Uganda: diciembre de 2001

ÓRGANO DE EXAMEN DE LAS POLITICAS COMERCIALES: UGANDA
EVALUCIÓN DEL OEPC

Este tipo de exámenes permite al OEPC realizar a intervalos regulares una evaluación colectiva de todas las políticas y prácticas comerciales de cada país Miembro, para seguir de cerca las tendencias y acontecimientos importantes que puedan tener repercusiones en el sistema mundial de comercio.

El examen se basa en dos informes, uno de la Secretaría de la OMC y otro del Gobierno objeto de examen, en los que se consideran todos los aspectos de las políticas comerciales del país de que se trate, entre ellos sus leyes y reglamentos nacionales, el marco institucional, los acuerdos bilaterales y regionales y otros acuerdos preferenciales, las necesidades económicas más generales y el entorno exterior. Más adelante se publicará la documentación completa del examen de las políticas comerciales de Uganda, que comprenderá, además de esos dos informes, un acta del debate y el resumen del Presidente. Esa documentación podrá solicitarse a la Secretaría de la OMC, Centro William Rappard, 154 rue de Lausanne, 1211 Ginebra 21.

Desde diciembre de 1989 se han llevado a cabo los siguientes exámenes: Argentina (1992 y 1999), Australia (1989, 1994 y 1998), Austria (1992), Bahrein (2000), Bangladesh (1992 y 2000), Benin (1997), Bolivia (1993 y 1999), Botswana (1998), Brasil (1992, 1996 y 2000), Brunei Darussalam (2001), Burkina Faso (1998), Camerún (1995 y 2001), Canadá (1990, 1992, 1994, 1996, 1998 y 2000), Chile (1991 y 1997), Chipre (1997), Colombia (1990 y 1996), Comunidades Europeas (1991, 1993, 1995, 1997 y 2000), Corea, Rep. de (1992, 1996 y 2000), Costa Rica (1995 y 2001), Côte d'Ivoire (1995), Egipto (1992 y 1999), El Salvador (1996), Estados Unidos (1989, 1992, 1994, 1996, 1999 y 2001), Fiji (1997), Filipinas (1993 y 1999), Finlandia (1992), Gabón (2001), Ghana (1992 y 2001), Guinea (1999), Hong Kong (1990, 1994 y 1998), Hungría (1991 y 1998), India (1993 y 1998), Indonesia (1991, 1994 y 1998), Islandia (1994 y 2000), Israel (1994 y 1999), Islas Salomón (1998), Jamaica (1998), Japón (1990, 1992, 1995, 1998 y 2000), Kenya (1993 y 2000), Lesotho (1998), Macao (1994 y 2001), Madagascar (2001), Malasia (1993 y 1997 y 2001), Malí (1998), Marruecos (1989 y 1996), Mauricio (1995 y 2001), México (1993 y 1997), Mozambique (2001), Namibia (1998), Nicaragua (1999), Nigeria (1991 y 1998), Noruega (1991, 1996 y 2000), Nueva Zelandia (1990 y 1996), OECO (2001), Pakistán (1995), Papua Nueva Guinea (1999), Paraguay (1997), Perú (1994 y 2000), Polonia (1993 y 2000), República Checa (1996 y 2001), República Dominicana (1996), República Eslovaca (1995 y 2001), Rumania (1992 y 1999), Senegal (1994), Singapur (1992, 1996 y 2000), Sri Lanka (1995), Sudáfrica (1993 y 1998), Suecia (1990 y 1994), Suiza (1991, 1996 y 2000 (junto con Liechtenstein)), Swazilandia (1998), Tailandia (1991, 1995 y 1999), Tanzanía (2000), Togo (1999), Trinidad y Tabago (1998), Túnez (1994), Turquía (1994 y 1998), Uganda (1995 y 2001), Uruguay (1992 y 1998), Venezuela (1996), Zambia (1996) y Zimbabwe (1994).

 
ÓRGANO DE EXAMEN DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES: UGANDA
OBSERVACIONES FORMULADAS POR EL PRESIDENTE A MODO DE CONCLUSIÓN
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Hemos mantenido un intercambio de opiniones sumamente interesante durante este segundo Examen de las Políticas Comerciales de Uganda. Lo ha facilitado la presencia de una delegación ugandesa numerosa, presidida por el Profesor Rugumayo, Ministro de Turismo, Comercio e Industria. Los Miembros han formulado comentarios positivos sobre el notable desarrollo de la economía de Uganda en los últimos años, al que contribuyeron las reformas estructurales y los sólidos resultados macroeconómicos, y, a su vez ha redundado en la pronta inclusión de Uganda en la Iniciativa para los PPME. Diversos programas gubernamentales han hecho hincapié en la reducción de la pobreza, la diversificación y el fomento del sector privado. Sin embargo, los elevados costos de producción, el deterioro de la relación de intercambio, las condiciones climáticas, los obstáculos no arancelarios en los mercados de exportación y la apreciación del chelín ugandés, han afectado negativamente a sus resultados económicos, y especialmente a la competitividad de sus exportaciones.

