 restricciones (incluidas las medidas comerciales correctivas) contabilizadas en el marco del ejercicio de vigilancia desde octubre de 2008, solo se han eliminado 642. La adición de nuevas medidas de restricción del comercio, junto con el lento ritmo de supresión siguen siendo objeto de preocupación. Como se indica en el informe de vigilancia a mitad de año, la tendencia a largo plazo del número de medidas restrictivas del comercio hacía necesaria una vigilancia continua.

El informe anual del Director General confirma que los Miembros de la OMC siguen mostrando cierta moderación al adoptar nuevas medidas de restricción del comercio, y que el ritmo de introducción de tales medidas se ha mantenido relativamente estable desde 2012. Durante el período objeto de examen se introdujeron 178 nuevas medidas de restricción del comercio, lo que representa un promedio algo inferior a 15 medidas nuevas al mes. Pese a esta aparente moderación, los Miembros deben hacer más para resistir a la tentación de imponer nuevas restricciones al comercio y para eliminar las restricciones al comercio existentes y contribuir activamente a mejorar la transparencia en lo que respecta a las medidas no aplicadas en frontera.

Sin embargo, un aspecto más positivo es que los Miembros de la OMC han seguido adoptando medidas destinadas a facilitar el comercio, tanto de carácter temporal como permanente. Los Miembros aplicaron 222 nuevas medidas de facilitación del comercio durante el período objeto de examen, lo que equivale a un promedio de casi 19 medidas al mes, el segundo más elevado desde el comienzo del ejercicio de vigilancia en 2008.

Un segundo hecho importante que se infiere del informe es que los Miembros siguen sin cumplir de manera satisfactoria las disposiciones de los diversos mecanismos de transparencia establecidos en la OMC. Esta cuestión no es nueva y, aunque se ha mejorado mucho, sobre todo en el ámbito de las notificaciones de los países en desarrollo, queda mucho trabajo por hacer. Este hecho se refleja muy claramente en la sección 5 del informe, en la que se pasa revista en detalle al cumplimiento por los Miembros de sus obligaciones de notificación. Creo que estamos todos de acuerdo en que el cumplimiento de las disposiciones en materia de transparencia es fundamental no solo para los responsables de la formulación de políticas, sino, sobre todo, para las empresas que se dedican al comercio de manera regular.

Un tercer hecho importante es el aumento de la actividad en el ámbito de los ACR. En el informe del Director General se indica que durante el período objeto de examen los Miembros de la OMC notificaron a la Organización 11 ACR, frente a 9 ACR durante el período anterior. El 15 de octubre de 2015, el número total de ACR notificados a la OMC y anteriormente al GATT ascendía a 265. La Secretaría de la OMC ha identificado también -y verificado a través de las partes respectivas- 75 ACR que están en vigor pero aún no se han notificado a la OMC.

Además de sus ACR vigentes, la mayoría de los Miembros de la OMC están negociando activamente nuevos ACR y algunas de estas negociaciones han suscitado interés recientemente porque, en lugar de ser bilaterales, se celebran entre varios Miembros. Es evidente que gran parte de este interés se debe al hecho de que, en el caso de que esas negociaciones den fruto, consolidarán las relaciones preferenciales bilaterales que ya existen entre varias partes.

Creo que está claro que tenemos que seguir trabajando para comprender mejor estas cuestiones, a fin de que los ACR y el sistema multilateral puedan avanzar juntos de la manera más eficaz posible.

Observaciones finales

Para terminar, la conclusión general del informe anual del Director General es que las inciertas perspectivas de la economía mundial siguen influyendo en las corrientes comerciales internacionales. El informe muestra que el continuo incremento del número de medidas restrictivas del comercio registrado desde 2008 sigue siendo motivo de preocupación. De cara a la Décima Conferencia Ministerial que se celebrará en Nairobi en menos de una semana, los Miembros de la OMC deberían reflexionar sobre la función esencial del sistema multilateral de comercio como marco previsible y transparente que ayuda a los Miembros a resistir a las presiones proteccionistas y como plataforma estable y no excluyente para seguir afianzando la liberalización multilateral del comercio.

Gracias, señor Presidente. Así termina mi declaración en nombre del Director General. Espero con interés seguir sus debates.