DS: China — Medidas antidumping relativas a las importaciones de pasta de celulosa procedentes del Canadá

Esta diferencia se refería a la medida antidumping impuesta por China a las importaciones de pasta de celulosa procedentes del Canadá. El Canadá impugnó la determinación de la existencia de daño efectuada por el MOFCOM en la investigación antidumping en litigio. Aunque la solicitud de establecimiento de un grupo especial presentada por el Canadá incluía alegaciones relativas a la determinación de la existencia de dumping y a aspectos de procedimiento de la investigación, el Canadá renunció específicamente a esas alegaciones en su primera comunicación escrita. El Canadá solicitó que el Grupo Especial constatara que la medida en litigio era incompatible con las obligaciones de China en el marco de los párrafos 1, 2, 4 y 5 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping y, como consecuencia, también incompatible con el artículo 1 del Acuerdo Antidumping y el artículo VI del GATT de 1994.

El Canadá alegó que el MOFCOM había actuado de manera incompatible con los párrafos 1 y 2 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping al no evaluar la importancia de un aumento en términos absolutos de las importaciones objeto de dumping en vista de las circunstancias fácticas existentes en el mercado, como la demanda nacional, el volumen del producto similar nacional y las importaciones que no eran objeto de dumping. El Grupo Especial rechazó la alegación del Canadá, concluyendo, entre otras cosas, que el MOFCOM no estaba obligado a considerar la importancia de un aumento en términos absolutos de las importaciones en el contexto de las variaciones de otros factores. El Grupo Especial señaló, sin embargo, que la decisión de la autoridad investigadora sobre la cuestión de si cualquier aumento determinado de las importaciones, se considerara o no significativo, respaldaba en último término una determinación de la existencia de daño causado por las importaciones objeto de dumping era un elemento del análisis de la relación causal previsto en el párrafo 5 del artículo 3.

El Canadá alegó que el examen de los efectos en los precios efectuados por el MOFCOM era incompatible con los párrafos 1 y 2 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping. El MOFCOM consideró que el efecto de las importaciones objeto de dumping era hacer bajar los precios en medida significativa. El Canadá presentó varias alegaciones de error en el examen de la reducción de los precios realizado por el MOFCOM. El Grupo Especial confirmó la afirmación del Canadá de que el MOFCOM no había explicado la función de las tendencias paralelas de los precios en la disminución de los precios del producto nacional similar. El Grupo Especial consideró asimismo que el MOFCOM no había explicado adecuadamente su conclusión de que las importaciones objeto de dumping habían tenido el efecto de hacer bajar los precios en medida significativa a la luz del hecho de que los precios se las importaciones objeto de dumping habían sido superiores a los del producto nacional similar durante la última parte del período objeto de investigación. El Grupo Especial rechazó los argumentos del Canadá en relación con el examen que hizo el MOFCOM de determinada información comercial y de las modificaciones de la participación en el mercado de las importaciones objeto de dumping. El Grupo Especial concluyó que el examen de los efectos en los precios realizado por el MOFCOM era incompatible con los párrafos 1 y 2 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping.

El Canadá alegó que el MOFCOM había actuado de manera incompatible con los párrafos 1 y 4 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping al no examinar objetivamente la participación en el mercado de la rama de producción nacional y al no analizar e interpretar debidamente los datos relativos a los factores que indicaban una mejora del estado de la rama de producción nacional. El Grupo Especial consideró que el MOFCOM había proporcionado una explicación plausible y razonable de las tendencias positivas de varios factores, en particular, que estas habían sido impulsadas por la ampliación del mercado de pasta de celulosa de China y la ampliación de la rama de producción nacional. El Grupo Especial consideró asimismo que la evaluación por el MOFCOM de la participación en el mercado era razonable y objetiva. El Grupo Especial constató que el Canadá no había establecido que el MOFCOM hubiese actuado de manera incompatible con los párrafos 1 y 4 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping.

El Canadá alegó que la demostración por el MOFCOM de una relación causal entre las importaciones objeto de dumping y el daño a la rama de producción nacional era incompatible con los párrafos 1 y 5 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping. El Canadá también alegó que el MOFCOM no había examinado objetivamente “otros factores” que supuestamente causaban daño a la rama de producción nacional al mismo tiempo que las importaciones objeto de dumping, a saber: a) las modificaciones de los precios del algodón y la fibra cortada de viscosa; b) la ampliación excesiva, el exceso de producción y la acumulación de existencia de la rama de producción nacional; c) las importaciones que no eran objeto de dumping; y d) la escasez de borra de algodón. El Grupo Especial constató que el MOFCOM no había demostrado la existencia de una relación causal entre las importaciones objeto de dumping y el daño a la rama de producción nacional de manera compatible con los párrafos 1 y 5 del artículo 3 del Acuerdo Antidumping. El Grupo Especial rechazó la alegación del Canadá relativa a la escasez de borra de algodón, pero confirmó su alegación con respecto a los restantes “otros factores”.

El Grupo Especial confirmó asimismo que las alegaciones consiguientes del Canadá de que China había actuado de manera incompatible con el artículo 1 del Acuerdo Antidumping y el artículo VI del GATT de 1994.