Observaciones formuladas por el Presidente a modo de conclusión

Este decimocuarto examen de las políticas comerciales de la Unión Europea (UE) ha permitido a los Miembros examinar de cerca las políticas económicas, comerciales y de inversión de la mayor entidad comerciante de bienes y servicios del mundo en el período que abarca hasta septiembre de 2019. Quiero manifestar mi agradecimiento a la Sra. Sabine Weyand, Directora General de la Dirección General de Comercio, y al Embajador João Aguiar Machado por su participación franca y activa. Doy también las gracias a nuestro ponente, el Embajador Alexandre Guido Lopes Parola, por sus acertados comentarios y observaciones y, naturalmente, a las 62 delegaciones que hicieron uso de la palabra en estos dos días y a todas las delegaciones por su amable asistencia.

Los Miembros señalaron que la economía de la UE había obtenido buenos resultados en 2017-2018, pero había registrado una cierta desaceleración en el segundo semestre de 2018 debido a diversos factores, en particular la escalada de tensiones comerciales y la incertidumbre mundial. También se señaló que muchas iniciativas de política recientes de la UE tenían por objeto seguir armonizando el mercado único de la UE, lo cual es un hecho positivo, aunque en determinadas esferas, como las políticas fiscales, seguía habiendo divergencias entre los Estados miembros. La UE sigue siendo el mayor mercado del mundo y el interlocutor comercial más importante de unas 80 economías.

Se encomió a la UE por ser un firme partidario y defensor del sistema multilateral de comercio basado en normas; se elogió especialmente su función de liderazgo. Muchos Miembros dirigían sus miradas a la UE en esta difícil coyuntura con la esperanza de que ayude a resolver la situación relativa al Órgano de Apelación, lidere los esfuerzos de reforma, ayude a volver a poner en marcha la función de negociación e impulse a la OMC a lograr un resultado satisfactorio en la Duodécima Conferencia Ministerial. Asimismo, los Miembros agradecieron el liderazgo y la participación de la UE en las iniciativas en relación con las declaraciones conjuntas sobre el comercio electrónico, la facilitación de las inversiones, las mipymes y la reglamentación nacional en la esfera de los servicios. La UE había ejercido su liderazgo en muchas esferas, por ejemplo, cumpliendo las prescripciones de notificación de la OMC e incorporando la igualdad de género en sus acuerdos y políticas comerciales.

En general, los Miembros opinaban que el régimen de comercio e inversión de la UE seguía estando orientado hacia los mercados abiertos. La UE también había adoptado medidas para facilitar aún más el comercio, y su iniciativa de ventanilla única se sigue poniendo en práctica progresivamente. La estructura de los aranceles aplicados de la UE no ha sufrido cambios significativos desde el último examen, y el promedio aritmético de sus tipos NMF se mantiene en el 6,3%. Por lo general, los tipos NMF aplicados son idénticos, o muy similares, a los consolidados en la OMC.

Aunque muchos Miembros reconocieron la importancia del comercio con la UE en el marco del sistema multilateral de comercio, también valoraron positivamente los regímenes comerciales ventajosos existentes entre ellos y la UE para seguir liberalizando el comercio, como los acuerdos de libre comercio, los acuerdos de asociación económica y otros acuerdos regionales. Muchos países en desarrollo y PMA Miembros agradecieron en particular las preferencias otorgadas mediante el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) de la UE, el régimen especial "Todo menos armas" (TMA), y otras formas de ayuda al desarrollo, asistencia técnica y creación de capacidad que recibieron de la UE y sus Estados miembros.

Muchos Miembros formularon preguntas y plantearon preocupaciones con respecto a determinadas medidas sanitarias y fitosanitarias de la UE que, a su juicio, no se basaban en principios científicos ni en normas internacionales y no ofrecían oportunidades adecuadas para tener en cuenta las opiniones de terceros países. A este respecto, se mencionaron con frecuencia las medidas relativas al establecimiento de límites máximos de residuos. Se expresaron preocupaciones similares sobre normas y reglamentos técnicos de la UE, por ejemplo, en relación con las normas sobre productos sanitarios y productos químicos. Agradecemos las observaciones del Embajador Aguiar Machado sobre estas cuestiones y tomamos nota de ellas.

