EXÁMENES DE LA POLÍTICAS COMERCIALES:

Observaciones formuladas por el Presidente a modo de conclusión

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  • Examen de las Políticas Comerciales: Federación de Rusia

  

El segundo examen de las políticas comerciales de la Federación de Rusia nos ha permitido comprender y examinar mejor la evolución reciente de las políticas comerciales, económicas y de inversión en la Federación de Rusia. Hicieron uso de la palabra 57 delegaciones, lo que demuestra la importancia que atribuyen los Miembros al examen de las políticas y prácticas de la Federación de Rusia. Los Miembros presentaron 1.017 preguntas anticipadamente por escrito, y otras preguntas adicionales durante y después del primer día de nuestra reunión.

Quiero dar las gracias a la delegación de la Federación de Rusia, encabezada por la Sra. Ekaterina MAYOROVA, Directora del Departamento de Negociaciones Comerciales del Ministerio de Desarrollo Económico, por su participación constructiva en este ejercicio.

Me gustaría expresar mi agradecimiento a nuestro ponente, el Excmo. Sr. Embajador Didier CHAMBOVEY (Suiza), por sus perspicaces observaciones sobre la evolución macroeconómica y los demás cambios, los retos comerciales y relacionados con el comercio pendientes de solución y el papel que puede desempeñar el MEPC para superarlos.

Quiero dar también las gracias a las delegaciones que han hecho uso de la palabra por sus valiosas contribuciones a este examen. Los Miembros han elogiado a la Federación de Rusia por la estabilidad y solidez de su evolución económica desde el examen anterior, realizado en 2016, entre otras cosas gracias a las medidas adoptadas para estabilizar el sector bancario. Han destacado en particular la eficacia de las políticas macroeconómicas y monetarias aplicadas y la resiliencia demostrada ante las implicaciones económicas de la pandemia de COVID-19, así como ante la volatilidad de los mercados de la energía. Algunos Miembros han formulado observaciones sobre las políticas encaminadas a diversificar la economía y salvar los obstáculos estructurales al crecimiento económico.

Los Miembros también han valorado positivamente varias reformas de política realizadas por la Federación de Rusia que afectan, entre otras cosas, a la facilitación del comercio, los aranceles de importación y los derechos de exportación, la política de competencia, la protección de los derechos de propiedad intelectual y el apoyo a las mipymes. En cuanto a la facilitación del comercio, han destacado las reformas encaminadas a mejorar los procedimientos y requisitos aduaneros en esferas como la gestión de riesgos, la automatización, los documentos electrónicos y la reducción de los plazos de despacho.

Aunque los Miembros han acogido con satisfacción la reducción general de los aranceles NMF, han alentado a la Federación de Rusia a que siga simplificando su estructura arancelaria. Han expresado la esperanza de que la Federación de Rusia siga profundizando en las reformas y vele por que las nuevas políticas, reglamentaciones y reformas sean conformes con sus compromisos en el marco de la OMC.

Muchos Miembros han destacado la intensa participación de la Federación de Rusia en el sistema multilateral de comercio y su apoyo a ese sistema, haciendo hincapié en el talante constructivo de que dio muestra en los debates sobre la reforma de la OMC, los preparativos de la CM12, las negociaciones sobre las subvenciones a la pesca, las cuatro iniciativas relativas a Declaraciones Conjuntas, y el comercio y el género.

En cuanto a la iniciativa relativa a la Declaración Conjunta sobre la Reglamentación Nacional en la esfera de los Servicios, algunos Miembros han alentado a la Federación de Rusia a que presente rápidamente su proyecto de Lista de compromisos. Los Miembros también han animado a la Federación de Rusia a que complete su proceso de adhesión al Acuerdo sobre Contratación Pública en un futuro próximo.

Los Miembros han expresado su deseo de que la Federación de Rusia siga desempeñando su función de liderazgo en la OMC. A este respecto, han acogido con satisfacción el compromiso declarado de la Federación de Rusia con el sistema multilateral de comercio basado en normas, en el que la OMC ocupe un lugar central.

