AGRICULTURA

Más información

  

La reunión tuvo lugar poco después de que 18 Miembros del Grupo de Cairns de los principales países exportadores de productos agropecuarios distribuyeran, en la reunión del Foro Económico Mundial celebrada en Davos el 24 de enero, un proyecto en el que se esbozaba su propuesta de negociación. En el documento se afirma que están dispuestos a reducir para 2030 por lo menos a la mitad todas las formas de niveles autorizados de subvenciones causantes de distorsión del comercio y la producción . Un Miembro dijo que no sería aceptable llegar a un acuerdo en la Duodécima Conferencia Ministerial que no incluyera la agricultura y que debía lograrse un resultado sobre la ayuda interna.

La propuesta de negociación fue presentada en la reunión por 19 Miembros de la OMC (en su mayoría pertenecientes al Grupo de Cairns). La propuesta ofrece a los Miembros nuevos puntos para el debate sobre la ayuda interna, una cuestión prioritaria en las negociaciones sobre la agricultura para la mayoría de los Miembros de la OMC. La propuesta se apoya en un nuevo documento sobre metodología presentado por Costa Rica. Otros objetivos fundamentales de la propuesta son mejorar el acceso a los mercados y abordar los “asuntos pendientes” en el ámbito de la competencia de las exportaciones. 

China dijo que debía utilizarse la ayuda interna per cápita para estimar las posibles distorsiones del comercio agropecuario y sostuvo que el uso de los gastos globales o los niveles autorizados induciría a error. Un Miembro agradeció el enfoque de China, que consistía en comparar las subvenciones per cápita de los 18 principales comerciantes de productos agropecuarios. Otro Miembro dijo también que el argumento de China era “válido”, pero otros plantearon dudas sobre la manera de evaluar la repercusión global de estos programas de subvenciones.

Los Miembros presentaron seis nuevas comunicaciones para su examen en la reunión, que abarcaban siete temas fundamentales: la ayuda interna, el acceso a los mercados, la competencia de las exportaciones, las prohibiciones y restricciones a la exportación, el algodón, la constitución de existencias públicas y el mecanismo de salvaguardia especial (MSE). 

El Presidente dijo que estaba preparando un documento marco de negociación que se distribuiría a mediados de febrero. No tiene que ser algo acordado por todos, dijo, pero “cabe esperar que para mayo tengamos algo estabilizado para Nursultán”.

La Federación de Rusia prosiguió sus esfuerzos por aumentar la transparencia de los aranceles aplicados, organizando una mesa redonda inmediatamente después de la reunión para debatir más en profundidad sobre este tema.

Nuevas comunicaciones

Ayuda interna

La nueva comunicación presentada por 19 Miembros, en su mayor parte pertenecientes al Grupo de Cairns, incluía el objetivo de reducir al menos a la mitad para 2030 la suma de los niveles autorizados de ayuda interna causante de distorsión del comercio (JOB/AG/177).  El Grupo pidió que se redujeran todas las formas de ayuda interna causante de distorsión del comercio, también en el marco del artículo 6 del Acuerdo sobre la Agricultura (Compromisos en materia de ayuda interna). En la propuesta se pide a los Miembros de la OMC que asuman compromisos proporcionales a la posible repercusión de sus subvenciones en los mercados mundiales.

En el mismo sentido, en la comunicación de Costa Rica se defiende el concepto de “proporcionalidad” para hacer frente a la capacidad potencial de distorsión del comercio de la ayuda interna de cada Miembro y se ilustra el concepto examinando la parte correspondiente a 135 Miembros en la ayuda causante de distorsión del comercio en el marco de los actuales niveles autorizados de minimis.

Prohibiciones/restricciones a la exportación

Tras la presentación de un documento (JOB/AG/156) en junio de 2019, el Japón presentó un nuevo documento en nombre de algunos Miembros del Grupo de los 10 (G-10). El documento se centra en las medidas de restricción de las exportaciones aplicadas entre 2013 y 2018 (JOB/AG/175). Sobre la base de los datos del SIMA (una base de datos sobre el comercio que abarca a 28 países y cuatro productos agrícolas principales: arroz, maíz, trigo y habas de soja), en el documento se señala que la duración media de las medidas fue más larga en ese período que en el período 2007-2012, mientras que las restricciones a la exportación estipuladas en el párrafo 2 a) del artículo XI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) deben ser de carácter temporal. En el documento también se destaca que entre 2013 y 2018 no se presentaron notificaciones de restricciones a la exportación.

Acceso a los mercados

En el documento de la Federación de Rusia (JOB/AG/176) se señala que, a pesar de la adopción de la Decisión Ministerial de Bali en 2013 para mejorar la utilización de los contingentes arancelarios, las tasas de utilización de los contingentes arancelarios disminuyeron en 2016. La Federación de Rusia pidió mayor transparencia con respecto a la disponibilidad de las cantidades de los contingentes no utilizadas para mejorar la utilización de los contingentes arancelarios.

