Revisión de la política agrícola

Refiriéndose al número récord de preguntas planteadas en la comisión en 2018 (cerca de 190 preguntas), el presidente elogió el alto nivel de compromiso que “refleja el valor que los Miembros conceden a la función de revisión de la comisión”. A continuación se produjeron animados debates a medida que los Miembros intercambiaban puntos de vista sobre diversas políticas agrícolas. 

Estados Unidos: Paquete de Facilitación del Mercado

Algunos Miembros expresaron su preocupación por el anuncio de los EE.UU. el 23 de mayo de que iniciaría un segundo tramo del Paquete de Facilitación del Mercado (MFP), con una financiación de hasta 16.000 millones de dólares para ayudar a los agricultores afectados por las perturbaciones del comercio. Algunos Miembros recordaron que en la última reunión del comité en febrero, los Estados Unidos declararon que su MFP, inicialmente anunciado en 2018, estaba destinado a ser un paquete único y a corto plazo para ayudar a los agricultores afectados por el trato “injusto” de los socios comerciales de los Estados Unidos. Los Miembros pidieron a los EE.UU. que proporcionara información más detallada sobre sus gastos generales en 2018 y 2019.

Los Estados Unidos dijo que los pagos a los productores por el MFP para el año de cosecha 2018 ascendían a un total de 8.570 millones de dólares a partir de 7 de junio.  Subrayó que el MFP para el año de cosecha 2018 y el MFP anunciado el 23 de mayo de 2019 son programas aparte.  Los EE.UU. también dijo que el MFP anunciado el 23 de mayo se encuentra actualmente en un proceso de elaboración de normas y será notificado según corresponda en su notificación de ayuda interna de 2019. 

Algunos Miembros expresaron su preocupación de que los Estados Unidos aplicaran paquetes de subvenciones similares en el futuro. Dijeron que estas medidas no tienen precedentes y que tendrán un impacto tanto en los precios del mercado mundial como en los flujos comerciales. Los Miembros dijeron que esperaban con interés examinar más información sobre las nuevas medidas.

Unión Europea: Plan sobre contingentes arancelarios después de Brexit y la compensación de carne de vacuno Irlandés

Los Miembros pidieron a la Unión Europea mayor claridad sobre su propuesta de metodología de distribución para la OMCen el caso de Brexit sin un acuerdo de retirada (Reglamento (CE) 2019/216 de la UE). Se criticó la metodología por no tener en cuenta los flujos comerciales entre la UE-27 y el Reino Unido y por dejar que otros Miembros de la OMC compitan con el Reino Unido por la reducción de los volúmenes de contingentes arancelarios de la OMC de la UE-27 en caso de que el Reino Unido abandone la UE sin un acuerdo.

La Unión Europea reiteró su compromiso de “lograr la retirada ordenada del Reino Unido de la UE, incluyendo un acuerdo comercial global con el Reino Unido para el futuro”. Ha subrayado además que la UE sigue creyendo que la continuación del libre comercio entre el Reino Unido y los demás Estados Miembros de la UE es la mejor manera de garantizar el acceso a los mercados sin necesidad de utilizar los contingentes arancelarios de la OMC de cada uno en el futuro. Observando la dificultad de predecir el futuro, la UE dijo que continuará las negociaciones bajo los términos de Artículo XXVIII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) y tratará de ser abierto y transparente en el proceso.

Un Miembro expresó su profunda preocupación por la modificación de la lista de contingentes arancelarios de la UE y advirtió que se corre el riesgo de que disminuya el acceso de otros Miembros a los contingentes de importación en favor del Reino Unido. Instó a la UE a que no modifique su compromiso con otros Miembros de la OMC debido a sus relaciones cambiantes con el Reino Unido. Algunos Miembros manifestaron su interés por esta cuestión y dijeron que seguirían de cerca la evolución de la situación en el futuro.

