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El informe de la Presidenta refleja su evaluación independiente de la situación de los siete temas que son objeto de negociación: ayuda interna; acceso a los mercados; competencia de las exportaciones (incluidas las medidas consideradas comparables a las subvenciones a la exportación); restricciones a la exportación; algodón; una “solución permanente” a los problemas con que se enfrentan algunos países en desarrollo al comprar alimentos a precios administrados como parte de sus programas de constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria; y un nuevo “mecanismo de salvaguardia especial” propuesto para ayudar a los países en desarrollo a hacer frente a los incrementos súbitos de las importaciones o las reducciones de los precios.

Los facilitadores encargados de cada uno de los siete temas también presentaron sus informes finales sobre las consultas que habían celebrado desde septiembre de 2020, después de que la Presidenta les pidiera que la ayudaran a identificar las perspectivas de lograr avances en las conversaciones.

La Presidenta señaló tres desafíos principales en las negociaciones sobre la agricultura: el tiempo, la confianza y la transparencia. Dijo que quedaba poco tiempo hasta la CM12, que era necesario restablecer la confianza y que todos los Miembros valoraban la transparencia.

Siete temas objeto de negociación

La evaluación que la Presidenta hizo de los siete temas fue la siguiente:

  • Con respecto a la ayuda interna, tal vez no se alcanzaría un acuerdo sobre nuevas disciplinas, por lo que los negociadores podrían centrarse en su lugar en elementos que habrían de figurar en un acuerdo marco, un programa de trabajo o un plan de trabajo para las negociaciones posteriores a la CM12;
  • En cuanto al acceso a los mercados, los negociadores en la CM12 podrían llegar a un acuerdo sobre las medidas para mejorar la transparencia y el camino a seguir para reformar en profundidad el acceso a los mercados tras la CM12;
  • En referencia a las restricciones a la exportación, los Miembros podrían acordar que los alimentos adquiridos por el Programa Mundial de Alimentos (PMA) con fines humanitarios quedaran exentos de las restricciones a la exportación. Los negociadores comerciales también podrían alcanzar un acuerdo sobre las medidas destinadas a mejorar la transparencia y aclarar las normas vigentes, en especial mediante la presentación de notificaciones anticipadas o la mejora del cumplimiento de las prescripciones existentes de la OMC;
  • Sobre la competencia de las exportaciones, los negociadores podrían acordar algunas medidas para mejorar el cumplimiento de las prescripciones existentes en materia de transparencia, y también para ampliarlas;
  • Respecto al algodón, la Presidenta convenía con los facilitadores en que por el momento era necesario centrarse en la mejora de la transparencia, y que se seguirían buscando maneras de reducir la ayuda interna al algodón causante de distorsión del comercio después de la CM12. El componente de desarrollo de un resultado sobre el algodón debía abordarse a través del Mecanismo del Marco Consultivo del Director General sobre el Algodón;
  • En lo concerniente a la constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria, los negociadores están buscando una solución permanente para las dificultades a las que algunos países en desarrollo tienen que hacer frente al comprar alimentos a precios administrados; a este respecto, el desafío consiste en encontrar el equilibrio adecuado entre el acceso de los Miembros a las flexibilidades en esa esfera y el establecimiento de salvaguardias y prescripciones en materia de transparencia cuidadosamente calibradas;
  • En cuanto al mecanismo de salvaguardia especial, existen profundas divergencias “sobre algunos aspectos fundamentales”; muchos países exportadores de productos agropecuarios siguen vinculando el avance en esa cuestión con las concesiones sobre acceso a los mercados, mientras que los proponentes del mecanismo aducen que debería ser un resultado aislado.

Reacciones al informe

La mayoría de los Miembros acogieron con satisfacción el informe de la Presidenta y consideraron que constituía una evaluación precisa de la situación. Varias delegaciones intervinieron para subrayar la urgencia de lograr progresos en la CM12 y advertir que un fracaso en ese sentido podría afectar a la capacidad de los Miembros de alcanzar sus objetivos colectivos.

La mejora de la transparencia es una cuestión transversal con respecto a la que la mayoría de los Miembros esperan lograr progresos en la CM12, aunque tienen opiniones diferentes sobre cómo hacerlo. Algunos Miembros han advertido que los debates sobre transparencia no deberían desviar la atención de las cuestiones sustantivas, como las normas sobre ayuda interna, mientras que otros consideraban que la transparencia era una cuestión sustantiva y de procedimiento esencial para las negociaciones futuras. Los Estados Unidos presentaron de nuevo su análisis de la manera en que distintos Miembros calculaban y notificaban la ayuda interna, basándose en su documento JOB/AG/181, del mes de febrero de 2020.

