OMC: NOTICIAS 2011

ADHESIONES

> Cómo se desarrolla el proceso de adhesión a la OMC

NOTA:
ESTA NOTICIA tiene como finalidad ayudar al público a comprender los nuevos acontecimientos de la OMC. Si bien se ha hecho todo lo posible para asegurar que el contenido de la información sea exacto, ésta se entiende sin perjuicio de las posiciones de los gobiernos Miembros.

MÁS INFORMACIÓN:

  

El 10 de noviembre de 2011, el Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de Rusia, presidido por el Embajador Stefán Jóhanneson (Islandia) acordó, ad referendum, los términos de la adhesión del país a la OMC, mediante la adopción del conjunto de reformas del régimen comercial de Rusia y de los compromisos que Rusia acepta cumplir en el marco de su adhesión a la OMC.

"Ha sido un largo viaje, pero hoy Rusia ha dado un gran paso hacia su destino como Miembro de la OMC.  Al adherirse a la OMC, acepta una serie de normas y compromisos que constituyen la base de un sistema mundial de comercio abierto, transparente y no discriminatorio.  Ese sistema ofrece importantes garantías a Rusia y a los otros 153 Miembros de nuestra Organización.  Este resultado beneficioso para todos contribuirá a una incorporación más sólida de Rusia a la economía mundial y a hacer de ese país un lugar más interesante para la actividad empresarial.  En cuanto a la OMC, constituye un resultado sumamente satisfactorio cara a la próxima Conferencia Ministerial y es un signo más de la importancia y vitalidad de la Organización como instrumento de cooperación internacional", dijo el Director General, Pascal Lamy.

"Es gratificante asistir hoy a la culminación del proceso de adhesión a la OMC después de 18 años de negociaciones, en ocasiones difíciles.  El acuerdo negociado incorpora a nuestro país al sistema de normas multilaterales de comercio, creando nuevas oportunidades para nuestros comerciantes e inversores y capacitándonos para proteger sus intereses comerciales de forma aún más eficaz", manifestó Maxim Medvekov, negociador jefe de la Federación de Rusia.

"La finalización de la labor de este Grupo de Trabajo constituye un logro histórico para la OMC.  Estoy convencido de que la adhesión de Rusia a la OMC aportará beneficios sustanciales tanto para Rusia como para los Miembros de esa Organización.  En las difíciles circunstancias económicas que atravesamos, eso es una buena noticia y no me cabe duda de que la incorporación de Rusia a la familia de la OMC reforzará el sistema multilateral de comercio y la cooperación económica mundial", declaró el Presidente del Grupo de Trabajo, Embajador Jóhanneson.

 

Información sobre los compromisos de la Federación de Rusia en el marco de la OMC

Como parte del acuerdo de adhesión, Rusia ha convenido en asumir una serie de compromisos importantes para seguir liberalizando su régimen comercial y acelerar su integración en la economía mundial.  El acuerdo ofrece un entorno transparente y previsible para el comercio y las inversiones extranjeras.

La Federación de Rusia se ha comprometido a aplicar plenamente todas las disposiciones de la OMC a partir de la fecha de la adhesión, utilizando muy pocos períodos de transición (véanse los detalles infra).  La Federación de Rusia ha asumido los compromisos que se indican a continuación.

 

Acceso a los mercados de mercancías y de servicios

En el marco de la adhesión, Rusia ha concluido 30 acuerdos bilaterales sobre acceso a los mercados de servicios y 57 sobre acceso a los mercados de mercancías.

 

Acceso a los mercados de mercancías:  compromisos relativos a los aranceles y los contingentes

En promedio, el tipo máximo final jurídicamente vinculante para la Federación de Rusia será el 7,8 por ciento, en comparación con el promedio del 10 por ciento para todos los productos2 de 20111:

  • El promedio de los tipos máximos para los productos agropecuarios será el 10,8 por ciento, porcentaje inferior al actual del 13,2 por ciento.
  • El promedio de los tipos máximos para los productos manufacturados será el 7,3 por ciento frente al 9,5 por ciento aplicado actualmente a las importaciones de esos productos.