Mientras tanto, la Unión Europea explicó su plan para compensar a los ganaderos irlandeses de carne de vacuno por cualquier caída de los precios de la carne de vacuno sufrida como consecuencia de la salida del Reino Unido de la UE. Este paquete incluiría 50 millones de euros de la UE, y el Gobierno irlandés podría igualar la financiación de la UE, con lo que el paquete ascendería a 100 millones de euros. La UE dijo que la legislación que fija los detalles de las medidas anunciadas aún no ha sido adoptada. Irlanda tiene hasta el 31 de julio para informar a la UE sobre los planes de aplicación de las medidas. La UE volverá con una respuesta más detallada una vez que se hayan adoptado las medidas. La UE también indicó que no tiene un plan para compensar a los agricultores de otros sectores agrícolas.

India: políticas agrícolas

La India fue el país que más preguntas recibió en el proceso de vigilancia de la aplicación de las políticas del Comité. Las preguntas se referían a varias políticas agrícolas, incluidos algunos programas nuevos de subvenciones de exportación, un sistema de garantía de ingresos para apoyar a los pequeños agricultores y la cuestión pendiente con respeto a la metodología utilizada en sus notificaciones.

La India admitió que el nuevo plan de Asistencia al Transporte y la Comercialización (TMA) es una subvención de exportación, pero insistió en que, como Miembro en desarrollo de conformidad con el párrafo 7 de la Decisión Ministerial de Nairobi sobre Competencia en la Exportación de 2015, la India “seguirá beneficiándose de las disposiciones del Artículo 9.4 del Acuerdo sobre la Agricultura hasta finales de 2023”. Dado que el plan de TMA de la India se introdujo en 2019, cumple con la decisión de Nairobi, dijo la India.

Un Miembro acogió con satisfacción el plan de garantía de ingresos de Pradhan Mantri Kisan Samman Nidhi Yojana (PM-KISAN) de la India por haber pasado del apoyo indirecto a la renta, al apoyo directo a la renta y alentó a la India a seguir ampliando esos planes para abarcar más productos.

Se plantearon usa serie de preguntas a la India sobre sus notificaciones de ayuda interna (G/AG/N/IND/12,G/AG/N/IND/13, G/AG/N/IND/15), que abarcan diversos temas, incluida la clasificación de las medidas de apoyo, metodología de cálculo, solicitud de notificaciones aparte para explicar las medidas exentas nuevas o modificadas, y la inclusión de información sobre el valor de la producción (VoP).

India dijo que presentará notificaciones para explicar sus nuevas medidas de apoyo que se alegan como exentas de reducción. También presentará en breve su datos del valor de la producción (VoP) a través del Sistema de Gestión de la Información Agrícola (AG-IMS) de la OMC. En respuesta a las preguntas sobre la cuestión de la metodología de cálculo, la India alegó que la misma metodología se había utilizado sistemáticamente en sus notificaciones desde 1995-96.

Examen regular de las políticas agrícolas

El Comité revisó muchas de las políticas relacionadas con los tres pilares del comercio de productos agropecuarios: acceso a los mercados, ayuda interna y competencia de las exportaciones. La lista completa de preguntas de los Miembros se encuentra en G/AG/W/199. Las preguntas y respuestas también se pueden encontrar en el AG-IMS de la OMC (en la sección “Búsqueda de preguntas y respuestas presentadas desde 1995”).

Con respecto a la vigilancia de las respuestas pendientes a las preguntas en el proceso de examen de los comités, el documento de la Secretaría de la OMC distribuido el 28 de mayo (G/AG/W/195) concluye que, a partir de 13 de junio de 2019, el número de  respuestas pendientes para el período 2012-2017 se había reducido a 55. El presidente alentó a los Miembros a continuar sus esfuerzos para reducir las respuestas pendientes y mejorar colectivamente la transparencia en el comité.

Cuarta revisión anual de la Decisión Ministerial de Nairobi sobre Competencia en la Exportación

Los Miembros realizaron su cuarto examen anual de la competencia en materia de exportación con el fin de supervisar la aplicación de la Declaración Ministerial de Nairobi sobre Competencia en la Exportación de 19 de diciembre de 2015, en relación con las subvenciones a la exportación, el apoyo a la financiación de las exportaciones, las empresas comerciales estatales de exportación de productos agrícolas y la ayuda alimentaria internacional.

