Observaciones formuladas por el Presidente a modo de conclusión

El tercer examen de las políticas comerciales de la República Kirguisa ha brindado una excelente oportunidad al Órgano de Examen de las Políticas Comerciales para examinar la evolución de la economía, el comercio y las inversiones desde el anterior examen realizado en 2013. Quiero dar las gracias a la delegación de la República Kirguisa, encabezada por el Excmo. Sr. Seit Rysaliev, Viceministro de Economía y Hacienda, por su participación en este examen. También quiero dar las gracias a nuestra ponente, la Excma. Sra. Tatiana Molcean, Embajadora de Moldova, por sus perspicaces observaciones, a los 11 Miembros que presentaron preguntas por escrito anticipadamente y a las 20 delegaciones que hicieron uso de la palabra durante la reunión.

Los Miembros valoraron varios aspectos positivos de los resultados económicos de la República Kirguisa desde su examen anterior, incluido el crecimiento económico sostenido logrado durante el período 2014-2019, la significativa reducción de la pobreza y el crecimiento del sector de servicios. Los Miembros señalaron la grave incidencia de la pandemia de COVID-19 y elogiaron a la República Kirguisa por sus esfuerzos para abordar los efectos negativos.

Como reconocieron los Miembros, la República Kirguisa afronta dificultades especiales porque su ubicación limita el acceso a los mercados mundiales y porque depende en gran medida del sector minero y de las remesas. Varios Miembros destacaron que la situación de endeudamiento externo del país y su dependencia de un solo sector precisaba una estrategia amplia para diversificar los mercados de exportación y atraer la inversión hacia nuevos sectores. Los Miembros valoraron las iniciativas de política recientes para desarrollar una economía más moderna, sostenible y diversificada, especialmente las Estrategias Nacionales de Desarrollo que se han adoptado desde 2013 y la estrategia de transformación digital.

Los Miembros acogieron con satisfacción la participación activa de la República Kirguisa en la OMC y su apoyo al sistema multilateral de comercio. Reconocieron su aceptación en 2016 de la enmienda del Acuerdo sobre los ADPIC y del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. La República Kirguisa participa en las iniciativas relativas a las Declaraciones Conjuntas sobre la Facilitación de las Inversiones para el Desarrollo y sobre las Microempresas y las Pequeñas y Medianas Empresas. Los Miembros alentaron a la República Kirguisa a considerar la posibilidad de adherirse a las iniciativas relativas a las Declaraciones Conjuntas sobre el Comercio Electrónico y sobre la Reglamentación Nacional en la esfera de los Servicios, así como al Grupo de Trabajo Informal sobre Comercio y Cuestiones de Género. También esperaban con interés su adhesión al Acuerdo sobre Contratación Pública.

La mayoría de los Miembros consideraban que la adhesión de la República Kirguisa a la Unión Económica Euroasiática (UEEA) en 2015 era la novedad más significativa en su política comercial desde el examen anterior. Esa adhesión propició una transformación integral del marco de aplicación de la política comercial en la República Kirguisa. Los Miembros destacaron los efectos positivos de dicha adhesión sobre las relaciones comerciales y de inversión con los interlocutores comerciales de la UEEA. Asimismo, los Miembros se refirieron a los cambios profundos derivados de esa adhesión en ámbitos específicos, como las leyes sobre competencia.

Al mismo tiempo, determinados aspectos de la adhesión a la UEEA han repercutido negativamente en el acceso a los mercados de terceros países, en particular, el aumento de los aranceles NMF de la República Kirguisa y la disminución sustancial del número de líneas arancelarias libres de derechos. Algunos Miembros expresaron su preocupación por los cambios introducidos en la valoración en aduana, la protección de los derechos de propiedad intelectual y los reglamentos técnicos que, en algunas esferas (por ejemplo, un reciente Reglamento Técnico sobre la Inocuidad de las Bebidas Alcohólicas), parecían desviarse de las normas internacionales y las normas de la OMC. También se planteó la cuestión del despacho de aduana en la frontera entre la República Kirguisa y Kazajstán.

El trato otorgado por la República Kirguisa a la inversión extranjera recabó una gran atención en el marco del examen. Teniendo en cuenta la evolución reciente, se destacó la necesidad de que el entorno en que se realiza la inversión extranjera sea más estable, transparente y previsible. Los Miembros indicaron que, si bien el régimen de inversión es relativamente abierto, el entorno empresarial general no es propicio a las inversiones y requiere que se emprendan más reformas fundamentales, incluidas las conducentes a mejorar la calidad de la gobernanza. Se trata de un aspecto crítico habida cuenta del importante papel que desempeña la inversión extranjera directa en la economía. Muchos Miembros examinaron las posibilidades de seguir impulsando sus relaciones bilaterales de comercio e inversión con la República Kirguisa.

Los Miembros encomiaron a la República Kirguisa por haber adoptado medidas para lograr un régimen comercial más abierto, como el diseño del Sistema de Ventanilla Única de Información, las modificaciones de la legislación sobre protección de los derechos de propiedad intelectual y sobre la contratación pública, y la liberalización de las prescripciones en materia de visados para los turistas. La República Kirguisa también ha adoptado medidas encaminadas a reforzar la legislación de lucha contra la corrupción, fortalecer la integridad del sistema judicial y de exigencia del cumplimiento de la ley, y mejorar la eficiencia y la transparencia de la administración pública.

Los Miembros formularon preguntas y/o expresaron preocupaciones en relación con la aplicación de las prohibiciones a la exportación y la importación, la valoración en aduana, el uso de precios mínimos, la imposición de impuestos indirectos, los programas de incentivos a la exportación y la privatización y reforma de las empresas de propiedad estatal. Los Miembros observaron que la República Kirguisa tiene notificaciones pendientes en varias esferas, a saber, los trámites de licencias de importación, la agricultura (ayuda interna y ayuda externa), las subvenciones y las medidas sobre inocuidad de los alimentos.

Antes de esa reunión, la República Kirguisa recibió 158 preguntas presentadas anticipadamente por escrito y respondió a muchas de ellas. Sus respuestas fueron muy apreciadas y se prevé que las respuestas a las preguntas pendientes y a las preguntas complementarias se presenten en un mes, momento en el que concluirá satisfactoriamente el tercer examen de las políticas comerciales de la República Kirguisa. Confío en que las autoridades kirguisas tendrán en cuenta las numerosas observaciones constructivas formuladas y las cuestiones específicas planteadas en este examen.