Rusia ha convenido en reducir sus aranceles sobre una amplia gama de productos.  Una vez que se hayan aplicado plenamente esas reducciones, los derechos medios serán los siguientes:

  • El 14,9 por ciento para los productos lácteos (actualmente se aplica un arancel del 19,8 por ciento)
  • El 10,0 por ciento para los cereales (actualmente se aplica un arancel del 15,1 por ciento)
  • El 7,1 por ciento para las semillas oleaginosas, grasas y aceites (actualmente se aplica un arancel del 9,0 por ciento)
  • El 5,2 por ciento para los productos químicos (actualmente se aplica un arancel del 6,5 por ciento)
  • El 12,0 por ciento para los automóviles (actualmente se aplica un arancel del 15,5 por ciento)
  • El 6,2 por ciento para la maquinaria eléctrica (actualmente se aplica un arancel del 8,4 por ciento)
  • El 8,0 por ciento para la madera y el papel (actualmente se aplica un arancel del 13,4 por ciento)
  • 223 dólares EE.UU. por tonelada para el azúcar (actualmente se aplica un arancel de 243 dólares EE.UU. por tonelada)

Se consolidarán a nivel cero los aranceles para el algodón y los productos de tecnología de la información (actualmente se aplica a los productos de tecnología de la información un arancel del 4 por ciento).

El tipo final consolidado se aplicará desde la fecha de la adhesión en el caso de más de la tercera parte de las líneas del Arancel nacional, y otra cuarta parte de de los recortes arancelarios se aplicará tres años después.  El periodo de aplicación más largo es de 8 años para las aves de corral, seguido de 7 años para vehículos de motor, helicópteros y aeronaves civiles.

Se aplicarían contingentes arancelarios a las carnes de bovino, porcino y aves de corral y a algunos productos de lactosuero.  Las importaciones que accedan al mercado dentro del contingente estarán sujetas a aranceles menores, y se aplicarán derechos más elevados a los productos importados por encima del contingente.

A continuación se indican el tipo aplicado dentro del contingente y (entre paréntesis) el aplicado fuera del mismo:

  • Para la carne de bovino:  15 por ciento (y 55 por ciento)
  • Para la carne de porcino:  0 (y 65 por ciento).  El contingente arancelario para la carne de porcino será sustituido a partir del 1º de enero de 2020 por un tipo máximo uniforme.
  • El 25 por ciento (y el 80 por ciento) para determinados productos de aves de corral
  • El 10 por ciento (y el 15 por ciento) para algunos productos de lactosuero

Algunos de estos contingentes están sujetos también a asignaciones para Miembros específicos.

 

Acceso a los mercados de servicios

La Federación de Rusia ha contraído compromisos específicos en 11 sectores y 116 subsectores de servicios.

En el sector de telecomunicaciones, cuatro años después de la adhesión se eliminaría el límite de capital extranjero (49 por ciento).  La Federación de Rusia ha convenido también en aplicar las cláusulas del Acuerdo sobre los Servicios de Telecomunicaciones Básicas de la OMC.

Se permitiría a las compañías de seguros extranjeras establecer sucursales nueve años después de la adhesión de Rusia.

Se permitiría a los bancos extranjeros establecer filiales.  Aunque no se impondría una limitación al capital extranjero de las entidades bancarias individuales, la participación total del capital extranjero en el sistema bancario de la Federación de Rusia estaría limitada al 50 por ciento (excluido el capital extranjero invertido en los bancos que pudieran haber sido privatizados).

En el sector de los servicios de transporte, la Federación de Rusia ha contraído compromisos en relación con los servicios de transporte marítimo y transporte por carretera, incluido el transporte efectivo de carga y pasajeros.

En el sector de los servicios de distribución, tras su adhesión a la OMC, Rusia permitiría a las empresas de propiedad extranjera en un 100 por ciento operar en los sectores de venta al por mayor, venta al por menor y franquicia.

 

Derechos de exportación

Se consolidarían los derechos de exportación correspondientes a más de 700 líneas arancelarias, incluidos los aplicables a determinados productos de las categorías de pescados y crustáceos, petróleos y combustibles minerales, cueros y pieles, madera, pasta y papel y metales comunes.

