AGRICULTURA

Más información

  

“Las próximas semanas son cruciales para nuestro proceso”, dijo la Presidenta de las negociaciones de la OMC sobre la agricultura, Embajadora Gloria Abraham Peralta (Costa Rica), dando término a los dos días de conversaciones.

La Presidenta formuló preguntas para orientar los debates sobre la ayuda interna, los programas de constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria, así como el “mecanismo de salvaguardia especial” propuesto que permitiría a los países en desarrollo aumentar temporalmente los aranceles en caso de incremento súbito de los volúmenes de importación o caída de los precios. Los Miembros también examinaron dos nuevas comunicaciones de negociación, una sobre la ayuda interna y otra sobre el algodón, y siguieron debatiendo sobre los demás temas.

Debates centrados en la ayuda interna

En respuesta a las preguntas de formuladas por la Presidenta, más de 30 Miembros de la OMC tomaron la palabra para exponer sus opiniones sobre el nivel adecuado de ambición con respecto a la ayuda interna para la Conferencia Ministerial, así como sobre la mejor forma de llegar a un consenso sobre el texto de negociación. 

Varios Miembros desarrollados y en desarrollo apoyaron el proyecto de texto de negociación, que veían como un buen punto de partida para las negociaciones. Según ellos, era poco probable que los Miembros pudieran concluir un plan global de reducción de la ayuda interna en la próxima Conferencia, en vista del poco tiempo que quedaba. Antes bien, los Miembros debían tratar de llegar a un acuerdo sobre un programa de trabajo que definiese claramente los principales parámetros de las negociaciones posteriores, entre ellos el calendario, el alcance y los principios de los compromisos de reducción, a fin de alcanzar el objetivo de reducir a la mitad los niveles autorizados de ayuda interna a nivel mundial para 2030.  Esos Miembros hicieron hincapié en que debían incluirse en el debate todos los tipos de ayuda interna previstos en el artículo 6 del Acuerdo sobre la Agricultura, aunque estos no se tratasen necesariamente de la misma manera, y que los Miembros debían hacer reducciones proporcionales a sus contribuciones al problema de la distorsión del comercio.

Algunos Miembros insistieron en la necesidad de centrarse en lo que se puede lograr para la CM12. Destacaron la importancia de mejorar la transparencia y alentaron a la Presidenta a incluir más disposiciones relacionadas con la transparencia en el proyecto de texto. Algunos Miembros subrayaron la importancia de lograr un conjunto equilibrado de resultados en la Conferencia Ministerial. Uno de esos Miembros incidió en que el logro de un resultado sobre el acceso a los mercados sería fundamental a tal fin. Otros Miembros también subrayaron que un resultado sobre la ayuda interna no debía prejuzgar el resultado final.

Por otro lado, varios Miembros expresaron preocupación por el hecho de que el proyecto de texto de negociación no tenía debidamente en cuenta una comunicación reciente del Grupo Africano para eliminar la ayuda causante de distorsión del comercio que excediese del umbral “de minimis”, expresado como proporción del valor de la producción. Reiteraron su opinión de que la reducción de este tipo de ayuda era su máxima prioridad y constituía un primer paso necesario para establecer condiciones de igualdad.

La Presidenta dijo que los intensos debates sobre el tema demuestran que reside en el centro mismo de las negociaciones sobre la agricultura.  Señaló que quedaban menos de 10 semanas antes de la Conferencia Ministerial y que los Miembros debían intensificar aún más el diálogo entre ellos y pasar a negociaciones basadas en textos lo antes posible. También alentó a los Miembros a presentar nuevas propuestas que ayuden a salvar las distancias entre ellos y allanar el camino para lograr un resultado significativo en la Conferencia.

Nuevas comunicaciones

La India presentó una nueva comunicación de negociación en la que pedía eliminar la ayuda causante de distorsión del comercio que excediera de los umbrales “de minimis” acordados por los Miembros. La nueva comunicación de la India, basada en datos, sostenía que la ayuda que excedía de los niveles de minimis ofrecía flexibilidades adicionales a un subconjunto de Miembros de la OMC y les permitía concentrar la ayuda interna en determinados productos.