El debate se basó en un documento revisado de antecedentes distribuido por la Secretaría de la OMC (G/AG/W/125/Rev.10) el 10 de mayo, en el que se señalaba que se habían recibido 29 respuestas al cuestionario de la Secretaría. El presidente instó a los Miembros que no habían respondido a que presentaran sus respuestas antes del 12 de julio. El Grupo de Cairns — un grupo de países exportadores de productos agrícolas que aboga por la liberalización del comercio agrícola — también distribuyó un documento (G/AG/W/201 y su corrigéndum 1.) el 29 junio en el que formuló sus observaciones sobre la aplicación de la Decisión de Nairobi por parte de los Miembros, basado en los datos recopilados en el documento de antecedentes de la Secretaría y las notificaciones de los Miembros.

Hablando en nombre del Grupo de Cairns, Nueva Zelanda recordó a los Miembros que la función de vigilancia del comité es “fundamental para lograr la transparencia de la OMC”. Pidió a los Miembros que siguieran esforzándose por mejorar la transparencia mediante notificaciones y respuestas a los cuestionarios.

Los Miembros tomaron la palabra para responder a las preguntas contenidas en el documento G/AG/W/198. Gran cantidad de Miembros reiteraron la preocupación de Nueva Zelanda y apoyaron la petición de que se abordara la deficiencia de información en el Comité.

Mientras tanto, al actualizar la situación relativa a la modificación de las listas de conformidad con la decisión de Nairobi, el Presidente observó que, a partir de 15 de junio, de los 16 Miembros con compromisos de reducción de las subvenciones a la exportación en sus listas de compromisos en el momento de la adopción de la decisión, diez habían certificado plenamente sus proyectos revisados de listas de subvenciones a la exportación. Se trata de los siguientes:  Australia, Noruega, Israel, Suiza, Colombia, Uruguay, los Estados Unidos, Sudáfrica, México e Islandia. Canadá y la Unión Europea presentaron sus proyectos de lista revisada que se encuentran en espera de certificación, y Turquía circuló sus proyecto de lista revisada hace unos días.

Brasil, Indonesia y Venezuela proporcionaron actualizaciones sobre sus esfuerzos nacionales para incorporar la Decisión Ministerial de Nairobi 2015 en su lista de compromisos de la OMC.

Brasil e Indonesia confirmaron que estaban llevando a cabo procesos internos para finalizar la presentación de sus proyectos de lista revisada. Venezuela seguía esperando más información de su capital.

La Decisión de Nairobi de 2015 estipuló que los Miembros desarrollados eliminaran inmediatamente los derechos de subvención a la exportación que les quedaban y que los Miembros en desarrollo que eliminaran sus derechos de subvención a la exportación para finales de 2018, con algunas excepciones transitorias concedidas.

El presidente declaró que el próximo debate sobre la competencia en la exportación tendrá lugar durante la reunión de junio de 2020 del comité.

Revisión de la Decisión Ministerial de Bali sobre la Administración de los Contingentes Arancelarios

El Comité prosiguió sus deliberaciones sobre el examen del de la operación de la Decisión sobre los Contingentes Arancelarios de Bali en su reunión informal del 24 de junio, con el objetivo de finalizar un informe sobre el examen en la reunión para que el Consejo General pudiera adoptar una decisión sobre las recomendaciones derivadas del examen a más tardar el 31 de diciembre de 2019. La finalidad del examen de los contingentes arancelarios es promover mejoras en la utilización de los contingentes arancelarios. Los contingentes arancelarios permiten que a las cantidades importadas dentro del contingente se les apliquen tipos de derecho de importación más bajos que a las importadas fuera del contingente.

El debate se basó principalmente en el Informe del proyecto revisado de la Revisión que el presidente distribuyó entre todos los Miembros antes de la reunión, incorporando las aportaciones de las reuniones informales del comité y las consultas del presidente con los Miembros desde febrero.

Se han realizado progresos en relación con el texto. Sin embargo, un Miembro presentó sugerencias de redacción para la recomendación relativa a la prórroga del plazo en relación con el párrafo 4 del mecanismo en caso de subutilización. Algunos Miembros indicaron que se necesita más tiempo para estudiar la nueva propuesta.