 

Compromisos generales sobre acceso a los mercados

A partir de la adhesión, se eliminarían y no se establecerían o restablecerían las restricciones cuantitativas de la importación, como contingentes, prohibiciones, permisos, prescripciones en materia de autorización previa, prescripciones en materia de licencias u otras prescripciones o restricciones, que no pudieran justificarse al amparo de las disposiciones de la OMC.

A partir del 1º de julio de 2013, las tarifas de transporte ferroviario aplicadas a las mercancías en tránsito se aplicarían de manera conforme con las disposiciones de la OMC.  La Federación de Rusia aplicaría a los productos importados las mismas tarifas ferroviarias que a los productos similares transportados entre localidades del país.  Las tarifas de transporte ferroviario reguladas para el tránsito de mercancías se publicarían antes de su entrada en vigor.

A partir de la fecha de la adhesión, los importadores de alcohol, productos farmacéuticos y productos con tecnología de encriptación no necesitarían licencias de importación.

Desde la adhesión, la Federación de Rusia aplicaría el esquema SGP de la Unión Aduanera para los países en desarrollo y menos adelantados.  152 países en desarrollo y menos adelantados se benefician del Sistema Generalizado de Preferencias de la Unión Aduanera.

En virtud de ese esquema, los derechos de importación aplicables a los productos que gozan de preferencias arancelarias y son originarios de los países en desarrollo equivalen al 75 por ciento de los tipos NMF, y los originarios de países menos adelantados son nulos.

La Federación de Rusia reformaría en 2012 su régimen arancelario para el azúcar, para seguir liberalizándolo.

Desde la fecha de la adhesión, toda exención arancelaria con respecto al equipo espacial se otorgaría en régimen NMF.

No se requeriría licencia de importación para más de 12 productos con tecnología de encriptación (como dispositivos de firma electrónica, tarjetas inteligentes personales o equipo radioeléctrico inalámbrico).  Se eliminarían todas las restricciones existentes a la importación de esos productos.  No se adoptarían o aplicarían nuevas restricciones, como evaluaciones de expertos, aprobaciones y licencias.  En el caso de los productos relacionados con tecnologías de encriptación sujetos a licencia de importación, la evaluación de expertos y la aprobación sólo se requerirían una vez.

Determinados productos, entre ellos el alcohol, la madera y la carne estarán sujetos a medidas en virtud de las cuales se exige que la declaración y/o la entrada se realicen en puestos de control aduaneros designados.  Cualesquiera medidas contrarias al Acuerdo sobre la OMC se eliminarían en la fecha de la adhesión.  La Federación de Rusia no aplicaría procedimientos aduaneros a países específicos.

La Federación de Rusia aplicaría todas sus leyes, reglamentos y demás medidas por las que se rige el tránsito de mercancías (con inclusión de la energía) de conformidad con las disposiciones del GATT y de la OMC.  A partir de la adhesión, se publicarían todas las leyes y reglamentos relativos a la aplicación y el nivel de las cargas y derechos de aduana impuestos en relación con el tránsito.

La Federación de Rusia examinaría las prescripciones en materia de acceso a los mercados para el establecimiento de sucursales directas de bancos extranjeros y empresas activas en el mercado de valores extranjeras en el contexto de las negociaciones futuras sobre la adhesión de la Federación de Rusia a la OCDE o en el marco de la siguiente ronda de negociaciones comerciales multilaterales de la OMC.

Al participar en acuerdos comerciales preferenciales, Rusia observaría las disposiciones del Acuerdo sobre la OMC sin ninguna distinción entre los acuerdos ya en vigor en el momento de la adhesión y los que puedan entrar en vigor en el futuro.

 

Acuerdo sobre Contratación Pública

La Federación de Rusia tiene intención de adherirse al Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC y notificaría su propósito al Comité de Contratación Pública en el momento de su adhesión a la OMC.  Rusia adquiriría la condición de observador con respecto al Acuerdo e iniciaría negociaciones para adherirse en un plazo de cuatro años a contar desde la fecha de su adhesión a la OMC.  A partir de esta última los organismos gubernamentales de Rusia adjudicarían los contratos de manera transparente.

