Las normas de origen sirven de criterios para determinar el lugar de elaboración de un producto, y son importantes para aplicar otras medidas de política comercial, como las preferencias a favor de los países en desarrollo y los PMA. Los Miembros de la OMC adoptaron la Decisión de Nairobi sobre las normas de origen preferenciales para los PMA en 2015, que estableció por primera vez directrices convenidas multilateralmente destinadas a facilitar que las exportaciones de los PMA se beneficien del acceso preferencial a los mercados. Cinco años después, los PMA Miembros dijeron que había llegado el momento de reconocer que, salvo algunas excepciones, los Miembros otorgantes de preferencias están rezagados en lo que se refiere a la aplicación de la Decisión.

Según un documento de la Secretaría de la OMC presentado al Comité en mayo de 2019, con frecuencia, los PMA no pueden utilizar plenamente las preferencias, incluso cuando sus exportaciones están sujetas a prescripciones sencillas en materia de origen. Por ejemplo, el 82% de las importaciones de frutas, hortalizas y plantas procedentes de los PMA realizadas por los Miembros otorgantes de preferencias no se benefician de ninguna preferencia arancelaria, pese a reunir las condiciones para recibir ese trato.

Tanzanía presentó un documento (G/RO/W/194) en el que se resumen las diversas comunicaciones presentadas al CNO por el Grupo de PMA desde 2015 en que se señalan las reformas de las normas de origen que los Miembros otorgantes de preferencias deberían llevar a cabo para que el uso de las preferencias comerciales sea más eficaz, así como para arrojar luz sobre aspectos de las normas de origen que no solo han beneficiado a los PMA, sino también a la comunidad comercial internacional.

El Grupo de PMA dijo que el mandato del CNO se debería reforzar no solo mediante el establecimiento de obligaciones más claras y la simplificación de los requisitos, en consonancia con la Decisión de Nairobi, sino también mediante el establecimiento de un programa de trabajo que sirva de base para una participación efectiva tanto por parte de los expertos de Ginebra como de las capitales en las reuniones del Comité. Con miras a alcanzar este objetivo, el Grupo de PMA dijo que en los próximos meses mantendría contactos con los Miembros otorgantes de preferencias a fin de elaborar un texto apropiado para presentarlo a los Ministros cuando se reúnan del 8 al 11 de junio en Nursultán, (Kazajstán), con ocasión de la Duodécima Conferencia Ministerial.

Además, durante la reunión, la Unión Europea proporcionó información actualizada a los Miembros sobre la aplicación de su Sistema de Registro de Exportadores (sistema REX), que sustituía al anterior sistema de certificación del origen expedida por los Gobiernos por una autocertificación de los exportadores registrados. El sistema REX ha sido aplicado desde el 1° de enero de 2017 en el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) de la Unión Europea por exportadores de los países beneficiarios, así como exportadores de la UE, Noruega, Suiza y Turquía, a efectos de la acumulación bilateral. También se aplica en esos cuatro Miembros para la reexpedición y/o sustitución de las pruebas de origen.

La Federación de Rusia también presentó su última notificación, en la que se describen las nuevas normas de origen preferenciales para los PMA, que incluye el Reglamento sobre las Condiciones y el Procedimiento de Aplicación del Sistema Común de Preferencias Arancelarias de la Unión Económica Euroasiática (UEEA), una lista de los países en desarrollo y los países menos adelantados beneficiarios, una lista de mercancías que son objeto de trato preferencial, y las normas de origen de la UEEA para los países en desarrollo y los países menos adelantados.

Mejora de la transparencia en lo que respecta a las normas de origen no preferenciales

Los Miembros examinaron una vez más una propuesta conjunta para mejorar la transparencia de las normas de origen no preferenciales, con el objeto de establecer un modelo para notificar las normas de origen utilizadas en la aplicación del trato de la nación más favorecida (NMF) y otros instrumentos de política comercial no preferenciales, así como cualquier otra práctica en materia de certificación del origen para fines no preferenciales.

La propuesta recibió un amplio apoyo de los Miembros, que reconocieron los posibles beneficios del modelo, habida cuenta de que las normas de origen no preferenciales abarcan una parte considerable del comercio y se aplican a todos los Miembros de la OMC. Sin embargo, algunos Miembros pidieron más aclaraciones y formularon preguntas adicionales sobre la propuesta. La Presidenta del Comité, la Sra. Uma Shankari Muniandy de Singapur, celebrará consultas adicionales para abordar las nuevas preocupaciones planteadas.

25 años del CNO

La Presidenta proporcionó información actualizada a los Miembros sobre el evento celebrado el 4 de marzo para conmemorar el 25 aniversario de la primera reunión del Comité de Normas de Origen. La Sra. Muniandy recalcó que el Acuerdo sobre Normas de Origen y el CNO “eran resultado de horas y horas de negociaciones, que posteriormente dieron lugar a horas y horas de negociaciones y debates a lo largo de los últimos 25 años”.

Esta invitó a los Miembros a que visitaran la página web especialmente dedicada donde están disponibles el programa, todas las exposiciones realizadas y las grabaciones en vídeo de la reunión, y a que compartieran esos materiales con los colegas de la capital. “La Secretaría preparó un programa rico con exposiciones sustantivas. De este evento se desprendieron diversos mensajes y recomendaciones interesantes, y quisiera pedir a las delegaciones que reflexionaran acerca de algunos de esos mensajes”, añadió.