DS: Estados Unidos — Derechos antidumping y compensatorios sobre las aceitunas negras procedentes de España

Antecedentes fácticos

La presente diferencia se refiere a la impugnación de la aplicación por los Estados Unidos en 2018 de derechos compensatorios y antidumping sobre las aceitunas negras procedentes de España, así como de determinados actos administrativos y legislación en que se basan estos derechos. En la investigación en materia de derechos compensatorios se abordaron las subvenciones concedidas a los cultivadores de aceitunas crudas en el marco de la Política Agrícola Común de la Unión Europea. La Unión Europea impugnó varios aspectos de dicha investigación, así como el artículo 771B de la Ley Arancelaria de 1930, la disposición de la legislación estadounidense que rige la atribución de subvenciones en las investigaciones en materia de derechos compensatorios relativas a productos agrícolas elaborados a partir de un insumo agrícola bruto. Por último, la Unión Europea también impugnó la determinación de la existencia de daño formulada por la Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos (USITC) respecto de las aceitunas negras objeto de dumping y subvencionadas procedentes de España.

Las constataciones del Grupo Especial

Con respecto a las alegaciones de la Unión Europea relativas a la determinación de especificidad de jure formulada por el USDOC en la investigación en materia de derechos compensatorios, el Grupo Especial constató lo siguiente:

1. el USDOC actuó de manera incompatible con los artículos 2.1, 2.1 a) y 2.4 del Acuerdo SMC porque:
1. el USDOC no examinó y tuvo en cuenta debidamente las normas que rigen la asignación y la valoración de los derechos RPB con respecto a los nuevos agricultores, los agricultores titulares de derechos transferidos en el marco del programa RPU y los agricultores que ya no cultivan aceitunas;
2. el USDOC se basó en constataciones fácticas erróneas con respecto a la función y el papel de la denominada “tasa regional” para respaldar su determinación de especificidad de jure; y
3. el USDOC no examinó y tuvo en cuenta debidamente las normas que rigen la asignación y la valoración de los derechos RPU con respecto a los agricultores con derechos RPU obtenidos mediante transferencia y los agricultores titulares de derechos basados en el programa COMOF que ya no producen aceitunas;
2. por las razones expuestas en los párrafos a) i)-iii), la determinación de especificidad de jure formulada por el USDOC no se basó en una explicación razonada y adecuada del motivo por el que el acceso a las subvenciones RPB y RPU se limitó explícitamente a los olivicultores, en el sentido de los artículos 2.1 y 2.1 a) del Acuerdo SMC, y no estuvo claramente fundamentada en pruebas positivas, como exige el artículo 2.4 del Acuerdo SMC;
3. el USDOC actuó de manera incompatible con el artículo 2.4 del Acuerdo SMC en la medida en que las determinaciones de especificidad de jure formuladas por el USDOC con respecto a las subvenciones RPU y RPB/PE se basaron en una constatación fáctica errónea relativa al cálculo de la asistencia en el marco del programa COMOF;
4. la Unión Europea no ha demostrado que el USDOC actuara de manera incompatible con los artículos 2.1 y 2.1 a) del Acuerdo SMC simplemente porque el USDOC basara sus constataciones de especificidad de jure en la investigación en materia de derechos compensatorios sobre las aceitunas negras en las normas de los programas de subvenciones pertinentes que rigen el cálculo de las cuantías de las subvenciones a las que pueden acogerse las empresas que reúnen las condiciones requeridas;
5. la Unión Europea no ha demostrado que el USDOC actuara de manera incompatible con el artículo 2.1 a) del Acuerdo SMC porque la determinación de especificidad de jure del USDOC se apoyara en la forma en que determinadas supuestas características de anteriores programas de subvenciones que ya no estaban en vigor se tomaron como base y se integraron en el programa RPB;
6. la Unión Europea no ha demostrado que, como cuestión de hecho, el USDOC constatara que las subvenciones RPB/PE y RPU fueran específicas de jure para los olivicultores por estar conectadas o vinculadas a la producción de aceitunas;
7. la Unión Europea no ha demostrado que el USDOC actuara de manera incompatible con los artículos 2.1, 2.1 a) y 2.4 del Acuerdo SMC porque, contrariamente a lo que afirma la Unión Europea:
1. el rechazo por el USDOC de los argumentos relativos a la aplicación del factor de convergencia en el marco del programa RPB estuvo respaldado por pruebas obrantes en el expediente, y en esa medida, estuvo razonable y adecuadamente explicado y basado en pruebas positivas claramente fundamentadas;
2. la totalidad del examen por el USDOC de las normas por las que se rige el cálculo de los pagos RPU revela que el USDOC comprendió correctamente que los pagos RPU se hicieron a los agricultores y que España no aplicó el programa RPU a nivel regional; y
3. la falta de una constatación formal de especificidad con arreglo a la legislación estadounidense no menoscaba las determinaciones de especificidad de jure formuladas por el USDOC con respecto a los programas RPU, RPB y PE, dada la falta de toda indicación por parte de la Unión Europea de que las subvenciones del programa COMOF no eran específicas de jure, y a la luz del hecho de que el USDOC formuló suficientes constataciones fácticas para cerciorarse de que esas subvenciones serían específicas de jure con arreglo a su legislación nacional, si hubiera sido necesario formular esa determinación.