 

Subvenciones industriales y agrícolas

Subvenciones industriales

La Federación de Rusia eliminaría todos sus programas de subvenciones industriales o los modificaría para que ninguna subvención otorgada estuviera supeditada a la exportación o a la utilización de productos nacionales con preferencia a los importados.  La Federación de Rusia notificaría sus subvenciones a la OMC y no recurriría a ninguna de las disposiciones de los artículos 27 y 28 del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC.

 

Subvenciones agrícolas

La ayuda total a la agricultura causante de distorsión del comercio no excedería en 2012 de 9.000 millones de dólares EE.UU. y se reduciría gradualmente hasta llegar a 4.400 millones de dólares EE.UU. en 2018.

Para evitar la excesiva concentración de la ayuda en determinados productos, desde la fecha de la adhesión hasta el 31 diciembre 2017 la ayuda anual a la agricultura destinada a productos específicos no excedería del 30 por ciento de la ayuda a la agricultura no destinada a productos específicos.

Se consolidarán a cero todas las subvenciones a la exportación de productos agropecuarios.

Se suprimiría a partir de la adhesión la exención del IVA aplicada a determinados productos agropecuarios nacionales.

 

Precios de la energía

Los productores y distribuidores de gas natural de la Federación de Rusia operarían con arreglo a consideraciones comerciales, sobre la base de la recuperación de costos y la obtención de beneficios.

La Federación de Rusia seguiría regulando el precio de los suministros a las unidades familiares y otros usuarios no comerciales, sobre la base de consideraciones de política social interna.

 

Medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) y obstáculos técnicos al comercio (OTC)

Todas las medidas sanitarias y fitosanitarias se elaborarían y aplicarían en la Federación de Rusia y la Unión Aduanera de conformidad con el Acuerdo de la OMC.

La Federación de Rusia se aseguraría que toda la legislación relativa a los reglamentos técnicos, las normas y los procedimientos de evaluación de la conformidad se ajuste al Acuerdo OTC de la OMC.

La Federación de Rusia elaboraría y aplicaría normas internacionales sobre medidas sanitarias y fitosanitarias mediante su integración y participación activa en el Códex Alimentarius, la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE) y la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria.

Las razones de la suspensión, cancelación o denegación de un permiso de importación estarían en conformidad con las normas, recomendaciones y directrices internacionales y con el Acuerdo MSF de la OMC.

La Federación de Rusia negociaría certificados veterinarios de exportación con prescripciones diferentes de las de la Unión Aduanera en caso de que un país exportador formule antes del 1º de enero de 2013 una petición fundada de que se negocie un certificado de esa naturaleza.

Salvo en caso de graves riesgos para la salud de las personas o de los animales, el Servicio Federal de Supervisión Veterinaria y Fitosanitaria (Rosellkhodnadzor) no suspendería las importaciones de los establecimientos basándose en los resultados de una inspección in situ antes de haber dado al país exportador la oportunidad de proponer medidas correctivas.  El Servicio enviaría un informe preliminar a la autoridad competente del país exportador para que formulara observaciones.

La Federación de Rusia utilizaría las normas internacionales para la elaboración de reglamentos técnicos, salvo que esas normas sean un medio ineficaz o inapropiado para el logro de los objetivos perseguidos.

A fines de 2015, las únicas prescripciones obligatorias para el equipo de telecomunicaciones utilizado en las redes públicas serían las contenidas en reglamentos técnicos adoptados de conformidad con los Acuerdos de la Comunidad Económica Euroasiática y de la Unión Europea.

La Federación de Rusia examinaría periódicamente sus listas de productos sujetos a certificación obligatoria o declaración de conformidad, así como los reglamentos técnicos aplicados en su territorio (incluidas la Unión Aduanera y la Comunidad Económica Euroasiática) para asegurarse de que siguen siendo necesarias para lograr el objetivo de la Federación, de conformidad con el Acuerdo OTC de la OMC.

Los organismos certificados de acreditación serían sustituidos por un organismo nacional único de acreditación a más tardar el 30 junio 2012.  En los sitios Web de Rosstandart y de la Comisión de la Unión Europea se harían públicos el nombre de ese organismo y demás información al respecto.

