Indonesia: diciembre de 1998

El Órgano de Examen de las Políticas Comerciales de la Organización Mundial del Comercio (OMC) llevó a cabo su tercer Examen de las Políticas Comerciales de Indonesia los días 3 y 4 de diciembre de 1998. Adjunto figura el texto de las observaciones formuladas por la Presidenta a modo de conclusión, en las que se reseñan los puntos más destacados que surgieron durante el debate. Este tipo de exámenes permite al Órgano de Examen de las Políticas Comerciales (OEPC) hacer a intervalos regulares una evaluación colectiva de todas las políticas y prácticas comerciales de cada país Miembros de la OMC, a fin de seguir de cerca las tendencias y acontecimientos importantes que pueden tener repercusiones en el sistema mundial de comercio.

El examen se basa en dos informes preparados, respectivamente, por la Secretaría de la OMC y el gobierno objeto de estudio, en los que se analizan todos los aspectos de las políticas comerciales del país, inclusive sus leyes y reglamentos internos, el marco institucional, los acuerdos bilaterales y regionales y otros acuerdos preferenciales, las necesidades económicas más generales y el entorno externo. Oportunamente se publicará la documentación completa del Examen de las Políticas Comerciales de Indonesia, que comprenderá, además de esos informes, un acta del debate y el resumen de la Presidenta. Esa documentación puede solicitarse a la Secretaría de la OMC, Centro William Rappard, 154 rue de Lausanne, 1211 Ginebra 21.

Desde diciembre de 1989 se han llevado a cabo los siguientes exámenes: Argentina (1992), Australia (1989, 1994 y 1998), Austria (1992), Bangladesh (1992), Benin (1997), Bolivia (1993), Botswana (1998), Brasil (1992 y 1996), Burkina Faso (1998), Camerún (1995), Canadá (1990, 1992, 1994 y 1996), Chile (1991 y 1997), Chipre (1997), Colombia (1990 y 1996), Comunidades Europeas (1991, 1993, 1995 y 1997), Corea, Rep. de (1992 y 1996), Costa Rica (1995), Côte d'Ivoire (1995), Egipto (1992), El Salvador (1996), Estados Unidos (1989, 1992, 1994 y 1996), Fiji (1997), Filipinas (1993), Finlandia (1992), Ghana (1992), Hong Kong (1990 y 1994), Hungría (1991 y 1998), India (1993 y 1998), Indonesia (1991, 1994 y 1998), Islandia (1994), Islas Salomón (1998), Israel (1994), Jamaica (1998), Japón (1990, 1992, 1995 y 1998), Kenya (1993), Lesotho (1998), Macao (1994), Malasia (1993 y 1997), Malí (1998), Marruecos (1989 y 1996), Mauricio (1995), México (1993 y 1997), Namibia (1998), Nigeria (1991 y 1998), Noruega (1991 y 1996), Nueva Zelandia (1990 y 1996), Pakistán (1995), Paraguay (1997), Perú (1994), Polonia (1993), República Checa (1996), República Dominicana (1996), República Eslovaca (1995), Rumania (1992), Senegal (1994), Singapur (1992 y 1996), Sri Lanka (1995), Sudáfrica (1993 y 1998), Suecia (1990 y 1994), Suiza (1991 y 1996), Swazilandia (1998), Tailandia (1991 y 1995), Trinidad y Tabago (1998), Túnez (1994), Turquía (1994 y 1998), Uganda (1995), Uruguay (1992 y 1998), Venezuela (1996), Zambia (1996) y Zimbabwe (1994).

ÓRGANO DE EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES: INDONESIA
OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL PRESIDENTE A MODO DE CONCLUSIÓN

El OEPC ha realizado el tercer examen de las políticas comerciales de Indonesia los días 3 y 4 de diciembre de 1998. Estas observaciones, preparadas bajo mi propia responsabilidad, tienen por finalidad resumir los principales puntos de debate, y no constituyen un informe completo. En el acta se reproducirá el debate detalladamente.

El debate ha tenido lugar con arreglo a tres temas principales: i) entorno económico y reformas estructurales; ii) políticas y medidas comerciales y iii) cuestiones sectoriales.

Entorno económico y reformas estructurales

Los Miembros han señalado que los 25 años de continua expansión económica registrada se interrumpieron bruscamente por la crisis financiera de Asia. Pese a las circunstancias económicas y sociales sumamente difíciles, Indonesia ha resistido a las presiones proteccionistas. Ha adoptado un vasto programa de reformas macroeconómicas y estructurales, que incluyen, inter alia, una aceleración de la liberalización del comercio y las inversiones, un importante examen de las prácticas anticompetitivas (tales como los monopolios y cárteles) y una reforma del sector bancario. Se ha felicitado a Indonesia por su pronta aplicación de esas medidas, que ya han tenido por fruto una liberalización sustancial de la economía y han allanado el camino para la recuperación del crecimiento.

