Observaciones formuladas por el Presidente a modo de conclusión

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Examen de las Políticas Comerciales: Brasil

Este sexto Examen de las Políticas Comerciales del Brasil ha brindado una excelente oportunidad de entender mejor sus políticas en materia de comercio e inversión. Quisiera agradecer al Embajador Paulo Estivallet de Mesquita, Director General del Departamento Económico del Ministerio de Relaciones Exteriores del Brasil, a la Ministra Consejera de la Misión Permanente del Brasil ante la OMC, Sra. Marcia Donner Abreu, y al resto de la numerosa delegación brasileña, su constructiva participación a lo largo de este ejercicio. También quisiera agradecer al Embajador CHOI, Representante Permanente de la República de Corea ante la OMC, su intervención como ponente. Los Miembros han acogido con gran satisfacción las respuestas que el Brasil ha presentado por escrito a las más de 800 preguntas escritas que se le formularon, y esperamos con interés recibir, a más tardar un mes después de la presente reunión, las respuestas del Brasil a las preguntas adicionales que se han presentado hoy.
En conjunto, como ha mencionado el ponente, los Miembros han reconocido en general el potencial de desarrollo y los resultados económicos del Brasil, así como sus logros durante el período objeto de examen. Han elogiado al Brasil por haber logrado hacer frente a la crisis económica mundial satisfactoriamente, en gran medida gracias a unas políticas macroeconómicas sólidas. También han observado que el crecimiento del PIB en el período 2007-2012 fue en promedio del 3,6%, debido a la fuerte demanda interna y a las condiciones favorables para las exportaciones brasileñas, y le han felicitado por haber incrementado la diversificación de su comercio. Asimismo, los Miembros han acogido con gran satisfacción las mejoras de los indicadores sociales, en particular en lo que se refiere a la mitigación de la pobreza y la reducción de la desigualdad de ingresos y el desempleo durante el período objeto de examen. No obstante, también se ha observado que desde mediados de 2011 el crecimiento del PIB desaceleró, como consecuencia en parte de la apreciación del real y de la desaceleración de la economía mundial, pero también como reflejo de las deficiencias estructurales que afectan a la competitividad del Brasil, entre ellas la infraestructura inadecuada, un acceso insuficiente al crédito, la rigidez del mercado de trabajo y la complejidad del sistema fiscal. Los Miembros han expresado la esperanza de que el Brasil haga frente a esos problemas sin recurrir a políticas de restricción del comercio, habida cuenta en particular del gran tamaño de la economía brasileña y de su repercusión en el comercio mundial. También han señalado que mejorando el entorno empresarial se podría aumentar la competitividad.
Los Miembros han acogido con satisfacción la activa participación del Brasil en el sistema multilateral de comercio y el Programa de Doha para el Desarrollo, particularmente en el ámbito de la agricultura, en su condición de coordinador del G-20, y en cuestiones relacionadas con el desarrollo. Se ha elogiado al Brasil por su firme compromiso con respecto a la finalización del PDD, su participación en la cooperación Sur-Sur y sus iniciativas de apoyo a los PMA. También se le ha alentado a que asuma responsabilidades adicionales en la OMC, en proporción con el destacado lugar que ocupa en la economía mundial. A este respecto, algunos Miembros han invitado al Brasil a adherirse al ACP, a sumarse a las negociaciones encaminadas a ampliar la cobertura del Acuerdo sobre Tecnología de la Información, y a ratificar el Quinto Protocolo anexo al AGCS.
Se ha observado que, para hacer frente a la pérdida de competitividad, especialmente en el sector manufacturero, el Brasil ha ampliado programas de créditos y ha adoptado varias medidas, por ejemplo en el marco del Plano Brasil Maior. Sin embargo, algunas de las medidas adoptadas –como el aumento temporal de aranceles, la utilización de márgenes preferenciales en la contratación pública de bienes y servicios, y la aplicación de criterios que favorecen a la producción nacional cuando se otorgan incentivos o créditos- podrían tener un efecto de restricción del comercio. En general, los Miembros han instado al Brasil a que se abstenga de aplicar medidas de ese tipo y a que haga más transparente y previsible la aplicación de las políticas comerciales.
Los Miembros también han observado que el Brasil ha recurrido en mayor grado a medidas comerciales especiales, en particular medidas antidumping, y han instado a las autoridades brasileñas a que garanticen una aplicación adecuada y equitativa de esas medidas y a que recurran a ellas con moderación, ya que pueden asfixiar el comercio.
Aunque ciertamente la lista no es exhaustiva, a continuación se indican las principales esferas que podrían mejorarse, según señalaron los Miembros durante el examen a este respecto, quisiera destacar que también hemos tomado debidamente nota de las observaciones hechas hoy, así como el lunes, por el Embajador Paulo Estivallet de Mesquita, en las que se abordan muchas de esas cuestiones:

Aranceles: Además de alentar al Brasil a que reduzca la diferencia considerable entre los tipos consolidados y los aplicados, los Miembros han expresado preocupación por el aumento de los aranceles al que se procedió en octubre de 2012 respecto a 100 líneas arancelarias y la posibilidad de que en 2013 haya otro aumento respecto a otras 100 líneas. Algunos Miembros han preguntado por el posible efecto que pueden tener esos aumentos en los precios y la competitividad del Brasil, así como en el nivel de las importaciones. El Brasil ha respondido que se han realizado estudios técnicos para analizar la conveniencia de modificar los aranceles.
Otras cargas que afectan a las importaciones: Se ha señalado que el nivel de los impuestos y la complejidad del sistema fiscal del Brasil repercuten considerablemente en el precio de las mercancías importadas. Se han planteado preguntas sobre los planes del Brasil para simplificar la tributación interna, sobre el trato nacional respecto de algunas reducciones o suspensiones fiscales y sobre los planes para armonizar los tipos del impuesto estatal sobre el valor añadido. El Brasil ha respondido que existen planes para simplificar el sistema tributario, más allá de las mejoras ya realizadas, aunque se trata de una iniciativa a largo plazo, y que la aplicación de reducciones o suspensiones fiscales no es discriminatoria.
Procedimientos aduaneros y licencias de importación: Si bien los Miembros han observado las mejoras que se han realizado en el ámbito de los procedimientos aduaneros y la facilitación del comercio, han preguntado por el aumento de los costos relacionados con el despacho de aduana durante el período objeto de examen. También se ha pedido al Brasil que explique el motivo de la amplia utilización de licencias de importación no automáticas y que facilite información sobre los procedimientos de concesión de licencias, los organismos competentes y las condiciones para la concesión de licencias. El Brasil ha respondido que la lista de productos sujetos a licencias está a disposición del público y que el régimen de licencias se aplica principalmente por motivos de salud, seguridad y medio ambiente, o cuando se trata de productos sujetos a contingentes arancelarios o medidas comerciales correctivas.
Planes de incentivos y programas de créditos: Los Miembros han planteado muchas preguntas acerca de los diferentes programas de incentivos disponibles, en particular las condiciones conexas, como los criterios sobre contenido nacional y/o procesos de producción. Se ha expresado preocupación con respecto a algunos planes para sectores específicos, como los del automóvil, las telecomunicaciones, los productos químicos, y el petróleo y el gas. Los Miembros también han planteado preguntas sobre el alcance, los beneficios y los efectos comerciales de diferentes programas de incentivos a la exportación. Asimismo, se han hecho muchas preguntas sobre las condiciones para beneficiarse de algunos programas de créditos y garantías, especialmente los administrados por el Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social (BNDES), por ejemplo en relación con los criterios sobre contenido nacional y procesos de producción, el uso de procedimientos no automáticos en la asignación de créditos, y la determinación de los tipos de interés. Algunos Miembros han preguntado por la compatibilidad de partes de esos programas con las normas de la OMC. En respuesta, el Brasil ha dicho que no considera que existan condiciones en materia de contenido nacional, y que la aplicación de sus programas de incentivos no es discriminatoria. En cuanto a los programas de créditos, ha respondido que, a su juicio, ninguna disposición de los Acuerdos de la OMC debería interpretarse en el sentido de que prohíbe a un Miembro establecer condiciones en materia de producción o de tecnología.
Contratación pública: Aunque se han realizado mejoras, especialmente en lo que se refiere a la transparencia y la gestión del riesgo, a algunos Miembros les preocupa el reciente establecimiento de preferencias nacionales en el proceso de contratación pública y han preguntado por qué a menudo se hace caso omiso de la prescripción de recurrir a procedimientos de licitación. El Brasil ha respondido que los márgenes de preferencia no son una medida discriminatoria o de restricción del comercio, sino que se han establecido para promover la generación de empleo y de ingresos en los sectores de que se trata.
Propiedad intelectual: Varios Miembros han hecho diversas preguntas con respecto a cuestiones relacionadas con los derechos de propiedad intelectual: por ejemplo, indicaciones geográficas, protección del derecho de autor, patentes, licencias obligatorias y observancia. Han preguntado en particular por los procedimientos de solicitud de patentes de productos farmacéuticos y los organismos competentes. Concretamente, se ha expresado preocupación por los requisitos de consentimiento previo del organismo de salud y sanidad ANVISA. En respuesta, el Brasil ha indicado que el examen que realiza la ANVISA se centra en los tres criterios de patentabilidad establecidos en el Acuerdo sobre los ADPIC.
Agricultura: Los Miembros han observado que la protección media otorgada por el Brasil al sector es baja. No obstante, han señalado el efecto de distorsión del comercio que pueden tener algunas medidas, como la política de precios mínimos garantizados, y han preguntado por la insuficiente disponibilidad de crédito privado para el sector. El Brasil ha respondido que considera que su régimen agrícola es abierto, ya que los niveles de protección son limitados. Con respecto al crédito rural, ha indicado que no hay obstáculos a su concesión por bancos privados sino más bien falta de interés por parte de éstos.
Inversión y servicios: Los Miembros han señalado que los diferentes sectores de servicios están relativamente abiertos a la inversión extranjera, al otorgarse el mismo trato jurídico al capital extranjero y al nacional y no haber restricciones con respecto a las remesas. También han felicitado al Brasil por la liberalización que ha realizado en algunos sectores y le han instado a que lo refleje en sus compromisos en el marco de la OMC y a que continúe el proceso de liberalización. Algunos Miembros han pedido información sobre determinados aspectos de las nuevas reglamentaciones en materia de reaseguros, que parecen restringir el acceso al mercado. También se han planteado preguntas sobre la aplicación de determinados gravámenes a la carga marítima de importación. En la esfera de las telecomunicaciones, algunos Miembros han cuestionado la aplicación de disposiciones sobre contenido nacional en las subastas de ondas radioeléctricas. El Brasil ha respondido que el espectro radioeléctrico es un recurso público y que en sus subastas se tienen en cuenta consideraciones de desarrollo económico y social.