 

Medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio

La Federación de Rusia se aseguraría de la compatibilidad de todas las leyes, reglamentos y demás medidas relativas al Acuerdo sobre Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el comercio con las disposiciones de la OMC.

Todas las medidas incompatibles con las normas de la OMC, con inclusión de los aranceles preferenciales o las exenciones arancelarias, aplicadas en relación con los programas de inversiones (incluidos los programas de inversiones en el sector del automóvil) y los acuerdos concluidos en su marco se eliminarían para el 1º de julio de 2018.

 

Protección de los aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio

La Federación de Rusia aplicaría plenamente las disposiciones del Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio, incluidas las destinadas a asegurar la observancia, sin recurrir a ningún período de transición.

El Gobierno de Rusia seguiría adoptando medidas contra la explotación de sitios Web (con servidores situados en la Federación de Rusia) que fomentan la distribución ilícita de contenido protegido por el derecho de autor o derechos conexos.

La Federación de Rusia sometería a investigación y a procesamiento a las empresas que distribuyan ilegalmente en Internet objetos de derecho de autor o derechos conexos.

En el momento de su adhesión, la Federación de Rusia aplicaría todas las normas del Convenio de Berna para la Protección de las Obras Literarias y Artísticas.

 

Transparencia

Las disposiciones del Acuerdo sobre la OMC se aplicarían de manera uniforme en todo el territorio de la Federación de Rusia, incluidas las regiones dedicadas al comercio o al tráfico fronterizo, las zonas económicas especiales y otras zonas en las que pudieran establecerse regímenes especiales en materia de aranceles, impuestos y reglamentos.

Todas las normas legales que afecten al comercio de mercancías o servicios y a los derechos de propiedad intelectual se publicarían con prontitud, de manera conforme a las prescripciones de la OMC.  La Federación de Rusia actualizaría periódicamente sus publicaciones oficiales, incluidos los sitios Web, y pondría esas normas legales a disposición de los Miembros de la OMC, los particulares y las empresas.

Con el fin de mejorar el acceso a las publicaciones oficiales, la Federación de Rusia establecería un servicio de información que prestaría asistencia a los Miembros y a las demás personas interesadas.

En particular, la Federación de Rusia publicaría todas las normas legales que afecten al comercio de mercancías o servicios o a los derechos de propiedad intelectual antes de su adopción y daría un plazo razonable, no inferior a 30 días, a los Miembros para que formularan observaciones, excepto en el caso de las medidas relativas a situaciones de emergencia o a la seguridad nacional, las medidas de política monetaria o aquellas cuya publicación pudiera constituir un obstáculo para la aplicación de las leyes, ser contraria al interés público o redundar en perjuicio de los intereses comerciales de empresas públicas o privadas concretas.  Ninguna norma legal que afecte al comercio de mercancías o servicios o a los derechos de propiedad intelectual surtiría efecto antes de su publicación.

La Federación de Rusia presentaría informes anuales a los Miembros de la OMC sobre la evolución de su programa de privatización en curso mientras ese programa esté en vigor.

Las listas de los bienes y servicios sujetos a controles estatales de los precios se publicarían en la Rossiiyskaya Gazeta a partir de la fecha de la adhesión.  Rusia aplicaría los controles de precios a determinados productos y servicios, como gas natural, diamantes en bruto, vodka, servicios de abastecimiento de agua, servicios de transporte de gas, alimentos infantiles, medicamentos, servicios de transporte público y servicios de transporte por ferrocarril.  Las medidas de control de los precios no se utilizarían como medio de protección de los productos nacionales o los servicios prestados por proveedores nacionales.

 

Funcionamiento de la Unión Aduanera entre Rusia, Kazajstán y Belarús

La Unión Aduanera entre Rusia, Kazajstán y Belarús se estableció el 1º de enero de 2010.  El 1º de julio de 2011 se suprimieron todas las fronteras aduaneras entre los tres países.

A partir del 1º de enero de 2012, los tres Estados tendrían un espacio económico único.

