Ghana: febrero de 2001

ÓRGANO DE EXAMEN DE LAS POLITICAS COMERCIALES: GHANA
EVALUCIÓN DEL OEPC

Este tipo de exámenes permite al OEPC realizar a intervalos regulares una evaluación colectiva de todas las políticas y prácticas comerciales de cada país Miembro, para seguir de cerca las tendencias y acontecimientos importantes que puedan tener repercusiones en el sistema mundial de comercio.

El examen se basa en dos informes, uno de la Secretaría de la OMC y otro del Gobierno objeto de examen, en los que se consideran todos los aspectos de las políticas comerciales del país de que se trate, entre ellos sus leyes y reglamentos nacionales, el marco institucional, los acuerdos bilaterales y regionales y otros acuerdos preferenciales, las necesidades económicas más generales y el entorno exterior. Oportunamente se publicará la documentación completa del examen de las políticas comerciales de Ghana, que comprenderá, además de esos dos informes, un acta del debate y el resumen del Presidente. Esa documentación podrá solicitarse a la Secretaría de la OMC, Centro William Rappard, 154 rue de Lausanne, 1211 Ginebra 21.

Desde diciembre de 1989 se han llevado a cabo los siguientes exámenes: Argentina (1992 y 1999), Australia (1989, 1994 y 1998), Austria (1992), Bahrein (2000), Bangladesh (1992 y 2000), Benin (1997), Bolivia (1993 y 1999), Botswana (1998), Brasil (1992, 1996 y 2000), Burkina Faso (1998), Camerún (1995), Canadá (1990, 1992, 1994, 1996, 1998 y 2000), Chile (1991 y 1997), Chipre (1997), Colombia (1990 y 1996), Comunidades Europeas (1991, 1993, 1995, 1997 y 2000), Corea, Rep. de (1992, 1996 y 2000), Costa Rica (1995), Côte d'Ivoire (1995), Egipto (1992 y 1999), El Salvador (1996), Estados Unidos (1989, 1992, 1994, 1996 y 1999), Fiji (1997), Filipinas (1993), Finlandia (1992), Ghana (1992 y 2001), Guinea (1999), Hong Kong (1990, 1994 y 1998), Hungría (1991 y 1998), India (1993 y 1998), Indonesia (1991, 1994 y 1998), Islandia (1994 y 2000), Israel (1994 y 1999), Islas Salomón (1998), Jamaica (1998), Japón (1990, 1992, 1995, 1998 y 2000), Kenya (1993 y 2000), Lesotho (1998), Macao (1994), Madagascar (2001), Malasia (1993 y 1997), Malí (1998), Marruecos (1989 y 1996), Mauricio (1995), México (1993 y 1997), Namibia (1998), Nicaragua (1999), Nigeria (1991 y 1998), Noruega (1991, 1996 y 2000), Nueva Zelandia (1990 y 1996), Pakistán (1995), Papua Nueva Guinea (1999), Paraguay (1997), Perú (1994 y 2000), Polonia (1993), República Checa (1996), República Dominicana (1996), República Eslovaca (1995), Rumania (1992 y 1999), Senegal (1994), Singapur (1992, 1996 y 2000), Sri Lanka (1995), Sudáfrica (1993 y 1998), Suecia (1990 y 1994), Suiza (1991, 1996 y 2000 (junto con Liechtenstein)), Swazilandia (1998), Tailandia (1991, 1995 y 1999), Tanzanía (2000), Togo (1999), Trinidad y Tabago (1998), Túnez (1994), Turquía (1994 y 1998), Uganda (1995), Uruguay (1992 y 1998), Venezuela (1996), Zambia (1996) y Zimbabwe (1994).

 
 
ÓRGANO DE EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES: GHANA
OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL PRESIDENTE A MODO DE CONCLUSIÓN
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Nuestro debate ha permitido realizar un segundo Examen de las Políticas Comerciales de Ghana amplio e informativo en un momento crítico para su economía. Los Miembros se han sentido alentados por el compromiso asumido por Ghana respecto de la liberalización del comercio y la reforma de la economía, reafirmado por el nuevo Gobierno elegido en diciembre de 2000. Han manifestado su reconocimiento por la participación activa de Ghana en el sistema multilateral de comercio y ven con satisfacción sus esfuerzos constantes encaminados a abrir su mercado mediante el abandono de las medidas no arancelarias y la utilización de los aranceles como principal instrumento de protección del comercio. Ha sido ampliamente reconocida la función primordial que deben desempeñar el comercio, la inversión y el sector privado en la reestructuración económica de Ghana y la mejora de su competitividad internacional, y se ha instado a Ghana a que continúe el proceso de liberalización. Se ha instado asimismo a Ghana a que mejore la gobernanza y fortalezca sus instituciones, como así también a que revitalice el programa de privatización. Los Miembros han felicitado a Ghana por haber logrado hacer frente al problema de su considerable deuda externa en gran medida sin renegociaciones y pese a una situación económica difícil.