Los Miembros han tomado nota de la seriedad con la cual Uganda llevó adelante su programa de privatización, si bien han observado una desaceleración del mismo en los últimos años. Se ha señalado que, acelerando el proceso con respecto a las entidades restantes, y procurando resolver los problemas de gestión del bien público y de seguridad, así como las deficiencias reglamentarias e institucionales, Uganda podría facilitar aún más el comercio y atraer la inversión. Los Miembros se han sentido alentados por las seguridades que ha dado Uganda a ese respecto, y por las medidas adoptadas con tal fin. Sin embargo, algunos Miembros han señalado que las cuestiones relativas a la gestión del gobierno deberían abordarse de manera prudente en los exámenes de las políticas comerciales.

Los Miembros han elogiado a Uganda por su participación activa en el sistema multilateral de comercio. Han invitado a Uganda a notificar lo relativo a sus procedimientos, compatibles con la OMC, que utiliza para la valoración en aduana, y a adherirse al Acuerdo sobre Tecnología de la Información, en consonancia con la prioridad que reconoce a la importancia económica de las industrias de la tecnología de la información. Se han interrogado acerca de las prioridades de Uganda relacionadas con el comercio y han instado a que aumentase la coordinación interministerial y la coherencia al respecto. Los Miembros han tomado nota de las expectativas y la experiencia de Uganda en el sentido de que el trato preferencial no recíproco y sus acuerdos regionales eran un estímulo de la liberalización, sobre todo a través de la participación activa del sector privado. Se manifestaron preocupaciones por que algunos países fuesen al mismo tiempo miembros de distintos acuerdos regionales de que era parte Uganda, y por los probables aumentos que podrían resultar de la adopción de aranceles exteriores comunes en el marco de los acuerdos.

Los Miembros han valorado el compromiso asumido por Uganda, así como sus constantes esfuerzos encaminados a liberalizar su régimen comercial. Elogiaron la simplificación de su estructura arancelaria por medio de la reducción del número de franjas a tres, y del tipo máximo, al 15 por ciento. Los Miembros han alentado a Uganda a reducir la disparidad entre los tipos consolidados y los aplicados, y a ampliar el alcance de sus consolidaciones arancelarias con respecto a los productos no agrícolas. Se han expresado preocupaciones sobre la compatibilidad con la OMC de la comisión por licencias de importación y del impuesto retenido en la fuente, mientras que Uganda había consolidado otros derechos y gravámenes a un tipo nulo. Los Miembros han tomado nota de la voluntad demostrada por Uganda de desarrollar capacidad para establecer un conjunto de normas, aunque las dificultades de financiación menoscabaron los esfuerzos en ese sentido, y han formulado sugerencias para racionalizar la normalización en el país.

Los Miembros han señalado la fuerte dependencia con respecto al sector agropecuario de la economía de Uganda sobre todo en relación con el café. Si bien en las recientes reformas se ha hecho hincapié en la diversificación y modernización de la agricultura, mucho falta por hacer en ese ámbito. En el sector manufacturero, debido a la reducida utilización de la capacidad y los elevados costos de producción, pocos productos manufacturados de Uganda eran competitivos. En el sector de los servicios, los Miembros han alentado a Uganda a acelerar las reformas de liberalización y a mejorar sus compromisos en el marco del AGCS.

Los Miembros también han solicitado aclaraciones adicionales, entre otras cosas, sobre lo siguiente:

• el régimen aduanero;

• prohibiciones y controles de las exportaciones, y su justificación;

• incentivos y financiación de la exportación;

• recursos comerciales especiales;

• régimen de contratación pública;

• política de competencia; y

• protección de la propiedad intelectual.

Los Miembros han valorado las respuestas proporcionadas por la delegación de Uganda durante la reunión, y manifestado su interés por recibir ulteriormente respuestas a determinadas preguntas.

Como conclusión, este examen ha permitido a los Miembros comprender mucho mejor la evolución de las políticas y las prácticas comerciales de Uganda desde 1995. Los Miembros han felicitado a Uganda por haber incorporado una dimensión social en sus reformas económicas. Sin embargo, han instado a que las políticas y las prácticas comerciales se incorporen aún más en la estrategia de reducción de la pobreza aplicada por Uganda. Los Miembros han alentado a Uganda a proseguir sus reformas y a integrar más su economía en el sistema multilateral de comercio. Varios Miembros han encarecido a las autoridades de Uganda a que dedicasen recursos adicionales para su Misión en Ginebra, para que estuviese en condiciones de defender plenamente los intereses del país, especialmente con respecto al papel activo que podría desempeñar en el contexto del Programa de Doha para el Desarrollo. Algunos Miembros han hecho saber que están dispuestos a prestar a Uganda asistencia técnica relacionada con el comercio. Insto a título personal, a todos los Miembros a que apoyen a Uganda en sus esfuerzos proporcionando acceso a los mercados para sus productos, así como asistencia destinada a la creación de capacidad relacionada con el comercio y al aumento de la competitividad. A ese respecto considero fundamental garantizar la aplicación plena y activa del Marco Integrado para Uganda.