Con respecto a las alegaciones de la Unión Europea relativas al artículo 771B de la Ley Arancelaria de 1930 y a su aplicación en la investigación en materia de derechos compensatorios sobre las aceitunas negras, el Grupo Especial constató lo siguiente:

1. el artículo 771B de la Ley Arancelaria de 1930 es en sí incompatible con el artículo VI.3 del GATT de 1994 y el artículo 10 del Acuerdo SMC porque obliga al USDOC a presumir que la totalidad del beneficio de una subvención otorgada respecto de un producto agrícola sin elaborar utilizado como insumo se transfiere al producto agrícola elaborado en fases ulteriores del proceso productivo, sobre la base de un examen de solo dos circunstancias fácticas, sin dejar abierta la posibilidad de tener en cuenta cualesquiera otros factores que puedan ser pertinentes para la determinación de si existe alguna transferencia y, en caso afirmativo, de su grado;
2. el USDOC actuó de manera incompatible con el artículo VI.3 del GATT de 1994 y el artículo 10 del Acuerdo SMC en relación con su aplicación del artículo 771B de la Ley Arancelaria de 1930 en la investigación en materia de derechos compensatorios sobre las aceitunas negras españolas porque no estableció la existencia y el alcance de las subvenciones indirectas teniendo en cuenta todos los hechos y circunstancias pertinentes.

Con respecto a las alegaciones de la Unión Europea relativas a la determinación de la existencia de daño formulada por la USITC, el Grupo Especial constató lo siguiente:

1. la Unión Europea no demostró que la USITC actuara de manera incompatible con los artículos 15.1 y 15.2 del Acuerdo SMC, y los artículos 3.1 y 3.2 del Acuerdo Antidumping, al no llevar a cabo un análisis del volumen de las aceitunas negras procedentes de España basado en un examen objetivo de pruebas positivas;
2. la Unión Europea no demostró que la USITC actuara de manera incompatible con los artículos 15.1 y 15.2 del Acuerdo SMC, y los artículos 3.1 y 3.2 del Acuerdo Antidumping, al no tener en cuenta un “efecto sobre el volumen” en el sentido del artículo 15.2 del Acuerdo SMC y del artículo 3.2 del Acuerdo Antidumping;
3. la Unión Europea no demostró que la USITC actuara de manera incompatible con los artículos 15.1 y 15.2 del Acuerdo SMC, y los artículos 3.1 y 3.2 del Acuerdo Antidumping, al no llevar a cabo un análisis de los efectos de las aceitunas negras procedentes de España en los precios basado en un examen objetivo de pruebas positivas;
4. por las razones expuestas en los párrafos a)-c), la Unión Europea no demostró que la USITC actuara de manera incompatible con los artículos 15.4 y 15.5 del Acuerdo SMC, y los artículos 3.4 y 3.5 del Acuerdo Antidumping, como consecuencia de supuestas infracciones relacionadas con el análisis del volumen y el análisis de los efectos en los precios realizados por la USITC;
5. la Unión Europea no demostró que la USITC actuara de manera incompatible con los artículos 15.1 y 15.4 del Acuerdo SMC, y los artículos 3.1 y 3.4 del Acuerdo Antidumping, al no llevar a cabo un análisis de la repercusión consiguiente de las aceitunas negras procedentes de España en la rama de producción nacional basado en un examen objetivo de pruebas positivas;
6. por las razones expuestas en el párrafo e), la Unión Europea no demostró que la USITC actuara de manera incompatible con el artículo 15.5 del Acuerdo SMC, y el artículo 3.5 del Acuerdo Antidumping, como consecuencia de supuestas infracciones relacionadas con el análisis de la repercusión realizado por la USITC; y
7. la Unión Europea no demostró que la USITC actuara de manera incompatible con los artículos 15.1 y 15.5 del Acuerdo SMC, y los artículos 3.1 y 3.5 del Acuerdo Antidumping, al no llevar a cabo un análisis de la relación causal basado en un examen objetivo de pruebas positivas.