Los Miembros se han centrado también en la cuestión de la estabilización macroeconómica y los efectos de la depreciación de la rupia, subrayando la necesidad de una estabilidad macroeconómica y, al mismo tiempo, un gasto social adecuado tanto para aliviar la pobreza como para lograr los objetivos del desarrollo. Asimismo, han señalado los efectos de la depreciación de la rupia, junto con el descenso de las finanzas comerciales, en los flujos comerciales y la deuda externa, pero han considerado la reciente recuperación de la moneda como un resultado directo de las reformas económicas y comerciales.  Además, los Miembros han preguntado qué otras medidas de liberalización de las inversiones se contemplan.

En su respuesta, la representante de Indonesia ha dicho que ante la urgencia económica y el aumento de la pobreza, el Gobierno se ha concentrado en la estabilización macroeconómica y las medidas destinadas a suministrar a la población los productos alimenticios necesarios a precios abordables. Asimismo, el Gobierno se ha propuesto ampliar las reformas a los sectores más protegidos de su economía, con el fin de aumentar la competitividad y fortalecer la base de las exportaciones. No obstante, el repunte económico será probablemente lento y difícil, y dependerá de la aplicación de un programa complejo de reformas y de la necesaria ayuda de la comunidad internacional. La representante ha explicado que la depreciación de la rupia ha contribuido a la fuerte contracción de la economía. Con todo, el Gobierno está resuelto a restablecer la confianza de los inversores internacionales y, a ese respecto, ha reafirmado su compromiso de mantener una cuenta de capital abierta. Con respecto a la ulterior liberalización de su régimen de inversiones, entre las medidas previstas figuran los exámenes anuales de la lista negativa, la simplificación de los procedimientos de inversión y un examen de las políticas y reglamentos sobre inversiones. Asimismo, están en estudio en la ASEAN medidas de liberalización de las inversiones.

Políticas y medidas comerciales

Los Miembros han felicitado a Indonesia por haber liberalizado notablemente su régimen comercial con: la reducción de los aranceles NMF, que han pasado de un promedio del 20 por ciento al 9,5 por ciento, bastante por encima de los compromisos contraídos por Indonesia con la OMC; la eliminación gradual de todos los recargos a la importación; la reducción a la mitad de los requisitos restrictivos sobre el trámite de licencias y el compromiso de eliminar las medidas restantes para el año 2000; la supresión gradual de los programas relativos al contenido nacional, y la conversión de las restricciones e impuestos específicos sobre las exportaciones en impuestos reducidos sobre las rentas de recursos, a fin de eliminar el persistente sesgo antiexportador de la política comercial de Indonesia.

Se ha elogiado a Indonesia por haber establecido una economía más libre y más competitiva orientada hacia el mercado. Eso comprende los recientes esfuerzos efectuados para modernizar la legislación en los sectores de actividad de las aduanas, la banca y los derechos de propiedad intelectual; la finalización de varios monopolios y acuerdos restrictivos de comercialización en sectores sensibles y la supresión de los privilegios comerciales e impositivos a grupos específicos. Los Miembros han acogido favorablemente los progresos efectuados por Indonesia en el período objeto del examen en la liberalización de su régimen de inversiones, que actualmente es uno de los más abiertos en la región y ha contribuido a atraer al país unas inversiones extranjeras en proporción sin precedentes. Han hecho alusión a la reciente liberalización del comercio minorista y mayorista y a la posible nueva apertura de los sectores de la banca y las telecomunicaciones.

Los Miembros han planteado cuestiones e inquietudes sobre algunos aspectos específicos de las aduanas, incluidas la inspección y administración de las importaciones. Con relación a los aranceles, se han formulado preguntas sobre la posible consolidación de las recientes reducciones unilaterales de los aranceles, lo que disminuiría la incertidumbre de los comerciantes. Los Miembros han señalado las crestas arancelarias que aún se aplican a los vehículos de motor, las bebidas alcohólicas y determinados productos químicos, y la progresividad arancelaria en la industria. Igualmente han atraído la atención los obstáculos no arancelarios, sobre todo lo relativo a las licencias de importación y las prohibiciones. Algunos Miembros han hecho preguntas relativas a las restricciones e impuestos de exportación, así como a las normas de contenido nacional. Han recomendado que se avance aún más en la creación de un entorno comercial más competitivo, en particular fortaleciendo el marco de competencia y las leyes de quiebra, introduciendo una mayor transparencia en las asignaciones de préstamos y subvenciones oficiales y un mejor cumplimiento de las leyes y reglamentos en esferas de actividad tales como las aduanas, los derechos de propiedad intelectual y la contratación pública. Ciertos Miembros han alentado a Indonesia a activar la privatización de las empresas de propiedad estatal y han prevenido sobre la utilización excesiva de los incentivos fiscales para atraer inversiones extranjeras directas.

