WTO NOTICIAS: DISCURSOS — DG PASCAL LAMY
“Importancia para el desarrollo y el comercio, evolución del contexto y perspectivas futuras” — Ginebra
> Programa
Señoras y señores,
Bienvenidos a este Simposio sobre el Acuerdo sobre Contratación Pública
(“el ACP”).
Son varias las razones por las que es conveniente celebrar un evento de
este tipo en estos momentos. La crisis económica nos ha recordado que
los mercados exigen mecanismos de gobernanza adecuados, si queremos que
funcionen correctamente.
Aunque evidentemente es necesario evitar una reglamentación innecesaria
o excesiva, podría ser que la simple eliminación de los obstáculos al
comercio no garantizase, por sí sola, resultados óptimos si no
existieran normas que aseguraran procedimientos imparciales, una
transparencia suficiente de los mercados y un comportamiento responsable
en materia de competencia que fuese sostenible desde el punto de vista
del medio ambiente. Ha llegado el momento de reconocer que esas normas
son una contrapartida indispensable de la apertura del mercado.
El ACP es el paradigma de un instrumento para la apertura del comercio
que también reconoce la necesidad de contar con mecanismos de gobernanza
-en este caso, las normas de procedimiento que deben seguir las Partes
en el Acuerdo para garantizar prácticas de contratación justas y
transparentes y el examen nacional o los mecanismos de impugnación de
las licitaciones que el Acuerdo obliga a todas las Partes a establecer-.
Esas normas y mecanismos de aplicación de la ley se basan en los
principios fundamentales de la OMC, a saber, no discriminación,
transparencia y equidad procesal.
Actualmente, el ACP parece estar adquiriendo mayor importancia dentro de
la constelación de Acuerdos de la OMC. Lo digo a la luz de lo siguiente:
en primer lugar, el aumento gradual del número de Partes en el Acuerdo,
y las negociaciones actualmente en curso para la futura adhesión de
importantes economías en desarrollo y en transición; en segundo lugar,
la importancia que ha adquirido el gasto en infraestructuras públicas en
el contexto de la crisis económica, como un elemento de las estrategias
de recuperación de muchos países; en tercer lugar, las inquietudes
conexas con respecto a la aplicación de políticas de “compre nacional”
por algunos países durante el año transcurrido, y la importancia que
podrían alcanzar como obstáculo al comercio; y en cuarto lugar, y
posiblemente lo más importante, los progresos alcanzados en las reformas
de la contratación pública en muchos países que no son parte en el ACP,
y que podrían aproximarlos más, con el correr del tiempo, a una
situación en la que estarían dispuestos a considerar su adhesión al ACP.
Con respecto a las adhesiones al Acuerdo, me complace saber que Armenia
acaba de presentar esta semana una oferta de adhesión revisada, y ha
solicitado que se examine con rapidez. Asimismo, la solicitud de la
condición de observador de la India en el Comité de Contratación
Pública, que tengo entendido se aprobó ayer, es, sin lugar a dudas, de
gran importancia para el Comité y el Acuerdo.
Con respecto a las reformas que se han emprendido en numerosas economías
en desarrollo y en transición, cabe decir que han sido impulsadas, a su
vez, por políticas e iniciativas de instituciones de préstamos
multilaterales y regionales, encaminadas a facilitar un mayor uso de los
sistemas nacionales de contratación pública como vehículos para la
prestación de asistencia para el desarrollo. En ese sentido, veo una
importante sinergia entre la labor de esas organizaciones y las metas y
las modalidades del ACP.
El Simposio, los días de hoy y mañana, será también una oportunidad de
examinar juntos los puntos destacados del texto revisado del ACP, que ha
sido provisionalmente convenido, pero cuya entrada en vigor está
pendiente hasta que culminen las negociaciones sobre el ámbito de
aplicación. Tal vez el acuerdo entre el Canadá y los Estados Unidos,
anunciado el viernes pasado, que supondrá la presentación por el Canadá
de una enumeración de entidades gubernamentales subcentrales
anteriormente no incluidas en sus listas del ACP, a cambio de beneficios
recíprocos de los Estados Unidos, ayudará a facilitar el avance en las
negociaciones sobre el ámbito de aplicación en términos más generales.
