Observaciones formuladas por el Presidente a modo de conclusión

El segundo Examen de las Políticas Comerciales de Mongolia nos ha brindado una excelente oportunidad para entender mejor sus políticas en materia de comercio e inversión. Trece Miembros han presentado alrededor de 200 preguntas antes de la reunión, y 17 delegaciones han hecho uso de la palabra para formular declaraciones. A las deliberaciones han contribuido en gran medida las exhaustivas observaciones del ponente, Embajador Pirez Gordillo del Uruguay, y la declaración del Jefe de la Delegación de Mongolia, Sr. Ochirbat Chuluunbat, Viceministro de Desarrollo Económico.

Este examen ha tenido lugar en un momento interesante para Mongolia. Tras varios años de rápido crecimiento económico, crecientes ingresos y mayor prosperidad, se han identificado algunos obstáculos e impedimentos al comercio y la inversión que dificultan el logro de progresos reales. Así pues, este examen constituye una buena oportunidad para reflexionar sobre lo que podría hacerse para abordar esas cuestiones de manera que se pueda mantener el crecimiento en el futuro.

La expansión económica de los últimos años se ha basado en la inversión en el sector minero y en las exportaciones de minerales y, como hemos oído decir al Viceministro, al ponente y a las delegaciones y hemos visto en los informes del Gobierno y la Secretaría, se esperan más inversiones en este sector, con lo que continuaría el crecimiento.

Ahora bien, aunque la explotación de minerales es una oportunidad para Mongolia, plantea también riesgos, en particular por lo que respecta a la reducida base económica y a la dependencia de una pequeña gama de productos exportados a unos pocos mercados, que hacen que la economía sea vulnerable a los cambios repentinos de los precios y la demanda. La delegación de Mongolia ha reconocido esos riesgos y, junto con varios Miembros, ha subrayado la importancia de la diversificación y ha sugerido esferas -entre ellas, la agricultura, el turismo y los productos de alta tecnología- como posibles sectores de desarrollo. No obstante, al atraer el sector minero los recursos humanos y financieros, no es tarea fácil crear un entorno que fomente la inversión en otras esferas.

A pesar del crecimiento del sector de los minerales, la agricultura, especialmente la ganadería, sigue siendo importante y proporciona empleo a más personas que cualquier otro sector de la economía. Aunque los fríos inviernos y las sequías dificultan la actividad agrícola, el Gobierno ha aplicado varios programas encaminados a mejorar la productividad, y he tomado nota de las declaraciones de algunas delegaciones sobre los contactos bilaterales mantenidos con otros países en materia de prácticas agrícolas, sanidad animal y vegetal, e inocuidad de los alimentos y seguridad alimentaria.

Mongolia no tiene acuerdos comerciales regionales, aunque puede beneficiarse de los esquemas SGP de varios Miembros. Sin embargo, este país no solo ha empezado a aumentar su nivel de contactos bilaterales en la esfera de la agricultura. También está negociando un Acuerdo de Asociación Económica con el Japón y tiene la intención de adherirse al Acuerdo Comercial Asia‑Pacífico. Además, varias delegaciones han insistido en que han celebrado reuniones de alto nivel y concluido acuerdos relacionados con el comercio y la inversión con Mongolia. En el marco de la OMC, Mongolia es miembro de varios grupos de negociación, y la notificación de sus compromisos de la categoría A sobre facilitación del comercio en julio de este año puso de manifiesto la importancia que concede este país al sistema multilateral de comercio. Asimismo, acogemos con satisfacción la declaración del Viceministro sobre la necesidad de concluir y aplicar el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio.

Los Miembros han señalado los problemas que plantea a Mongolia ser un gran país sin litoral con un clima duro, lo que dificulta y encarece el desarrollo de la infraestructura. Y una infraestructura poco desarrollada aumenta el costo del transporte y, por tanto, del comercio. La mejora de las conexiones viales y ferroviarias de Mongolia con otros países que se ha indicado es una prioridad para el Gobierno, y hay ambiciosos planes al respecto.