En conclusión, los Miembros en general han felicitado al Brasil por la capacidad de respuesta de su economía a la reciente crisis económica mundial, si bien le han recomendado que introduzca más reformas estructurales y mantenga un régimen de comercio e inversión abierto para lograr un desarrollo sostenible. Han acogido con satisfacción los logros del Brasil en el ámbito social y le han alentado a que mejore su competitividad y su entorno empresarial para consolidar esos logros. En particular, le han invitado a que evite recurrir a medidas que restrinjan o distorsionen el comercio para fomentar la producción interna, dado que esas medidas no producirían un crecimiento a largo plazo y podrían impedir al Brasil beneficiarse plenamente de su participación en la economía mundial.
La gran cantidad de preguntas formuladas y la participación en la reunión de numerosas delegaciones reflejan el interés sustantivo de los Miembros en las políticas y prácticas del Brasil en materia de comercio e inversión. Asimismo, muchos Miembros han subrayado el liderazgo que ejerce el Brasil en la OMC y le han animado a que configure sus políticas comerciales y asuma nuevas responsabilidades en consonancia con la posición que ocupa en la economía mundial. Para terminar, quisiera expresar mi agradecimiento a la delegación del Brasil, a todas las demás delegaciones, al ponente y a la Secretaría por haber contribuido al éxito de este examen.

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