En su respuesta, la representante de Indonesia ha indicado que su Gobierno toma medidas continuamente para mejorar los procedimientos de inspección y administración de aduanas, que incluyen la aplicación de una primera fase del sistema IED. A pesar de las reducciones recientes de los aranceles aplicados, se mantendrán las consolidaciones de conformidad con los compromisos existentes de Indonesia (que excluyen los automóviles y los productos químicos). Si bien los aranceles aplicados a los productos químicos y el acero se reducirán ulteriormente, no está planeado reducir los elevados aranceles aplicados a las bebidas alcohólicas, que se justifican por motivos sociales. Se han reducido y simplificado notablemente los trámites de licencias de importación, de modo que actualmente sólo se aplican por razones de seguridad pública, moralidad pública y protección del medio ambiente. Con respecto a las medidas de exportación, el Gobierno ha atenuado los controles de exportación sobre varios productos, incluida la madera contrachapada, habiéndose reducido los impuestos de exportación de madera en troncos. El único sector sujeto a normas de

contenido nacional es el sector del automóvil. La representante ha indicado las medidas adoptadas por el Gobierno para fomentar la competencia, que incluyen la supresión de privilegios exclusivos o especiales de que anteriormente gozaba BULOG y la aplicación de una ley sobre la competencia, cuyo proyecto está sometido al Parlamento. Se están tomando medidas para asegurar la protección de los derechos de propiedad intelectual. La representante ha subrayado el compromiso de su Gobierno para con la privatización, que se llevará a cabo de manera transparente. Con relación a los incentivos, el Gobierno cree que esas medidas son necesarias para contribuir a restablecer la confianza de los inversores.

Cuestiones sectoriales

Los Miembros han felicitado a Indonesia por la vasta liberalización de su sector agrícola, y algunos han pedido aclaraciones sobre la utilización de las subvenciones a la importación. Algunos Miembros han señalado que las consideraciones sociales se tomarán plenamente en cuenta al reformar el sector. Las preguntas relativas a la industria se han centrado en las medidas recientes de liberalización y de desmonopolización, pero también sobre las crestas arancelarias que aún se aplican y la progresividad en los textiles y el vestido, los vehículos de motor y el acero. También se han formulado preguntas sobre la situación de la aplicación de las recomendaciones del Grupo Especial de la OMC sobre el Programa Nacional del Automóvil y sobre la continuación de la ayuda del Gobierno a IPTN, fabricante nacional de aeronaves. Acerca de los servicios, los Miembros han felicitado a Indonesia por su contribución a las recientes negociaciones sobre el AGCS relativas a los servicios de telecomunicaciones y financieros y han preguntado sobre los planes para una mayor apertura de esos sectores a las inversiones extranjeras.

En su respuesta, la representante de Indonesia ha ofrecido mayor aclaración sobre la liberalización de la agricultura, pero ha expresado su inquietud por sus efectos sobre los países importadores netos, aludiendo a las actuales dificultades de financiar las importaciones de productos alimenticios básicos al actual tipo de cambio, para garantizar su suministro a la población a precios asequibles y la seguridad alimentaria. Con relación a la industria, la representante ha confirmado que todos los privilegios aduaneros y fiscales obtenidos con arreglo al Programa Nacional del Automóvil han de ser reembolsados al Gobierno por la compañía interesada, y ha reiterado que su Gobierno ha interrumpido la ayuda al IPTN. Con respecto a los servicios, la representante ha confirmado que está en estudio una nueva ley de telecomunicaciones. Ha confirmado también la entrada en vigor de una nueva ley de banca el 10 de noviembre de 1998, la cual, entre otras mejoras, ha eliminado los límites de propiedad extranjera que se imponían a los bancos colectivos.

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En conclusión, tengo la impresión de que este Órgano apoya firmemente el impresionante programa de reformas de Indonesia y expresa su confianza en que garantizará su completa aplicación en los próximos meses. Las delegaciones aprecian que esas reformas se lleven a cabo en régimen NMF. Los Miembros han reconocido también que Indonesia ha comprendido seriamente la necesidad de aplicar en el momento oportuno sus compromisos con la OMC y ha aplicado el principio de regionalismo abierto en sus relaciones con la ASEAN y el APEC. Tengo la impresión de que los Miembros han comprendido la importancia de mantener abiertos sus mercados, y estables y predecibles las condiciones comerciales, con el fin de ayudar a Indonesia a obtener su recuperación de la crisis económica actual. A su vez los Miembros han reconocido que una vez que se haya aplicado por completo el programa de reformas de Indonesia, ésta será una de las economías más abiertas de los países en desarrollo. Creo que en la reunión se ha estimado que la consolidación de esa liberalización en la OMC ha de contribuir a fortalecer el sistema multilateral de comercio.