Los Miembros apoyaron la propuesta del presidente de extender el plazo para que el comité finalice la revisión hasta la reunión de octubre de 2019 del comité. Con ese fin, el presidente expresó su intención de organizar más reuniones y consultas informales para ayudar a los Miembros en sus esfuerzos.

Contranotificación de las medidas especiales de salvaguardia de Filipinas

En su contranotificación (G/AG/W/200), Indonesia se opuso al precio desencadenante de Filipinas para el café instantáneo y los extractos de café en el marco de sus medidas de salvaguardia especial (SSG) notificadas a la OMC el 23 de septiembre de 2002 y el 30 de abril de 2018. Indonesia opina que el precio desencadenante de Filipinas no tiene en cuenta el precio de importación para los años de referencia 1987 y 1988, sino que se basa únicamente en el precio de importación de 1986, que “superó con creces el precio medio correcto de las importaciones de café instantáneo y de extracción de café determinado por el Artículo 5.1(b) del Acuerdo sobre la Agricultura”.

Las Filipinas explicó que, como en 1987 y 1988 no hubo importación de café instantáneo y extractos de café, tenía sentido que sólo se tomara en consideración el precio de 1986. Indonesia impugnó la cobertura de producto de café instantáneo y extractos de café utilizados por las Filipinas para calcular el precio desencadenante y se opuso a la exclusión de la achicoria tostada, uno de los principales ingredientes de sustitución del café instantáneo. Indonesia instó a las Filipinas a que corrigiera en consecuencia sus notificaciones de precios de activación.

Filipinas tomó nota de las preocupaciones de Indonesia y expresó su esperanza de que la controversia pudiera resolverse por vías bilaterales.

Mejorar la transparencia y el proceso de revisión del Comité

Noruega presentó un nuevo documento de sala, un resumen de las notificaciones de los Miembros sobre la ayuda interna y el acceso a los mercados. Noruega señaló que la situación de las notificaciones pendientes había mejorado ligeramente en comparación con el año anterior. Las notificaciones pendientes de ayuda interna bajaron del 36% al 34% y las notificaciones pendientes de acceso a los mercados bajaron del 9% al 8%.

Algunos Miembros acogieron con beneplácito la presentación de Noruega y señalaron que estaban dispuestos a participar en los debates sobre este tema. Algunos estuvieron de acuerdo con Noruega al considerar que los actuales plazos de notificación G/AG/2 no eran realistas. Otros Miembros no estaban convencidos de que la prórroga de los plazos del documento G/AG/2 mejorara necesariamente la transparencia.

La Secretaría de la OMC informó sobre los progresos realizados en la mejora de las funciones del Sistema de Gestión de la Información de la Agricultura. Las modificaciones al sistema mejorarán la capacidad de los Miembros para hacer un seguimiento de las preguntas repetidas en el AG IMS y para identificar qué preguntas todavía tienen respuestas pendientes. Se esperaba que estas mejoras del sistema se completaran en el segundo semestre de 2019.

Sesión de información sobre el sistema de notificación en línea

La Secretaría celebró una breve sesión de información el 25 de junio para poner al día a los Miembros sobre el trabajo en un sistema de notificación basado en la web. La Secretaría informó que un grupo de diez Miembros en programa piloto está probando el sistema y que se espera se ponga en marcha para todos los Miembros en el tercer trimestre de 2019. Desde que el sistema entró en funcionamiento para los Miembros del programa piloto en abril de este año, los diez Miembros han empezado a utilizarlo para redactar notificaciones y cinco ya han enviado notificaciones en línea.

La Secretaría también informó al Comité del taller avanzado sobre notificación agrícola que tuvo lugar del 30 de abril al 3 de mayo, en el que se capacitó a 32 funcionarios gubernamentales de países en desarrollo sobre cómo utilizar el sistema AG IMS para notificaciones.