Algunos Miembros también han elogiado a la Federación de Rusia por su apoyo a los países en desarrollo, por ejemplo mediante la entrega de vacunas contra la COVID-19. En este sentido, han destacado además la importancia de las preferencias comerciales otorgadas en el marco del Sistema Generalizado de Preferencias.

Muchos Miembros han planteado cuestiones como las políticas de sustitución de importaciones o de localización, así como las prescripciones en materia de contenido nacional, especialmente en el contexto de la contratación pública. Se han mostrado especialmente interesados en la repercusión que esas políticas podían tener en el comercio, la IED, la productividad y la integración de la Federación de Rusia en las cadenas de valor mundiales. Han alentado a la Federación de Rusia a examinar esas políticas a la luz de los principios de la OMC y de su proceso de adhesión al Acuerdo sobre Contratación Pública. Para algunos, esas políticas eran representativas de un conjunto más amplio de políticas que en su opinión eran discriminatorias y menoscaban la previsibilidad, la transparencia y la competencia.

Los Miembros han elogiado a la Federación de Rusia por sus reformas encaminadas a mejorar el entorno empresarial e inversor, como la introducción de un mecanismo de “simplificación normativa” y el establecimiento de condiciones fundamentales para el comercio electrónico. Han expresado también su preocupación por las dificultades que subsistían en esta esfera.

En este sentido, además de la reciente intensificación de las restricciones a la IED, los Miembros determinaron varios factores que podían tener un efecto negativo en las condiciones para hacer negocios en la Federación de Rusia, como cuestiones relacionadas con la gobernanza y el imperio de la ley, la posición dominante del Estado en sectores fundamentales de la economía, la falta de transparencia con respecto a las empresas de propiedad estatal, la existencia de un elevado grado de concentración en determinados sectores y la utilización de diversas subvenciones en favor de empresas nacionales. Se ha expresado preocupación en relación con la evolución de determinados sectores de servicios, en particular los servicios financieros y de transporte marítimo.

Aunque muchos Miembros han expresado su reconocimiento por las numerosas notificaciones presentadas, han alentado a la Federación de Rusia a que siga mejorando la puntualidad y exhaustividad de su historial de notificaciones, mencionando en particular las notificaciones relativas a las empresas comerciales del Estado, los procedimientos para el trámite de licencias, la agricultura y los reglamentos técnicos aplicados a nivel nacional.

En este examen también se ha prestado mucha atención a las medidas sanitarias y fitosanitarias y a los reglamentos técnicos. Así, por ejemplo, varios Miembros han planteado cuestiones relativas a los procedimientos de inspección de las importaciones de carne y al sistema de “rastreo y trazabilidad”. Algunos han expresado su preocupación por la aplicación de medidas que, a su juicio, no se basaban en normas internacionales, carecían de fundamento científico y no eran objeto de la transparencia adecuada. Se ha subrayado la necesidad de mayor claridad acerca de la relación entre las normas de la UEEA y las normas aplicadas a nivel nacional.

Otras cuestiones de interés para algunos Miembros han sido la introducción de prohibiciones a la exportación de productos agropecuarios y manufacturas de madera, la imposición de restricciones temporales a la exportación, el mayor recurso a los contingentes arancelarios de exportación desde el comienzo de la pandemia y la aplicación de medidas relativas al tránsito.

Este examen de las políticas comerciales se ha caracterizado por unos debates abiertos y constructivos acerca de las políticas comerciales y relacionadas con el comercio de la Federación de Rusia. Como han señalado el Jefe de la Delegación de Rusia, el ponente y muchos Miembros, el MEPC representa una oportunidad para mejorar las políticas en el futuro.

Por consiguiente, espero que las preguntas, observaciones y experiencias compartidas durante este examen sean de utilidad para las autoridades cuando revisen y formulen sus políticas. Los Miembros esperan con interés recibir las respuestas de la Federación de Rusia a las preguntas pendientes en el plazo de un mes, momento en el cual el examen habrá concluido satisfactoriamente.

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