El texto revisado del ACP preserva los principales elementos y
principios del ACP de 1994, pero actualiza el texto, lo simplifica de
manera importante e introduce una nueva flexibilidad para las Partes que
es posible, por ejemplo, gracias a la utilización de medios electrónicos
para las contrataciones.
El texto revisado también incluye nuevas medidas transitorias para los
países en desarrollo en proceso de adhesión que son de carácter más
específico y concreto que las que ofrece el Acuerdo existente. Esto
aboga claramente a favor de una rápida entrada en vigor del ACP
revisado.
Por otro lado, hay una diversidad de cuestiones interesantes y
estimulantes relativas a las políticas nacionales en materia de
contratación pública y a la coordinación internacional de esas
políticas, que exigirán la atención de las Partes en el ACP y de otros
Miembros de la OMC en los próximos años. Figuran entre ellas cuestiones
tales como el trato de las políticas ambientales en relación con el ACP.
La necesidad de asegurar la sostenibilidad medioambiental es un reto
fundamental en todas las esferas de la formulación de políticas en los
planos nacional e internacional. En el texto revisado del ACP se
esclarece ya el ámbito de aplicación de las especificaciones técnicas
para promover la conservación de los recursos naturales y la protección
del medio ambiente. Tengo entendido que durante el Simposio se
examinarán con mayor amplitud no solamente esas disposiciones sino
también la cuestión de la contratación pública sostenible, y la mejor
forma de promoverla de manera compatible con las normas internacionales.
Otra cuestión que vale la pena examinar es la articulación entre el ACP
y las disposiciones relativas a la contratación pública de los acuerdos
comerciales regionales. La mayoría de los acuerdos regionales que se han
notificado a la OMC en los últimos años contienen por lo menos algunas
disposiciones en materia de contratación pública, y una buena parte de
ellos, 37 de 138 acuerdos notificados desde el año 2000, según un
recuento de carácter provisional, contiene disposiciones pormenorizadas
sobre contratación pública.
Un aspecto innovador del texto revisado del ACP es una nueva disposición
relativa a los procedimientos de contratación pública y a los medios de
evitar conflictos de intereses y prácticas corruptas. Esa disposición
será examinada en una de las sesiones de este Simposio, junto con los
perjuicios que pueden ocasionar las prácticas de colusión de los
proveedores en las licitaciones, y el modo en que éstas se pueden
impedir a través de la legislación nacional. Indudablemente se trata de
una esfera en la que existen importantes complementariedades entre la
apertura del comercio y las políticas nacionales de competencia.
Considerando la gama de cuestiones con las que guarda relación el ACP y
el carácter del propio Acuerdo, me parece que se trata del paradigma de
una esfera en la que una buena política exige no solamente la
eliminación de los obstáculos a una competencia internacional eficiente,
sino también la creación de normas e instituciones adecuadas que rijan
el comercio y el comportamiento competitivo. El reto que enfrentamos
todos nosotros consiste en lograr que esas normas y disposiciones
institucionales estén actualizadas y en consonancia con las realidades
comerciales, asegurando al mismo tiempo a los ciudadanos una buena
gobernanza.
Ciertamente, la OMC no es la única organización que se ocupa de estas
cuestiones en el plano internacional. Me complace constatar que Ia
CNUDMI, cuya Ley Modelo sobre la Contratación Pública se complementa con
el ACP en aspectos importantes, participa en el programa. También
aguardamos con interés los comentarios y observaciones de los
representantes de otras organizaciones intergubernamentales
participantes, como el Banco Mundial, la UNCTAD, el Centro de Comercio
Internacional y el Banco Europeo de Reconstrucción y Fomento, y de las
diversas organizaciones no gubernamentales que han sido invitadas en
calidad de observadoras.
Concluyo así mis observaciones iniciales. Celebro la presencia de tan
numerosos participantes en el Simposio y aguardo con interés los
informes sobre sus deliberaciones.
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