Notificaciones atrasadas

El Presidente señaló que G/AG/GEN/86/Rev.35 distribuido el 14 de junio, refleja el estado actual de cumplimiento de las obligaciones de notificación de los Miembros de la OMC. El presidente elogió a Cote d'Ivoire, la República de Corea, las Filipinas y Tailandia por sus concienzudos esfuerzos para actualizar sus notificaciones. Mientras tanto, señaló que una proporción significativa de las notificaciones de ayuda interna (34%) y de subvenciones a la exportación (33%) seguían pendientes durante el período entre 1995 y 2017. Instó a los Miembros a que siguieran actualizando sus notificaciones y participaran activamente en el proceso de revisión.

Simposio sobre la función del comercio en el sistema agroalimentario mundial

Durante el simposio de dos días de duración, celebrado los días 27 y 28 de junio, los Miembros y expertos en política agrícola y comercio de los países desarrollados y en desarrollo se reunieron para debatir el papel del comercio en el sistema agroalimentario mundial. El sistema agroalimentario está cada vez más condicionado por el estrés climático y el agotamiento de los recursos, la innovación digital y tecnológica, así como por la evolución de las preferencias de los consumidores. Los debates se centraron en cuatro dimensiones principales: el papel del comercio en el sistema agroalimentario, el impacto de las medidas fronterizas en los resultados económicos, el gasto público en agricultura y las innovaciones para abordar los desafíos a los que se enfrentan los pequeños productores.

Los participantes destacaron el importante papel que la agricultura puede desempeñar en la reducción de la pobreza y debatieron formas de seguir explorando el potencial de la innovación tecnológica para ayudar a crear sistemas agroalimentarios resistentes, en particular en las zonas rurales estructuralmente desfavorecidas. Los macrodatos y las tecnologías de la información tienen potencial, pero para que esto sea beneficioso para los agricultores es necesario reducir los costos tanto de los programas como de los equipos informáticos, y hay que considerar la posibilidad de abordar las limitaciones específicas a las que se enfrentan los pequeños productores.

En cuanto a la dimensión de la política, al examinar algunas intervenciones gubernamentales tradicionales para mejorar los ingresos y los medios de subsistencia rurales, como las medidas en las fronteras y los mecanismos de apoyo, los participantes debatieron la importancia de crear las condiciones propicias para la sostenibilidad de los sistemas agroalimentarios, incluidas las inversiones en infraestructura e investigación. Muchos recomendaron que los gobiernos consideren cómo sus intervenciones de políticas mejorarán o restringirán las flexibilidades, especialmente en un mundo en el que existe una mayor incertidumbre debido al cambio climático.

Los participantes también reafirmaron la importancia de las normas de la OMC para mejorar las conexiones dentro del sistema agroalimentario. Mediante la mejora constante de sus normas, un marco más ágil de la OMC puede proporcionar la flexibilidad necesaria para que los Miembros de la OMC puedan responder a las condiciones cambiantes, como el cambio climático y la innovación digital, de modo que el comercio pueda seguir desempeñando un papel vital en la creación de sistemas alimentarios mundiales resistentes e inclusivos.

El programa completo está aquí.

Sesión de información sobre ayuda alimentaria internacional

El 24 de junio se celebró una sesión informativa de medio día de duración sobre la ayuda alimentaria internacional, en la que participaron representantes de alto nivel de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), el Programa Mundial de Alimentos (PMA) y la OCDE, así como el Presidente del Convenio sobre Asistencia Alimentaria. En esta sesión se ofreció un panorama general de la situación actual en relación con la ayuda alimentaria internacional y las disciplinas de la asistencia alimentaria, el papel de los respectivos agentes internacionales y las prácticas de recopilación de datos sobre la asistencia alimentaria, incluidos los desafíos actuales que se plantean a este respecto y las medidas adoptadas para superarlos. Se dieron presentaciones sobre los siguientes temas: ayuda alimentaria, marco estadístico, programa mundial de alimentos, seguimiento de la ayuda alimentaria, acuerdo sobre la agricultura, PMD y PDINFA.

La nota conceptual está aquí.

Próxima reunión

La próxima reunión del Comité de Agricultura se ha programado provisionalmente para octubre de 2019.

Más información sobre el trabajo del Comité de Agricultura está disponible aquí.