Varios Miembros en desarrollo apoyaron a la India e instaron a la Presidenta a que incorporase la propuesta al proyecto de texto de negociación. Algunos también saludaron los esfuerzos de la India por analizar los datos y mejorar la transparencia. Sin embargo, otros Miembros, tanto desarrollados como en desarrollo, consideraban que la propuesta no aportaba ideas nuevas a las negociaciones y cuestionaban la exactitud de algunos de los datos citados en el documento. Pidieron a la India que no perdiera de vista los elevados niveles de ayuda concedidos por todos los principales otorgantes de subvenciones y los consiguientes efectos perjudiciales que ello tenía sobre el comercio mundial. Según ellos, era poco probable que las propuestas de la India prosperasen, ya que solo exigían reducciones por parte de un subconjunto de Miembros otorgantes de subvenciones.

El grupo de los Cuatro del Algodón, integrado por los países productores de algodón de África Occidental (Benín, Burkina Faso, Chad y Malí) presentó un proyecto de decisión que aspira en particular a reducir la ayuda al algodón causante de distorsión del comercio otorgada por los Miembros y a eliminar los pagos directos del “compartimento verde” para los productores de algodón. Varios países en desarrollo Miembros apoyaron la propuesta, mientras que otros la cuestionaron y señalaron que se acercaba mucho a una comunicación anterior distribuida en 2019 que no logró concitar apoyo.

Otros Miembros argumentaron que la ayuda del “compartimento verde” y la del “compartimento azul” debían examinarse por separado habida cuenta de sus características, incluido el hecho de que causaban a los sumo unos efectos mínimos o menores de distorsión del comercio.

Varios Miembros se mostraron dispuestos a colaborar con los Cuatro del Algodón en lo que podría constituir un posible resultado sobre el algodón en la CM12. En opinión de un Miembro, en vista del poco tiempo restante, y sobre la base de la labor realizada en los últimos meses, el resultado sobre el algodón que se alcance en la CM12 debería centrarse en los progresos realizados en materia de transparencia, preparando así el camino para lograr un resultado más ambicioso en la CM13.

En un debate sobre otros temas, varios Miembros reiteraron la importancia del acceso a los mercados, y algunos de ellos indicaron que estaban trabajando en nuevas propuestas de texto para la continuación de los trabajos después de la CM12.

Sesión específica sobre la constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria

Las intervenciones de los Miembros sobre la constitución de existencias públicas y el posterior debate sobre el mecanismo de salvaguardia especial trataron nuevamente de responder a las preguntas orientativas de la Presidenta sobre la forma en que los cambios en el proyecto de texto de negociación podrían ayudar a forjar un consenso.

Algunos Miembros pidieron a la Presidenta que incorporase al proyecto de texto de negociación dos propuestas recientes presentadas por el Grupo Africano y el G-33 (un grupo de países en desarrollo y países menos adelantados). Dijeron que las dos opciones actuales presentadas en el proyecto de texto de negociación no reflejaban las opiniones de los Miembros en desarrollo que deseaban llegar a una solución permanente a los problemas que enfrentaban al comprar alimentos a precios fijados por el Gobierno en el marco de esos programas. En su opinión, esa solución no debería imponer obligaciones de transparencia indebidamente gravosas a los Miembros en desarrollo y debería abarcar todos los productos agropecuarios. Algunos Miembros sugirieron que los dos grupos celebrasen consultas entre sí para consolidar sus propuestas, habida cuenta de sus objetivos comunes.

Por su parte, otros Miembros de la OMC preguntaron si, desde una perspectiva realista, las negociaciones podrían aportar una solución permanente a esta cuestión en la próxima Conferencia Ministerial. Según ellos, aún había muchas preguntas sin contestar y era necesario contar con datos mejores y más actuales para que todos los Miembros pudiesen comprender mejor el funcionamiento de los programas actuales de constitución de existencias públicas. Pusieron de relieve los vínculos que veían entre esa cuestión y las negociaciones globales sobre la ayuda interna. Algunos Miembros insistieron en el hecho de que una solución permanente no debía privar a los Miembros de la OMC de su derecho a resolver mediante el procedimiento de solución de diferencias de la OMC cualesquiera disensiones que pudieran surgir. Otros opinaban que los Miembros de la OMC podrían llegar a un acuerdo sobre los parámetros y principios que orientarían las conversaciones en esa esfera después de la próxima Conferencia Ministerial.  

