Los tres textos incluyen un proyecto de Decisión Ministerial sobre las reformas del comercio de productos agropecuarios, un proyecto de Declaración Ministerial sobre Comercio y Seguridad Alimentaria y un proyecto de Declaración Ministerial que eximiría de las prohibiciones a la exportación a las compras de alimentos realizadas por el Programa Mundial de Alimentos (PMA) de Naciones Unidas con fines humanitarios.

La Directora General dijo que los tres textos tratan de orientar las negociaciones hacia una nueva vía, y superar el riesgo de estancamiento sobre el proyecto anterior. Advirtió a los embajadores de que quedaba poco tiempo hasta la CM12, que se celebraría del 12 al 15 de junio, y los instó a centrar sus sugerencias específicamente en elementos cruciales que pudieran ayudar a los Miembros a lograr un mejor equilibrio en el texto.

“Nuevo impulso y dirección política”

La Presidenta dijo que los tres textos son complementarios y deben considerarse conjuntamente. También señaló que los proyectos reflejaban las dificultades que habían encontrado los Miembros para reducir las diferencias en las negociaciones sobre cuestiones fundamentales.

“Estos proyectos de texto reflejan la realidad de la situación actual”, dijo en la reunión.  Indicó que los proyectos tenían por finalidad proporcionar el ímpetu necesario para revitalizar las negociaciones sobre la agricultura, dándoles nuevo impulso y dirección política, y también proporcionar una respuesta inmediata significativa a la actual crisis en materia de seguridad alimentaria.

Los Miembros debían guiarse ahora por “un fuerte sentido de urgencia y responsabilidad”, dijo la Presidenta, subrayando la necesidad de lograr resultados en la CM12 que demuestren la capacidad de los Miembros de la OMC para avanzar juntos en sus objetivos compartidos en materia de comercio de alimentos y productos agropecuarios. Afirmó que actuar así también demostraría la pertinencia de la OMC frente a los desafíos mundiales urgentes a los que se enfrenta el sistema de alimentación y agricultura en la actualidad.

La Presidenta presenta tres proyectos de texto

La Presidenta dijo que el proyecto de texto relativo a las negociaciones sobre la agricultura, que establece los objetivos generales para cada tema de negociación y algunos principios para guiar las negociaciones después de la CM12, señala “un nuevo comienzo” en el proceso de negociación, estableciendo un claro compromiso de continuar las negociaciones y lograr resultados concretos para la próxima Conferencia Ministerial (CM13).

El nuevo texto conserva de manera simplificada y concisa el espíritu y los elementos clave de la versión anterior, según dijo.

La Presidenta dijo a la reunión que el proyecto de declaración separado sobre comercio y seguridad alimentaria pone de relieve los múltiples desafíos para la seguridad alimentaria mundial y plantea varias propuestas de medidas, entre ellas, mantener los flujos comerciales y minimizar las distorsiones del comercio en el mayor grado posible, además de subrayar la importancia de tener en cuenta las necesidades de los países menos adelantados (PMA) y los países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios (PDINPA).

En tercer lugar, el proyecto de declaración por la que se exime de las restricciones a la exportación a las compras de alimentos realizadas por el Programa Mundial de Alimentos de Naciones Unidas incluye un párrafo para confirmar que la decisión no afecta al derecho de los Miembros a adoptar medidas para garantizar su seguridad alimentaria interna.

Debates

Si bien varios Miembros lamentaron que el nivel de ambición fuera inferior a lo esperado, muchos Miembros convinieron en que la estructura general de los tres textos mejoraba el equilibrio entre los temas de negociación y reforzaba las perspectivas de éxito en la CM12.

Algunos Miembros insistieron en la importancia de un equilibrio global y adujeron que todos los temas de negociación deberían tener el mismo nivel de ambición y el mismo plazo para concluir “modalidades” de negociación, el proyecto de acuerdo que determinaría la manera en que los Miembros establecerían nuevos compromisos en última instancia.

En cuanto a la seguridad alimentaria, la mayoría de los Miembros estuvo de acuerdo en que el proyecto de declaración representaría una respuesta inmediata muy necesaria de la OMC a la inminente crisis alimentaria.  Algunos dijeron que el texto debería destacar de manera más explícita la función crucial del comercio para abordar la seguridad alimentaria. Algunos también propusieron que se vinculara más claramente el proyecto de declaración con las negociaciones en curso en virtud del artículo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura, como parte de la solución a largo plazo para mejorar la seguridad alimentaria en el futuro. 

Algunos Miembros en desarrollo propusieron que en el texto se hiciera más claramente hincapié en la importancia de mejorar su productividad nacional y mejorar el acceso a los alimentos.

Si bien casi todos los Miembros expresaron su apoyo a la exención del PMA, dos siguieron expresando reservas. Algunos Miembros también dijeron que eran partidarios de una declaración clara y simple sobre la exención del PMA, sin el segundo párrafo.

Constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria

Indonesia presentó un proyecto de Decisión Ministerial sobre la constitución de existencias públicas, que había copatrocinado con varios otros Miembros del grupo de países en desarrollo, G-33, junto con el Grupo Africano y el Grupo ACP (JOB/AG/229, de carácter reservado).

