Observaciones formuladas por el Presidente a modo de conclusión

El quinto Examen de las Políticas Comerciales de China nos ha brindado una excelente oportunidad para formarnos una idea más precisa de sus políticas de comercio e inversión. Quisiera expresar mi agradecimiento al Sr. WANG Shouwen, Viceministro de Comercio, al Excmo. Sr. Embajador YU Jianhua, Representante Permanente de China ante la Organización Mundial del Comercio, y a toda la delegación, por su constructiva participación en este proceso. También quiero agradecer al Excmo. Sr. Joakim Reiter, Embajador de Suecia ante la OMC, sus lúcidas intervenciones como ponente. China recibió más de 1.700 preguntas, que se habían presentado anticipadamente por escrito, lo que muestra la importancia que atribuyen los Miembros a las políticas y prácticas comerciales y de inversión de ese país. Los Miembros han acogido con satisfacción las respuestas que China ha presentado por escrito a la mayoría de esas preguntas, y esperan recibir, a más tardar un mes después de la presente reunión, sus respuestas a las preguntas adicionales formuladas.

Los Miembros han señalado que en el período objeto de examen China se convirtió en el principal comerciante mundial de mercancías, y han destacado la repercusión que tienen las políticas de ese país en la economía mundial y en el funcionamiento de la OMC. Por ello, han subrayado la necesidad de que China reconozca la mayor responsabilidad que entraña convertirse en uno de los principales actores del sistema multilateral de comercio. Los Miembros han elogiado a China por su determinación de llevar a cabo difíciles reformas y han recalcado que el presente examen ha tenido lugar en un momento especialmente oportuno, ya que los nuevos dirigentes del país han anunciado un ambicioso y amplio programa de reformas. A este respecto, los Miembros han solicitado más información sobre los detalles de las reformas en curso, con inclusión del funcionamiento de la Zona Franca Experimental (Shanghái) de China, y sobre las futuras reformas.

Los Miembros han puesto de manifiesto el papel que ha desempeñado el crecimiento económico de China en la recuperación de la economía mundial tras la crisis financiera mundial. No obstante, han indicado que es necesario reequilibrar ese crecimiento, tradicionalmente basado en la inversión y sumamente dependiente de la disponibilidad de crédito dirigido. Se ha destacado que China ya ha adoptado algunas medidas para reequilibrar su crecimiento económico mediante políticas de promoción del consumo. Los Miembros se han mostrado convencidos de que el comercio y una mayor liberalización del mercado interno podrían desempeñar un papel importante en esos esfuerzos. A este respecto, han señalado varias esferas en las que, a su juicio, se podrían lograr mejoras:

• Transparencia: al corresponderle el mayor volumen de comercio del mundo, China tiene la gran responsabilidad de apoyar un sistema de comercio mundial previsible y transparente. Se la ha alentado a que garantice el uso efectivo de los mecanismos de transparencia de la OMC, entre otras cosas asegurándose de cumplir puntualmente sus obligaciones de notificación. Los Miembros han indicado que, aunque China se comprometió a publicar en un solo diario oficial todas las leyes, reglamentos y demás medidas que se refieran o afecten al comercio de mercancías, los servicios, los derechos de propiedad intelectual (DPI) o el régimen cambiario, tanto a nivel central como a nivel subcentral, así como a ponerlos a disposición de los Miembros en un idioma de la OMC, esto todavía no se ha hecho. Los Miembros han instado a China a que resuelva la situación proporcionando información sobre sus medidas relacionadas con el comercio. Ello redundará en beneficio de todos, ya que se traducirá en un aumento del comercio y la inversión.


• Coherencia en la aplicación de leyes, reglamentos y políticas: los Miembros comprenden las dificultades con que tropieza China para garantizar una aplicación coherente de sus leyes, reglamentos y políticas en tan vasto país. Se ha señalado que las incoherencias en la aplicación afectan directamente a las actividades económicas con China y dentro del país, lo que agrava los problemas, que a menudo se señalan, de previsibilidad y transparencia. Los Miembros han manifestado que es de la máxima importancia resolver esos problemas, a fin de mejorar el entorno para las empresas, tanto nacionales como extranjeras, y limitar el riesgo de trato discrecional.


• Función del Estado: los Miembros han observado que el Estado sigue desempeñando una activa función en el desarrollo económico de China y que el país continúa aplicando políticas encaminadas a apoyar ramas de producción nacionales, incluidas las controladas por empresas estatales. Según ellos, esto ha dado lugar en ocasiones a un exceso de capacidad y a una excesiva expansión del crédito, y habida cuenta del tamaño y la importancia de China, la intervención del Gobierno afecta a la asignación de recursos y a las condiciones de competencia de las empresas dentro y fuera del país.


• OTC y MSF: a los Miembros les preocupa la utilización de prescripciones técnicas que difieren de las normas internacionales y la insuficiente participación de los colectivos interesados en el proceso de normalización. En lo que se refiere a las medidas sanitarias y fitosanitarias, los Miembros han cuestionado su justificación científica en determinados casos y han pedido a China que intensifique sus esfuerzos para aumentar la transparencia y la previsibilidad en esta esfera.


• Entre otras preocupaciones planteadas por los Miembros cabe citar las siguientes: políticas de ayuda aplicadas por China; utilización de limitaciones de las exportaciones e impuestos a la exportación; restricciones al acceso a los mercados de servicios; utilización de medidas comerciales correctivas como retorsión; observancia de los DPI; protección de los secretos comerciales; y restricciones aplicadas respecto a los inversores extranjeros en determinadas esferas.

Los Miembros han elogiado a China por tomar la iniciativa en la notificación de las disposiciones de la categoría A en el marco del nuevo Acuerdo sobre Facilitación del Comercio y para abrir su mercado a los productos procedentes de los PMA. Han instado a China a que prosiga sus esfuerzos con miras a la conclusión de las negociaciones relativas a la ampliación, del Acuerdo sobre Tecnología de la Información y a su adhesión al Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP). Los Miembros confían en que China siga contribuyendo de manera positiva a la adopción del programa de trabajo posterior a Bali. Es indispensable que China, como potencia económica mundial, tiene un papel que desempeñar en el mantenimiento de un sistema de comercio basado en normas, que es de vital importancia para la prosperidad presente y futura de las naciones comerciales.

La participación de más de 50 delegaciones en la presente reunión y el gran número de preguntas formuladas durante este examen de las políticas comerciales son indicación de la clara importancia de China como interlocutor comercial. A este respecto, quiero hacer hincapié en que es esencial para el sistema que China cumpla los compromisos que ha contraído en el marco de la OMC, incluido el compromiso de transparencia. Eso a su vez permitirá a China seguir cosechando los beneficios de la liberalización económica en un marco multilateral basado en normas. Los Miembros consideran de importancia crucial que China continúe el proceso de liberalización del comercio y de reforma económica a pesar de las dificultades que ello pueda plantear, y se han comprometido a apoyarla para que se puedan lograr mejoras claras en las esferas específicas mencionadas en las preguntas formuladas y en los debates mantenidos durante estos dos días.

Para terminar, quiero dar las gracias al Viceministro WANG Shouwen y al resto de la delegación china, a todas las demás delegaciones, al ponente y a la Secretaría por este quinto examen de las políticas comerciales de China, que ha sido muy provechoso.