La CM11 en pocas palabras

Servicios

Los servicios representan una parte importante y cada vez mayor del PIB y el comercio internacional de la mayoría de los países. Sin embargo, el comercio de servicios sigue afectado por numerosos obstáculos discriminatorios, así como trabas administrativas y de procedimiento, que pueden entorpecer la actividad comercial, en particular de los pequeños y medianos exportadores de servicios en todo el mundo. Los Miembros de la OMC han mantenido debates sobre el comercio de servicios desde enero de 2000, e inicialmente se centraron sobre todo en lograr una mayor liberalización de los mercados de servicios. También se han examinado cuestiones relacionadas con la elaboración de normas, como la reglamentación nacional, o las medidas de salvaguardia urgentes, la contratación pública y las subvenciones. Varios Miembros han otorgado un trato preferencial a los países menos adelantados (PMA), con arreglo a la exención para los PMA en la esfera de los servicios, acordada en la Octava Conferencia Ministerial en 2011.

Reglamentación nacional

Desde la Conferencia Ministerial de Nairobi en 2015, las consultas entre los Miembros no han permitido elaborar propuestas para revitalizar las negociaciones sobre el acceso a los mercados. Sin embargo, varios Miembros han indicado que la reglamentación nacional es un tema en el que se podría avanzar antes de la Undécima Conferencia Ministerial en Buenos Aires.

En el párrafo 4 del artículo VI del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) de la OMC se establece que los Miembros elaborarán las disciplinas necesarias para asegurarse de que las medidas relativas a las prescripciones y procedimientos en materia de títulos de aptitud, las normas técnicas y las prescripciones y procedimientos en materia de licencias no constituyan obstáculos innecesarios al comercio de servicios. Desde 1999, tras la adopción de disciplinas sobre la reglamentación nacional para los servicios de contabilidad, los debates sobre las disciplinas transversales que afectan a varios sectores de servicios han tenido lugar en el marco del Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional (GTRN).

Basándose en una serie de propuestas específicas presentadas desde 2016, un grupo de 23 copatrocinadores (51 si se cuentan los Estados miembros de la UE individualmente) elaboró una propuesta de texto refundido, cuya última actualización se hizo en noviembre de 2017.

Según ellos, el texto pretende garantizar que las normas sobre las prescripciones y procedimientos en materia de licencias y de títulos de aptitud y las normas técnicas sean claras, transparentes y previsibles. El objetivo es que a los proveedores de servicios les resulte más fácil aprovechar los compromisos existentes de los Miembros en materia de acceso a los mercados.

En su opinión, los procedimientos opacos y gravosos aplicados en la práctica afectan negativamente a las pequeñas y medianas empresas que desean suministrar servicios a mercados extranjeros.

Los copatrocinadores proponen que las disciplinas se apliquen a las medidas relativas a las prescripciones y procedimientos en materia de licencias y títulos de aptitud y a las normas técnicas en sectores que los Miembros han liberalizado en el marco de la OMC.

El objetivo de la mayoría de las disposiciones propuestas es facilitar el proceso relativo a las licencias y los títulos de aptitud para los proveedores de servicios. Las disciplinas propuestas guardan relación con el establecimiento de plazos para las solicitudes, la posibilidad de que se acepten solicitudes electrónicas y copias, la tramitación oportuna de solicitudes y la comunicación con los solicitantes, la aplicación de derechos de autorización razonables y transparentes y la programación de exámenes con una frecuencia razonable. En la propuesta se prevé asimismo que los procedimientos sean imparciales y que no impidan indebidamente el cumplimiento de las prescripciones.

Otro objetivo de la propuesta es asegurar que las medidas comprendidas en el ámbito de las disciplinas se basen en criterios objetivos y transparentes y que las autoridades competentes tomen y administren sus decisiones de forma independiente.

Asimismo, los copatrocinadores proponen fomentar la transparencia de las prescripciones y procedimientos, para lo cual especifican que la información pertinente relacionada con las licencias, los títulos de aptitud y las normas técnicas debe publicarse o ponerse de otra manera a disposición del público, y que esa información debe proporcionarse a los proveedores de servicios. La propuesta sobre transparencia prevé asimismo la publicación de proyectos de ley y reglamentos de aplicación general para permitir que las personas interesadas y otros Miembros formulen observaciones.

La propuesta pretende también garantizar que las normas técnicas adoptadas por un Miembro se elaboren mediante procesos abiertos y transparentes.

Dos subgrupos de proponentes han propuesto disciplinas sobre igualdad de género, que garantizaría que las medidas en materia de licencias y títulos de aptitud no discriminen en función del género, y sobre la prueba de necesidad, que requiere que las medidas no sean más gravosas de lo necesario para que los proveedores de servicios puedan asegurar la calidad del servicio.

Muchas disposiciones incluidas en el texto son aplicables "en la medida en que sea factible" o están redactadas de forma que los Miembros tienen flexibilidad para la aplicación.

Las opiniones de los Miembros divergen en lo que se refiere a las perspectivas de lograr un resultado sobre la reglamentación nacional a corto plazo.

En una reunión del Grupo de Trabajo sobre la Reglamentación Nacional (GTRN), celebrada los días 7 y 8 de noviembre, los Miembros de la OMC expusieron diferentes opiniones acerca de si las propuestas actuales podrían servir como base para un posible resultado antes de la Undécima Conferencia Ministerial. Los proponentes y otros Miembros instaron a seguir trabajando para salvar las diferencias entre los Miembros. Algunos otros Miembros, que manifestaron su interés por la elaboración de reglamentación nacional, consideraban que quedaba demasiado poco tiempo para reducir las diferencias que aún existían antes de la Undécima Conferencia Ministerial, y los Miembros a los que los textos planteaban dificultades más fundamentales reiteraron su opinión de que las propuestas no constituían una base para llegar a la convergencia antes de la Undécima Conferencia Ministerial. La Presidenta, Sra. Katarzyna Stecz (Polonia), concluyó que no veía posible elaborar un texto de negociación de la Presidencia que pudiera dar lugar a un resultado de consenso en las siguientes semanas.

Algunos Miembros reiteraron que la propuesta de texto presentada por los proponentes les seguía planteando dificultades fundamentales y expresaron su inquietud de que esas propuestas pudieran menoscabar su facultad de reglamentar. También plantearon dudas sobre los beneficios que aportarían las disciplinas a sus respectivos países. Estos Miembros cuestionaron la necesidad de adoptar disciplinas y si algunas de las disposiciones propuestas eran compatibles con el mandato original de negociación.

Resultado en la Undécima Conferencia Ministerial:

En la Undécima Conferencia Ministerial, los Miembros celebraron debates sobre la reglamentación nacional de los servicios, en los que actuó como Facilitador el Ministro de Comercio del Paraguay, Sr. Eladio Loizaga Caballero. Las delegaciones se mostraron divididas con respecto al documento conjunto presentado en Buenos Aires en el que se exponían las disciplinas propuestas sobre la reglamentación nacional (WT/MIN(17)/7), y el Facilitador concluyó que sería difícil alcanzar en la Undécima Conferencia Ministerial un consenso sobre el camino a seguir. Un grupo de 60 Miembros de la OMC emitió una declaración ministerial conjunta al final de la reunión en la que reafirmó su compromiso de llevar adelante las negociaciones e instó a todos los Miembros a que intensificaran la labor a fin de concluir satisfactoriamente la negociación de disciplinas sobre la reglamentación nacional, antes de la próxima Conferencia Ministerial de 2019.