En la comunicación se armonizan las posturas de los tres grupos sobre cómo podría encontrarse una “solución permanente” para los problemas a los que algunos países en desarrollo dicen enfrentarse en el marco de las normas de la OMC, al comprar productos alimenticios a precios administrados como parte de sus programas de constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria.  

La propuesta daría a los Miembros en desarrollo más margen para utilizar precios administrados a fin de comprar alimentos a los agricultores en el marco de esos programas.

Los copatrocinadores dijeron a la reunión que en la propuesta se trataba de abordar las preocupaciones de otros Miembros, según las cuales esos programas podrían distorsionar el comercio y socavar la seguridad alimentaria en otros países.  En la comunicación se propone un nuevo método para calcular el “precio de referencia exterior” empleado para calcular los niveles de ayuda causante de distorsión del comercio en virtud de las normas de la OMC.

El Brasil también presentó su comunicación sobre seguridad alimentaria (JOB/AG/230, restringido), en que se fija un objetivo de establecer una solución permanente sobre la constitución de existencias públicas para la fecha de la CM13, con un conjunto de principios destinados a impedir que los Miembros distorsionen los mercados de alimentos y productos agropecuarios mediante su uso de estos instrumentos de política. En la comunicación se aducía que los programas de constitución de existencias públicas deberían examinarse en el marco general de la reforma del comercio de productos agropecuarios, y paralelamente a las negociaciones sobre la reducción de la ayuda interna causante de distorsión del comercio.

Muchos países en desarrollo Miembros pidieron que los ministros lleguen a un acuerdo sobre una solución permanente par a la cuestión de la constitución de existencias públicas, en línea con el mandato de larga data, en la CM12.

Los países exportadores de productos agropecuarios, tanto de regiones desarrolladas como en desarrollo, lamentaron que la propuesta conjunta llegara solo unos días antes de la Conferencia Ministerial, lo que no dejaba tiempo para examinar los detalles técnicos ni responder a las preocupaciones de otros Miembros. También dijeron que la propuesta era inaceptable, porque permitía a los países en desarrollo Miembros subvencionar las compras de alimentos en el marco de programas de constitución de existencias públicas, sin límites, con poca transparencia, y sin recurso al proceso de solución de diferencias de la OMC. Esos Miembros también adujeron que la nueva propuesta conjunta podría llevar a un aumento del nivel de ayuda causante de distorsión del comercio autorizada en virtud de las normas de la OMC y, en consecuencia, era necesario abordar la constitución de existencias públicas conjuntamente con las conversaciones sobre la reforma de la ayuda interna a la agricultura. 

Varios Miembros exportadores de productos agropecuarios compartieron la postura de que es necesario un mayor análisis técnico de la ayuda causante de distorsión del comercio, independientemente de que se proporcione como parte de programas de constitución de existencias públicas o en el marco de otros programas gubernamentales. También dijeron que la redacción relativa a la constitución de existencias públicas en el proyecto de texto que habían presentado la Directora General y la Presidenta ofrece un resultado más viable en la CM12.

La Presidenta dijo a los Miembros que había tomado cuidadosamente nota de todas las intervenciones e instó a los negociadores a que continuaran su labor en un espíritu de buena voluntad y pragmatismo.

Mecanismo de salvaguardia especial (MSE)

La Presidenta dijo que las posturas de negociación de los Miembros de la OMC siguen divergiendo significativamente en lo que respecta a un “mecanismo de salvaguardia especial” (MSE) que permitiría a los países en desarrollo elevar temporalmente los aranceles sobre las importaciones de productos agropecuarios en caso de un incremento súbito de los volúmenes de importación o de una caída de los precios. 

Dijo a la reunión que el proyecto de texto propuesto trata de abordar el déficit técnico existente en las deliberaciones sobre el MSE. También recordó el interés de algunos Miembros en explorar la idea presentada por el grupo de países menos adelantados (PMA) en el documento JOB/AG/227 un instrumento de salvaguardia simplificado para poner remedio a los efectos negativos de las importaciones subvencionadas. Dijo que este elemento podía incluirse fácilmente en el marco de los debates técnicos propuestos en el proyecto de texto, a fin de lograr progresos en la CM13.

Tanto los proponentes como los no proponentes expresaron su voluntad de considerar un programa de trabajo sobre el MSE, como base para un resultado en la CM12. Sin embargo, los países en desarrollo Miembros que son proponentes de un MSE insistieron en una mayor claridad sobre el proceso y un posible calendario para concluir la labor sobre el MSE. La Presidenta pidió a los Miembros que se mostraran sensibles a sus respectivas posiciones y expresó su voluntad de ayudar a los Miembros en sus actuales esfuerzos por concluir un paquete exitoso en la CM12, que incluya el MSE. 

Siguientes pasos

La Directora General Okonjo-Iweala anunció que durante el fin de semana se celebraría una reunión de negociación más sobre la agricultura, que estaría abierta a todos los Miembros, con miras a refundir las observaciones finales y limar las diferencias en los textos antes de la reunión del Consejo General del 7 de junio, antes de presentarlos a los ministros para su consideración en la CM12.

Más información

La documentación básica relativa a las negociaciones sobre la agricultura se puede consultar aquí.

El glosario sobre la agricultura se puede consultar aquí.