Algunas delegaciones han manifestado en sus intervenciones que, aunque deben continuar las mejoras necesarias, Mongolia ha mostrado durante el período objeto de examen que sigue realizando progresos en el aumento de la competencia, la reducción de los obstáculos al comercio, y el establecimiento de medidas encaminadas a fomentar la diversificación de su economía.

No obstante, se han planteado también varias cuestiones que, en opinión de las delegaciones, podrían obstaculizar el comercio y la inversión. Entre las cuestiones de las que he tomado nota respecto de las cuales Mongolia podría considerar nuevas mejoras cabe citar las siguientes:

• Inversión: Se ha reconocido en general que la nueva Ley de Inversiones de 2013 y los procedimientos de inversión simplificados han mejorado el clima de inversión, pero se han expresado preocupaciones acerca de la nueva legislación y su aplicación. Entre ellas figuran la distinción entre inversores extranjeros y nacionales mediante requisitos de capital desembolsado mínimo y la reducción de la gama de derechos e impuestos estabilizados;
• Contratación pública e inversión en infraestructura: Al señalar la importancia de la mejora de la infraestructura, en particular de carreteras, ferrocarriles y electricidad, varias delegaciones han sugerido que el Gobierno podría mejorar los procedimientos de licitación y la transparencia del proceso de selección. Se ha sugerido asimismo que sería beneficioso para Mongolia adherirse al Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC y estudiar la posibilidad de aumentar la participación del sector privado en proyectos de infraestructura;
• Política en materia de minerales: La nueva legislación sobre inversiones ha mejorado el clima de inversión en general, pero algunos Miembros han planteado la cuestión de que la elaboración de una nueva ley de minerales ha dado lugar a demoras en la expedición de licencias de prospección y extracción. También hemos escuchado al Viceministro decir que la situación mejorará cuando se establezca la nueva ley a fin de facilitar la inversión en el sector;
• Aranceles consolidados frente a aranceles aplicados: En general, Mongolia aplica los aranceles a tipos muy inferiores a sus tipos consolidados, pero hay algunos productos con aranceles consolidados a un tipo nulo y aplicados a un tipo del 5%. Además, los impuestos especiales de consumo sobre algunos productos nacionales son más bajos que los aplicados a los productos importados, y las importaciones de ciertos productos están sujetas a prohibiciones;
• Normas: Muchos de los reglamentos técnicos, normas y medidas sanitarias y fitosanitarias vigentes en Mongolia no se ajustan a las normas internacionales. Aunque el objetivo oficial es aumentar el número de normas conformes a las normas internacionales, podrían realizarse más progresos en esta esfera; y
• Cuestiones institucionales: Algunas delegaciones han señalado que, en muchas esferas, con inclusión de la concesión de licencias de importación, la aprobación de inversiones e incluso la asistencia técnica, la obtención de aprobación requiere mucho tiempo y entraña elevados costos. Naturalmente, todo país puede mejorar su eficiencia burocrática pero, para ello, deben adoptarse medidas encaminadas a mejorar la capacidad institucional y la transparencia en estas esferas.

En conclusión, al ser un gran país en desarrollo sin litoral con una densidad de población relativamente baja, Mongolia se enfrenta con muchos problemas para su desarrollo. No obstante, ha realizado considerables progresos en la mejora de sus regímenes de comercio e inversión, y ha reconocido la necesidad de aumentar la eficiencia y la transparencia del sector público y de abordar la corrupción y cuestiones conexas.

Quisiera dar las gracias a Mongolia por su participación en este examen, así como al Viceministro y al ponente por sus declaraciones; tomo nota del interés mostrado por un gran número de Miembros de la OMC a través de sus preguntas y contribuciones. Espero que este ejercicio haya brindado a Mongolia la oportunidad de examinar sus políticas de comercio e inversión y que dentro de seis años, cuando se realice el próximo examen, escuchemos cómo la economía ha seguido creciendo y beneficiando al pueblo de Mongolia.