Mecanismo de salvaguardia especial (MSE)

Indonesia, en nombre del Grupo de los 33 (G -33), presentó una nueva comunicación sobre el MSE (JOB/AG/178). En el documento se recuerdan los mandatos sobre el MSE surgidos de anteriores Conferencias Ministeriales de la OMC. Se señalan los persistentes problemas causados por los aumentos rápidos de las importaciones y la volatilidad de los precios de los alimentos en los países en desarrollo, y se pide a los Miembros de la OMC que colaboren entre sí, con miras a alcanzar un resultado para la Duodécima Conferencia Ministerial sobre un MSE eficaz y operativo. Este resultado debía abarcar los niveles de activación basados en el precio y en el volumen para la utilización del MSE, sin limitación de los productos a los que podría aplicarse.

Constitución de existencias públicas

La comunicación del G -33 (JOB/AG/179) reitera que la constitución de existencias públicas es una política fundamental para apoyar a los agricultores de los países en desarrollo porque los Gobiernos pueden ser el comprador de última instancia cuando los mercados no funcionan eficientemente. Insta a los Miembros a respetar el mandato ministerial sobre la constitución de existencias públicas y a redoblar los esfuerzos para encontrar una solución permanente eficaz para la Duodécima Conferencia Ministerial.

Debates temáticos

Ayuda interna

Varios miembros del Grupo de Cairns dijeron que su documento era equilibrado y representaba los intereses tanto de los países desarrollados como de los países en desarrollo. Muchos Miembros de la OMC expresaron su apoyo al principio de la “proporcionalidad” en los compromisos de reducción de las subvenciones. Según este principio, “los que tengan mayor capacidad de distorsionar los mercados mundiales contribuirán más al proceso de reforma”.

Un Miembro del Grupo de Cairns explicó por qué había que incluir todas las subvenciones previstas en el artículo 6 y dijo que la experiencia anterior ha demostrado que una propuesta selectiva está condenada a fracasar y que no debe excluirse ningún elemento. Costa Rica dijo que el método de la “proporcionalidad” propuesto en su documento era solo una posibilidad y estaba dispuesta a estudiar otras propuestas. Para concluir, Costa Rica dijo que pronto presentaría una nueva comunicación.  

A pesar del apoyo al documento distribuido por el grupo de 19 Miembros de la OMC, algunos Miembros dijeron que los debates debían centrarse en las subvenciones que distorsionaban más el comercio estipuladas en el párrafo 3 del artículo 6 (Medida Global de la Ayuda o MGA) y el párrafo 4 del artículo 6 (Ayuda de minimis) del Acuerdo sobre la Agricultura. También se destacó la necesidad de subvencionar productos sensibles por motivos no comerciales.

Un país desarrollado insistió en que no se debía tocar la ayuda del compartimento verde y dijo que seguiría utilizando este instrumento para “hacer cosas positivas” para sus agricultores. 

Otro miembro preguntó si había tiempo suficiente para resolver las diferencias en las cuestiones relativas a la ayuda interna. En su opinión, la mejora de la transparencia seguía siendo un resultado factible. Pidió a los Miembros que se empeñaran en otras esferas “igualmente importantes”, como el acceso a los mercados.

Un grupo de países en desarrollo dijo que la prioridad debía ser abordar la MGA por encima de los niveles autorizados de minimis, que distorsionaban más el comercio que la ayuda de minimis. Reiteraron que las reducciones de las subvenciones no debían centrarse en el párrafo 2 del artículo 6, que permitía a los países en desarrollo flexibilidad adicional en la prestación de ayuda interna.

Un país en desarrollo expresó su apoyo a la propuesta de China relativa a los valores per cápita. Dijo que, dado que los agricultores que tenían grandes terrenos en los países desarrollados exportaban la mayor parte de sus productos, las subvenciones que recibían del Gobierno constituían de hecho subvenciones a la exportación. Un Miembro pidió a China que aclarara su propuesta y explicó por qué a su juicio esta no debía incluirse en las nuevas disciplinas. China señaló que no debería haber normas uniformes para los miembros de la OMC en diferentes etapas de desarrollo.

Acceso a los mercados

Varios Miembros apoyaron la petición de la Federación de Rusia de aumentar la transparencia en la aplicación de los contingentes arancelarios, en virtud de los cuales las importaciones dentro de un contingente se benefician de aranceles más bajos que los que se aplican fuera de él. Algunos Miembros apoyaron la propuesta contenida en la comunicación de la Federación de Rusia (JOB/AG/176) relativa a la publicación y notificación de los volúmenes de los contingentes arancelarios no utilizados. Otros destacaron los canales existentes utilizados para facilitar información sobre los contingentes arancelarios, incluidos los volúmenes de los contingentes no utilizados.  Un Miembro expresó reservas en cuanto a añadir nuevas obligaciones en materia de transparencia.