Tras señalar la importancia de la cuestión para muchos Miembros, la Presidenta los alentó a intensificar su labor a fin de poder alcanzar un resultado antes de la fecha de la Conferencia Ministerial. Confiaba en que aún era posible obtener un resultado, a pesar de las divisiones. Señaló que solo una mayor flexibilidad y la buena voluntad podrían ayudar a los Miembros a lograr ese objetivo.

Sesión específica sobre el mecanismo de salvaguardia especial (MSE)

Los proponentes expusieron de nuevo su opinión según la cual debía establecerse un mecanismo de salvaguardia especial para que los Miembros en desarrollo pudieran contrarrestar los efectos negativos de los incrementos súbitos de las importaciones y las caídas de los precios. En sus intervenciones, algunos de ellos pusieron de relieve la repercusión de la pandemia de COVID-19 en los mercados agrícolas.

Algunos Miembros pidieron a la Presidenta que incorporara la última comunicación del Grupo Africano en el proyecto de texto de negociación. Algunos Miembros en desarrollo también sugirieron que los Miembros estudiasen la posibilidad de adoptar una solución provisional sobre este tema en la próxima Conferencia Ministerial. Sostuvieron que ello permitiría a los Miembros en desarrollo aplicar la nueva salvaguardia propuesta durante varios años para comprobar su eficacia antes de que los Miembros pasasen a la negociación de un mecanismo permanente. De este modo se dispondría de pruebas de cómo funcionaría en la práctica esa salvaguardia, respondiendo así a las preocupaciones de los otros países sobre este tema, señalaron los proponentes.

Sin embargo, otros países indicaron que el mecanismo de salvaguardia especial no les parecía una cuestión prioritaria para la Conferencia Ministerial. Subrayaron que, en su opinión, el mecanismo de salvaguardia especial debía abordarse en paralelo a los nuevos compromisos en materia de acceso a los mercados.

La Presidenta acogió con satisfacción las ideas expuestas en los intercambios y tomó nota del vínculo que varios Miembros habían establecido entre los progresos realizados en relación con el mecanismo de salvaguardia especial y la cuestión del acceso a los mercados para los productos agropecuarios. También subrayó la necesidad de celebrar más debates técnicos sobre esta cuestión.

Próximas etapas

La Presidenta alentó a los Miembros a que intensificasen el diálogo entre ellos para llegar a posibles compromisos en forma de textos que les ayuden a alcanzar un consenso. Anunció a los participantes en la reunión que, paralelamente, proseguiría las consultas con los Miembros en diversos formatos, en particular celebrando consultas temáticas con grupos representativos de Miembros en un marco informal (el llamado formato de “sala D”), a partir del 4 de octubre.

La Presidenta dijo a los participantes que el Comité de Agricultura en Sesión Extraordinaria celebraría su próxima reunión el 14 de octubre y que esta estaría abierta a todos los Miembros. Observó que entonces quedarían solo seis semanas para la Conferencia Ministerial, e hizo hincapié en que los Miembros tendrán que tener una idea mucho más clara de las posibles “puntos de encuentro” si quieren estar en condiciones de elaborar un texto revisado para que los Ministros lo examinen.

Más información

La información relativa a la función de negociación del Comité de Agricultura se encuentra disponible aquí.

Para consultar un glosario de términos y abreviaturas relacionados con el comercio en el ámbito de la agricultura, haga clic aquí.

Compartir

Compartir


Si tiene problemas para visualizar esta página,
sírvase ponerse en contacto con [email protected], y proporcionar detalles sobre el sistema operativo y el navegador que está utilizando.