Algunos Miembros apoyaron la idea de llegar a un consenso sobre un marco para la ayuda interna en la CM12, pero insistieron en que debería incluir determinados parámetros, como los objetivos, los principios y las metodologías en materia de subvenciones. Otros, prestando especial atención a los objetivos de desarrollo, dijeron que las reformas esenciales en materia de ayuda interna entrañaban el establecimiento de condiciones de igualdad y la eliminación de la ayuda causante de una gran distorsión del comercio que excediera los umbrales de minimis de los países, definidos como proporción del valor de la producción agrícola. Los mismos países abogaron también por que los países en desarrollo conservaran las actuales flexibilidades para otorgar subvenciones a los insumos y la inversión con arreglo al artículo 6.2 del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC.

La seguridad alimentaria y los medios de subsistencia siguen siendo cuestiones prioritarias para muchos Miembros, especialmente en el contexto de la pandemia de COVID-19. Los funcionarios encargados de las cuestiones comerciales plantearon sus preocupaciones en esas esferas en relación con varios temas, como la constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria; la ayuda alimentaria con fines humanitarios adquirida por el PMA y otras medidas propuestas sobre restricciones a la exportación de alimentos; ayuda interna; algodón; y el nuevo “mecanismo de salvaguardia especial” propuesto.

Varios Miembros consideraron que la constitución de existencias públicas era un instrumento práctico para abordar la seguridad alimentaria en el contexto de la actual pandemia. Algunos proponentes dijeron que estaban trabajando juntos en un documento de opciones (que se distribuiría antes de la pausa estival o inmediatamente después de esta), con el fin de llegar a un acuerdo sobre esa cuestión. Indicaron que ello entrañaría una solución permanente independiente con prescripciones en materia de transparencia menos gravosas. Otros Miembros sugirieron que un plan de trabajo en esa esfera podría formar parte de un enfoque global de las cuestiones pendientes relativas a la ayuda interna.

Muchos Miembros seguían considerando que eximir de las restricciones a la exportación a las compras de ayuda alimentaria con fines humanitarios del PMA podría ser un elemento posible del resultado sobre la agricultura en la CM12 si los negociadores hacían un esfuerzo colectivo por establecer una fórmula de transacción definitiva. Varios Miembros también subrayaron una vez más, a la luz de la experiencia adquirida con la pandemia de COVID-19, la necesidad de lograr un resultado sobre la mejora de la transparencia en relación con las medidas de restricción de las exportaciones de los Miembros, ya que estas pueden obstaculizar la capacidad de los consumidores de bajos ingresos de los países importadores netos de productos alimenticios para acceder a los alimentos a precios asequibles y aumentar la volatilidad de los precios.

Los proponentes de un “mecanismo de salvaguardia especial” volvieron a pedir un instrumento integral fácil de utilizar que permitiría a los países en desarrollo aumentar temporalmente los aranceles para hacer frente a los efectos de los incrementos súbitos de las importaciones y las caídas de los precios. Algunos dijeron que estaban trabajando en la preparación de comunicaciones técnicas sobre ese tema mediante la extracción de elementos útiles de la salvaguardia especial para la agricultura existente en la OMC y de las comunicaciones anteriores y los anteproyectos para la negociación de acuerdos.

Reiterando la importancia de una mayor apertura de los mercados agropecuarios mundiales, algunos Miembros compartieron la opinión de la Presidenta de que la inclusión de elementos de acceso a los mercados en un resultado para la CM12 podría ayudar a los negociadores a lograr un equilibrio global. Algunos proponentes opinaron que en la CM12 debería poder lograrse un marco para futuras negociaciones en materia de acceso a los mercados, sobre la base de la comunicación conjunta distribuida con la signatura JOB/AG/198.

Varios Miembros apoyaron un resultado que mejorara la transparencia cuando los aranceles aplicados afectaran al trato de los envíos en camino, en consonancia con el enfoque propuesto en el documento JOB/AG/185/Rev.2. Los Miembros también expresaron su apoyo a un resultado relativo al examen de la Decisión sobre la administración de los contingentes arancelarios, adoptada en Bali en 2013. Sin embargo, algunos Miembros indicaron que consideraban demasiado optimista la evaluación hecha por la Presidenta con respecto a las perspectivas de un posible resultado en la CM12 en materia de acceso a los mercados.

El camino a seguir

La Presidenta, tras señalar las grandes divergencias entre las posiciones de los Miembros en las siete esferas de negociación, pidió a los Miembros que redoblasen sus esfuerzos en las semanas siguientes. Dijo que los Miembros debían centrarse en la manera de salvar sus diferencias con nuevas ideas y soluciones, y añadió que tenía la intención de distribuir en julio su primer proyecto de texto de negociación para facilitar el proceso.

La Presidenta también anunció que la siguiente reunión de negociación sobre la agricultura estaba prevista para el 19 de julio, y que tendría como único objetivo presentar las nuevas comunicaciones de los Miembros.

Más información

La documentación básica relativa a la labor del Comité de Agricultura se puede consultar aquí.

El glosario sobre la agricultura se puede consultar aquí.

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