La Federación de Rusia publicaría toda la legislación de la Unión Aduanera antes de su adopción y daría un plazo razonable a los Miembros de la OMC y a todos los interesados para formular observaciones ante el órgano competente de la Unión Aduanera.

 

Próximas etapas

Los Miembros acordaron remitir directamente el conjunto de documentos de la adhesión de Rusia a la Octava Conferencia Ministerial, que se celebrará del 15 al 17 diciembre 2011, para su adopción por los Ministros.

Rusia deberá ratificar su conjunto de documentos de la adhesión en un plazo de 220 días contados a partir de la fecha de la Decisión Ministerial (hasta el 22 de julio de 2012 aproximadamente).

Treinta días después de la fecha de notificación de la ratificación a la OMC, la Federación de Rusia pasará a ser Miembro de pleno derecho de la Organización.

 

Información general sobre el proceso de adhesión de la Federación de Rusia

  • La Federación de Rusia solicitó la adhesión a la OMC en junio de 1993.
  • El Grupo de Trabajo se estableció los días 16 y 17 de junio de 1993.
  • La primera reunión del Grupo de Trabajo se celebró en julio de 1995.
  • El Grupo de Trabajo se ha reunido formalmente en 31 ocasiones desde 1995.  Han tenido lugar además numerosas reuniones informales.
  • Han presidido el Grupo de Trabajo tres embajadores:  el embajador William Rossier (Suiza), de 1995 a 2000, el embajador Kare Bryn (Noruega), de 2000 a 2003, y el embajador Stefán Jóhanneson (Islandia), de 2003 a 2011.

 

Información estadística general sobre la Federación de Rusia (Fuentes:  estadísticas de la OMC y Banco Mundial)

Indicadores básicos

  • Población (en miles de habitantes, 2010):  141.750
  • PIB (en millones de dólares EE.UU., 2010):  1.479.819
  • Balance por cuenta corriente (en millones de dólares EE.UU., 2010):  71.129
  • Comercio per cápita (en dólares EE.UU., 2008-2010):  5.279
  • Relación entre comercio y PIB (2008-2010):  51,5 por ciento
  • Esperanza de vida al nacer, total (años):  69 (2009)
  • Índice de pobreza basado en el umbral nacional de pobreza ( por ciento de la población):  11,1 por ciento (2006)
  • Desempleo, total ( por ciento de la fuerza de trabajo total):  8,2 por ciento (2009)
  • Emisiones de CO2 (toneladas métricas per cápita):  10,8 (2007)

Lugar ocupado en el comercio mundial

  • Mercancías:  12 (exportaciones) y 18 (importaciones)
  • Servicios comerciales:  23 (exportaciones) y 16 (importaciones)

Comercio de mercancías (2010)

  • Exportaciones de mercancías, f.o.b. (en millones de dólares EE.UU.):  400.132
  • Importaciones de mercancías, f.o.b. (en millones de dólares EE.UU.):  248.738
  • Principales destinos de las exportaciones:  Unión Europea (38,3 por ciento), China (15,7 por ciento), Ucrania (5,6 por ciento), Estados Unidos (4,5 por ciento) y Japón (4,1 por ciento)
  • Principales productos objeto de comercio (exportaciones e importaciones):  productos agropecuarios, combustibles y productos de las industrias extractivas, y productos manufacturados
  • Participación en las exportaciones mundiales totales:  2,63 por ciento
  • Participación en las importaciones mundiales totales:  1,61 por ciento

Comercio de servicios comerciales (2010)

  • Exportaciones de servicios comerciales (en millones de dólares EE.UU.):  43.961
  • Importaciones de servicios comerciales (en millones de dólares EE.UU.):  70.223
  • Principales servicios objeto de comercio (exportaciones e importaciones):  servicios de transporte y servicios relacionados con los viajes
  • Participación en las exportaciones mundiales totales:  1,19 por ciento
  • Participación en las importaciones mundiales totales:  2 por ciento

 

Notas :

1. Los derechos aplicados corresponden al Arancel Exterior Común de la Unión Aduanera en junio de 2011. Volver al texto
2.Los promedios se calculan siguiendo la metodología utilizada en los “World Tariff Profiles”. Volver al texto



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