Varios miembros subrayaron la importancia de introducir reformas en materia de acceso a los mercados; algunos alertaron contra la elección selectiva de cuestiones en la esfera del acceso a los mercados. Varios países en desarrollo expresaron su apoyo a la simplificación arancelaria. El Presidente agradeció la constante participación de los Miembros en el ámbito del acceso a los mercados.

Constitución de existencias públicas

Un Miembro de la OMC preguntó a Indonesia, como patrocinadora del documento presentado por 19 Miembros (en su mayor parte pertenecientes al Grupo de Cairns) y del documento del G-33, si veía una relación entre estos dos documentos. En el primer documento, dijo, se pedía la reducción de las subvenciones causantes de distorsión del comercio, mientras que en el documento del G -33 se pedían más vías para otorgar subvenciones. “No son necesariamente contradictorios, pero es algo que tenemos que considerar”, dijo Indonesia. Prometió responder a la pregunta a su debido tiempo.

Un Miembro expresó su preocupación por la repercusión de los programas de constitución de existencias públicas en los mercados mundiales. Dijo que los países en desarrollo no utilizaban de manera significativa la ayuda existente del compartimento ámbar y no podían justificar la petición de nuevas vías de ayuda.

Algunos Miembros comprendían las preocupaciones en materia de seguridad alimentaria, pero pidieron a los Miembros del G -33 que fueran más creativos para alcanzar su objetivo.

El Presidente expresó su “decepción” por la situación en cuanto al tema de la constitución de existencias públicas, a pesar del “claro mandato” de anteriores Conferencias Ministeriales. Reiteró que se necesitaba “más información, ideas flexibles y creativas y nuevos puntos de vista”.

Mecanismo de salvaguardia especial (MSE)

Algunos países en desarrollo reiteraron su llamamiento para que se llegara a un resultado positivo en relación con el MSE, citando sus experiencias en relación con los aumentos rápidos de las importaciones y los efectos desfavorables para los agricultores pobres y vulnerables. También se refirieron a las subvenciones causantes de distorsión existentes y a las importaciones artificialmente baratas. Algunos países exportadores de alimentos compartían las preocupaciones expresadas por el G-33 sobre las subvenciones causantes de distorsión y la consiguiente inestabilidad del mercado internacional de productos agropecuarios. Ofrecieron su apoyo para hacer frente a la causa de esas distorsiones sin obstaculizar el avance de la apertura del comercio.

El Presidente dijo que se necesitarían más análisis y debates para avanzar en este tema.

Competencia de las exportaciones, restricciones a la exportación, algodón

Algunos Miembros expresaron su interés en buscar formas de fortalecer la transparencia en la competencia de las exportaciones. Un Miembro propuso centrar la atención en mejorar la tasa de respuesta y la calidad de las respuestas al cuestionario anual de la OMC sobre la competencia de las exportaciones.

Varios Miembros coincidieron en que era necesario aumentar la transparencia de las restricciones a la exportación, en sintonía con la nueva comunicación del Japón. Un Miembro indicó que solo podía eximir de las restricciones a la exportación las compras de alimentos con fines humanitarios realizadas por el Programa Mundial de Alimentos, caso por caso, debido a consideraciones de seguridad alimentaria interna.

En ausencia de los Cuatro Miembros del Algodón (Benin, Burkina Faso, Chad y Malí), dado que la reunión coincidía con una reunión ministerial de los Cuatro del Algodón en Burkina Faso, el Presidente señaló que las consultas sobre este importante tema proseguirían en las siguientes semanas.

Transparencia de los aranceles aplicados

La Federación de Rusia organizó una mesa redonda sobre la transparencia de los aranceles aplicados, inmediatamente después de la reunión de los negociadores sobre la agricultura. Describió los problemas de transparencia que plantean las frecuentes alteraciones de los aranceles aplicados y propuso formas de abordar la cuestión.

La Federación de Rusia destacó la importancia de aumentar la transparencia de los aranceles aplicados a fin de permitir una integración más efectiva de las microempresas y las pequeñas y medianas empresas (MIPYME) en el comercio multilateral y las cadenas de valor mundiales. Entre los participantes en la mesa redonda figuraban Miembros de la OMC y representantes del Consejo Internacional de Cereales, el Centro de Comercio internacional y cámaras de comercio internacionales. El programa completo de la mesa redonda se puede consultar aquí.

Próximas etapas

El Presidente dijo que estaba “muy satisfecho” con los animados debates e intensificaría las consultas con los Miembros de la OMC. Reflejaría las ideas presentadas hasta la fecha en su próximo informe, que trataría de centrar las negociaciones en cuestiones más específicas de cara a la Duodécima Conferencia Ministerial.

La próxima reunión del Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria está prevista para los días 24 y 25 de febrero de 2020.

Véase el glosario de términos agrícolas.

Véase los grupos en las negociaciones.

 

Compartir


Fotos
Galería de fotos Ver diapositivas

Si tiene problemas para visualizar esta página,
sírvase ponerse en contacto con [email protected], y proporcionar detalles sobre el sistema operativo y el navegador que está utilizando.