Con respecto a las alegaciones de la Unión Europea relativas al cálculo del margen de subvención y el tipo del derecho compensatorio definitivos correspondientes al declarante obligado Aceitunas Guadalquivir, el Grupo Especial constató lo siguiente:

1. el USDOC actuó de manera incompatible con el artículo VI.3 del GATT de 1994 porque, al basarse en el volumen de las compras de aceitunas crudas efectuadas por Aceitunas Guadalquivir que esta declaró en respuesta al cuestionario inicial de 4 de agosto de 2017 para determinar el margen de subvención y el tipo del derecho compensatorio definitivos de Aceitunas Guadalquivir, el USDOC no tomó las medidas necesarias para determinar con la mayor exactitud posible la cuantía de la subvención concedida a los productos objeto de investigación;
2. el USDOC actuó de manera incompatible con el artículo VI.3 del GATT de 1994 porque se basó en el margen de subvención determinado incorrectamente para Aceitunas Guadalquivir en su determinación de la tasa “para todos los demás” de los derechos compensatorios impuestos a los exportadores de aceitunas negras que no habían sido investigados individualmente;
3. el USDOC actuó de manera incompatible con el artículo 12.1 del Acuerdo SMC porque no notificó a los declarantes que necesitaba información sobre el volumen de las compras de aceitunas crudas transformadas en aceitunas negras; y
4. el USDOC actuó de manera incompatible con el artículo 12.8 del Acuerdo SMC porque no informó a las partes interesadas antes de la determinación definitiva de que el volumen de las compras de aceitunas crudas transformadas en aceitunas negras era un “hecho esencial considerado”.

Tras constatar que los Estados Unidos habían actuado en varios casos de manera incompatible con las obligaciones que les corresponden en virtud del GATT de 1994 y el Acuerdo SMC, el Grupo Especial no consideró necesario para lograr una solución positiva de la diferencia formular constataciones respecto del fondo de todas las alegaciones formuladas por la Unión Europea contra las medidas impugnadas.

La recomendación y la sugerencia del Grupo Especial

El Grupo Especial recomendó que los Estados Unidos pusieran sus medidas en conformidad con las obligaciones que les corresponden en virtud del GATT de 1994, el Acuerdo Antidumping y el Acuerdo SMC.

Antecedentes de hecho

Este procedimiento sobre el cumplimiento se refería a la impugnación por la Unión Europea de la aplicación por los Estados Unidos de las recomendaciones y resoluciones del OSD adoptadas en relación con las constataciones del grupo especial inicial relativas al artículo 771B de la Ley Arancelaria de los Estados Unidos de 1930, la disposición de la legislación estadounidense utilizada para determinar la existencia y el alcance de las subvenciones indirectas (es decir, de la “transferencia” del beneficio) en las investigaciones en materia de derechos compensatorios relativas a un producto agrícola elaborado a partir de un producto agrícola bruto. En la investigación en materia de derechos compensatorios en cuestión se abordaban las subvenciones concedidas a los cultivadores de aceitunas crudas en España, que los Estados Unidos constataron que se habían transferido a los exportadores españoles de aceitunas negras.

Las constataciones del Grupo Especial

El Grupo Especial concluyó que la Unión Europea había demostrado que los Estados Unidos no pusieron sus medidas en conformidad con las recomendaciones y resoluciones del OSD adoptadas, como se indica a continuación:

1. la Unión Europea demostró que con el análisis revisado del artículo 771B efectuado por el USDOC, contenido en las determinaciones preliminar y definitiva en virtud del artículo 129, no se aplican los aspectos pertinentes de las recomendaciones y resoluciones del OSD adoptadas en el sentido de que el artículo 771B es “en sí” incompatible con el artículo VI.3 del GATT de 1994 y el artículo 10 del Acuerdo SMC; y
    
2. la Unión Europea demostró que la aplicación del artículo 771B en las determinaciones en virtud del artículo 129 relativas a las aceitunas negras es incompatible con el artículo VI.3 del GATT de 1994 y el artículo 10 del Acuerdo SMC y, por consiguiente, los Estados Unidos no han puesto sus medidas en conformidad con las recomendaciones y resoluciones del OSD adoptadas.

La recomendación del Grupo Especial

El Grupo Especial recomendó que los Estados Unidos pusieran sus medidas en conformidad con las obligaciones que les corresponden en virtud del GATT de 1994 y el Acuerdo SMC.