NORMAS DE ORIGEN

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El seminario web “¿Qué motiva la utilización de preferencias comerciales?” es la continuación de un evento sobre el mismo tema que tuvo lugar en la OMC en mayo de 2021.  Este segundo seminario en línea siguió examinando los factores que impulsan la utilización de preferencias comerciales y permitió que más Miembros compartieran sus experiencias en la recopilación de datos sobre el comercio preferencial, el cálculo de las tasas de utilización de sus preferencias comerciales, la identificación más específica de las causas de la escasa utilización y la aplicación de medidas para promover las oportunidades de comercio preferencial.

Las normas de origen son un conjunto de prescripciones necesarias para que un producto pueda atribuirse a un solo país de origen. Las normas de origen preferenciales son un requisito esencial para aplicar preferencias comerciales.

Según la Base de Datos sobre los Arreglos Comerciales Preferenciales de la OMC, 25 Miembros de la Organización tienen 37 regímenes de acceso preferencial no recíproco a los mercados que abarcan productos originarios de países en desarrollo y países menos adelantados (PMA).

Cuatro Miembros de la OMC — Estados Unidos, Chile, Canadá y Turquía — así como la Secretaría de la AELC (Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza) hicieron exposiciones en el seminario sobre sus actuales preferencias comerciales y las normas de origen que las regulan. En varias de esas exposiciones, los Miembros señalaron variaciones entre los países beneficiarios y los grupos de productos respecto del uso de las preferencias, que en ocasiones eran difíciles de explicar. 

La Secretaría ha vigilado la utilización de las preferencias comerciales por los países menos adelantados (PMA) desde la adopción en 2015 de la Decisión Ministerial relativa a las normas de origen preferenciales para los países menos adelantados. La Decisión de 2015 estableció directrices convenidas multilateralmente destinadas a facilitar que las exportaciones de los PMA se beneficien del acceso preferencial a los mercados otorgado por los Miembros de la OMC. 

Unos niveles de utilización elevados indican que las empresas son capaces de cumplir las normas de origen preferenciales y las prescripciones en materia de origen y pueden, por tanto, beneficiarse del trato arancelario preferencial. Por el contrario, unas tasas de utilización bajas pueden indicar que determinados factores impiden que las empresas puedan o quieran aprovechar plenamente los acuerdos preferenciales y las oportunidades de ahorro de derechos.

Esos impedimentos identificados por la Secretaría y los Miembros podrían incluir criterios de origen restrictivos o complejos, dificultades asociadas a la certificación del origen u obligaciones estrictas de envío directo. Otros factores son la falta de incentivos (márgenes arancelarios preferenciales bajos), la falta de conocimiento por las empresas o los operadores de que disponen de determinadas preferencias, o la percepción de que los riesgos o los costos de cumplimiento son demasiado altos.

Una mejor comprensión de estos factores y su identificación más precisa pueden ser un instrumento clave en el contexto de las estrategias de promoción de las exportaciones, las políticas encaminadas a fortalecer la capacidad del sector privado y las reformas en materia de facilitación del comercio.

Se puede consultar más información sobre el seminario en línea, incluidas las exposiciones y las grabaciones de vídeo, aquí.

El seminario en línea se celebró el 7 de abril de forma paralela a la reunión formal del Comité de Normas de Origen de la OMC.  Durante la reunión del Comité, muchos Miembros alentaron a la Secretaría de la OMC a que siguiera organizando estas actividades en el futuro, en consulta con el Presidente y las delegaciones.

Laura Gauer, Vicepresidenta del Comité, dijo que estos eventos eran “herramientas útiles que aportan información a la labor de nuestro Comité y la complementan, y nos ayudan a mantenernos al corriente de los hechos y las tendencias pertinentes, y al mismo tiempo permiten aprovechar los conocimientos técnicos de los Miembros, el Comité y la Secretaría.”

El Comité examinó nuevamente la evolución reciente de las normas de origen preferenciales para los PMA, así como los esfuerzos desplegados por los Miembros otorgantes de preferencias para aplicar la Decisión de Nairobi de 2015.  

Los Miembros también examinaron una nota de la Secretaría sobre la situación de las notificaciones de los Miembros relativas a sus normas de origen preferenciales para los PMA, así como datos sobre sus importaciones preferenciales procedentes de PMA.  La Secretaría destacó varios acontecimientos positivos ocurridos durante el último año, como las notificaciones completas de la India, China, Islandia, el Reino Unido y Turquía, que mejoraban considerablemente la capacidad de la Secretaría para realizar análisis de investigación sobre el comercio de los PMA. Los datos se estaban incorporando a las bases de datos de la OMC y se utilizarían en las notas que la Secretaría tenía previsto presentar al CNO (Comité de Normas de Origen) sobre la utilización de las preferencias por los PMA.

El Senegal, en nombre del Grupo de PMA Miembros, presentó una comunicación conjunta sobre los requisitos de documentación relacionados con el origen, de conformidad con el párrafo 1.8 de la Decisión de Bali relativa a las normas de origen preferenciales para los PMA, de 2013, y el párrafo 3.1 de la Decisión de Nairobi.  Las disposiciones tenían por objetivo que las obligaciones relativas a las pruebas de origen (certificados de origen o autocertificación) fueran sencillas y transparentes y redujeran la carga administrativa para las empresas exportadoras de los PMA.

El Grupo de PMA dijo que, aunque se había progresado en el logro de una mayor transparencia mediante la adopción de un modelo de notificación y la notificación de datos para el cálculo de las tasas de utilización de los regímenes libres de derechos y de contingentes, los avances realizados en la aplicación de las disposiciones de la Decisión de Nairobi relativas a las prescripciones en materia de transformación sustancial y certificación podrían acelerarse mediante el establecimiento de un diálogo constructivo en el Comité, centrado en la identificación y el intercambio de las mejores prácticas y las enseñanzas extraídas.

Un representante de la Organización Mundial de Aduanas informó al Comité acerca de las actividades realizadas por su Comité Técnico de Normas de Origen en 2021.

La Unión Europea indicó que en enero había puesto en marcha su nuevo Instrumento de Autoevaluación de Normas de Origen (ROSA 2). Señaló además que se había hecho una advertencia sobre la aplicación en vista de las sanciones en vigor relativas al comercio con Rusia como consecuencia de la invasión de Ucrania por parte de Rusia.  Muchos Miembros hicieron uso de la palabra para expresar su firme oposición a la invasión. El delegado de Rusia respondió que la OMC no era el foro adecuado para celebrar un debate de esta índole.

La próxima reunión del Comité de Normas de Origen tendrá lugar el 13 de octubre.

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