A pesar de señalar que la política agrícola común (PAC) de la UE no había sido objeto de revisión en el período objeto de examen, se habían producido algunos progresos notables, como el avance hacia una orientación de mercado alejada de medidas causantes de distorsión del comercio y la eliminación de los contingentes de producción de azúcar. También recibió elogios la eliminación de las subvenciones a la exportación de la UE de conformidad con la Declaración Ministerial de Nairobi. Sin embargo, muchos Miembros consideraron que estos avances no eran suficientes y reiteraron varias de sus preocupaciones de larga data en el sector agrícola, en particular los elevados tipos arancelarios, la utilización de derechos no ad valorem u otros derechos complejos, los altos niveles de ayuda interna y la gestión de los contingentes arancelarios.

Como mercado fundamental y fuente de suministro de pescado y productos de la pesca, la UE ha sido uno de los protagonistas en las negociaciones en curso para eliminar las subvenciones a la pesca. Los Miembros instaron a la UE a reducir su nivel de subvenciones, evitar la reintroducción de subvenciones para la compra, la renovación y la construcción de nuevas embarcaciones pesqueras y contribuir de manera constructiva a alcanzar un acuerdo en la Duodécima Conferencia Ministerial. También se señaló que existían importantes obstáculos al acceso a los mercados como resultado de los elevados aranceles y los regímenes preferenciales.

Se señaló que la UE seguía recurriendo con frecuencia a las medidas comerciales correctivas, aunque se observaba una tendencia a la baja en la iniciación de investigaciones, lo cual se consideraba un signo positivo. La UE había introducido nuevos reglamentos en el período objeto de examen con miras a modernizar y actualizar las normas para estar a la altura de los desafíos mundiales; sin embargo, estos planteaban una serie de cuestiones, como la forma en que se tendrían en cuenta las consideraciones ambientales y sociales. Los Miembros también expresaron algunas preocupaciones con respecto al mantenimiento de la aplicación de la medida de salvaguardia a los productos de acero, en particular su compatibilidad con las normas de la OMC, la creación de nuevas terminologías y las nuevas metodologías empleadas en el cálculo de los márgenes de dumping.

Muchas delegaciones mencionaron la importancia de sus relaciones comerciales y de inversión con la UE, ya que con mucha frecuencia la UE era una fuente o un destino principal de esas corrientes de inversión que contribuían a favorecer el crecimiento y el desarrollo. Algunos Miembros consideraban que la evolución reciente de las políticas, tales como el nuevo mecanismo de cooperación de la UE para el control de la IED, crea incertidumbre en cuanto a la orientación futura y la apertura del régimen de inversiones de la UE. También se pidieron aclaraciones sobre la renegociación de los convenios bilaterales de inversión a escala de la UE y sobre la escisión de las disposiciones sobre protección de las inversiones de los acuerdos comerciales.

En cuanto a las políticas en materia de energía y cambio climático, se elogió a la UE por su objetivo de convertirse en el primer continente neutro en emisiones de carbono antes de 2050 y por el reciente llamamiento de la Comisión Europea a poner fin a las subvenciones a los combustibles fósiles. Los Miembros manifestaron su interés en la política relativa al Pacto Verde de la UE recientemente anunciado y por la posible introducción de un mecanismo de ajuste en frontera con respecto al carbono. Se expresaron preocupaciones acerca de determinados aspectos de las normas de la UE sobre energías renovables.

Naturalmente, los Miembros están observando atentamente la repercusión en la UE y en la economía mundial de la salida del Reino Unido de la Unión Europea. La UE indicó que el Reino Unido sigue estando sujeto a los compromisos y las concesiones de la Unión Europea en materia de mercancías y servicios durante el período de transición previsto hasta el 31 de diciembre de 2020. Los Miembros expresaron gran interés en las negociaciones en el marco del artículo XXVIII del GATT sobre el reparto proporcional de los contingentes arancelarios consolidados de la UE. A este respecto, los Miembros esperaban que el proceso fuera inclusivo y que previera una compensación, cuando fuese necesario, para mantener el acceso a los mercados. También se señaló que las negociaciones entre el Reino Unido y la UE sobre su futura relación comercial no debían afectar desfavorablemente a los intereses de terceros países.

La UE recibió más de 1.600 preguntas por escrito antes del presente examen de las políticas comerciales y ya ha respondido a la mayoría. Dentro de un mes, los Miembros deben recibir las respuestas a las preguntas presentadas después de vencido el plazo y a las preguntas complementarias que están pendientes, lo cual marcará la exitosa conclusión de este examen.