Aunque aprecian debidamente los esfuerzos realizados por Ghana, los Miembros han puesto de relieve la urgente necesidad de restaurar la estabilidad macroeconómica por medio de políticas fiscales y monetarias sólidas. La delegación ghanesa ha hecho referencia a la promesa del nuevo Gobierno de abordar de inmediato el problema de los importantes déficit y equilibrar el presupuesto para fines de 2004. Los Miembros han observado que la relación de intercambio desfavorable forma parte del entorno comercial internacional de Ghana y que el modo más efectivo de hacer frente a esas situaciones es fomentar la capacidad de recuperación económica por medio de la diversificación y la gestión económica adecuada. Esto es indispensable para cumplir el ambicioso objetivo Visión 2020 del Gobierno de convertirse en un país de ingresos medianos y un país industrial con base agrícola prominente en África para el año 2010. Los Miembros pidieron detalles sobre las medidas concretas previstas para lograr esos objetivos y sobre el calendario para su aplicación.

Los Miembros apoyaban los principales objetivos de la política comercial de Ghana, que consisten en el crecimiento basado en la exportación por medio de la ampliación de la base de exportación de la economía y la promoción de un sector manufacturero más competitivo. No obstante, algunos han puesto en tela de juicio la utilización de incentivos directos, en especial exenciones impositivas generosas, para fomentar las exportaciones, y se han mostrado complacidos por la disposición de Ghana a notificarlas en caso necesario. Los Miembros han elogiado las medidas tendientes a mejorar la administración de aduanas con el fin de facilitar el comercio, entre ellas la reciente aplicación del valor de transacción y la abolición de la inspección previa a la expedición.

Aunque aprobaban el objetivo de política del Gobierno de reducir el promedio arancelario NMF a un nivel inferior al 10 por ciento en el plazo de los tres próximos años, los Miembros han cuestionado la reciente aplicación del "impuesto especial a la importación" del 20 por ciento sobre muchos bienes de consumo. Han pedido aclaraciones sobre su función en la protección de las industrias contra las prácticas comerciales desleales en el extranjero y sobre el calendario propuesto para su eliminación. La delegación ghanesa ha reafirmado que se trata de una medida temporal para ahorrar divisas en relación con las importaciones "no esenciales" y que no es una medida antidumping. El Gobierno ha reducido recientemente la cobertura del impuesto del 7 al 5 por ciento, aproximadamente, de las líneas arancelarias y tiene previsto eliminar la medida cuando mejore la situación.

Se han formulado también preguntas sobre el bajo nivel de consolidaciones arancelarias para los productos industriales y la amplia utilización de concesiones y exenciones arancelarias, que carecen a menudo de transparencia. Algunos participantes han mencionado la utilidad de un órgano estatutario independiente encargado de realizar exámenes de las políticas económicas y comerciales. Se han mencionado y analizado asimismo las iniciativas regionales de Ghana, incluso dentro de la CEDEAO y de la Comunidad Económica Africana. Los Miembros han pedido datos sobre las políticas sectoriales de Ghana, especialmente para el cacao y las manufacturas, y sobre los objetivos del Gobierno en las negociaciones de la OMC sobre agricultura y servicios.

Se han pedido detalles adicionales acerca de algunas otras cuestiones, entre ellas las siguientes:

• la aplicación de los Acuerdos de la OMC y las necesidades de asistencia técnica;
    

• la contratación pública y la futura participación de Ghana en el Acuerdo Plurilateral sobre Contratación Pública;
    

• los derechos de aduana adicionales, incluido el derecho de la CEDEAO;
   

• la adopción de legislación sobre medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia;
    

• la protección de la propiedad intelectual y los cambios legislativos pendientes;
    

• las políticas de desarrollo, incluida una mayor participación del sector privado en la economía, la reducción de la pobreza y la coherencia entre las políticas comerciales y de desarrollo;
    

• la desreglamentación de los servicios, en particular los servicios de telecomunicaciones y financieros; y
    

• la participación de la sociedad civil en la formulación de las políticas.

Los Miembros han manifestado su agradecimiento por las respuestas escritas y orales facilitadas por la delegación ghanesa y esperan con interés recibir las respuestas adicionales.

Para terminar, creo que hemos logrado un examen de las políticas comerciales muy satisfactorio que ha contribuido en gran medida a la mejora de la transparencia y a la comprensión por parte de los Miembros de la política comercial y otras políticas económicas de Ghana, en el marco de su difícil situación económica y de las graves dificultades relacionadas con el desarrollo. Se han hecho muchas sugerencias provechosas acerca del modo en que Ghana podría llevar a cabo sus reformas económicas y comerciales. Ghana ha reiterado su firme dedicación al sistema multilateral y los Miembros han asegurado que le prestarán ayuda en forma de asistencia técnica bilateral y multilateral. Los Miembros han reconocido también que el acceso de Ghana a los mercados de los países desarrollados es crucial para la mejora de su desempeño económico.