Session thématique : Transparence

Dans le cadre de la mise en œuvre du plan de travail 2019-2021 du Comité, les Membres de l'OMC ont tenu une session thématique sur la transparence. L'objectif de la session thématique était d'approfondir l'échange d'expériences du Comité dans ce domaine. La session a porté, entre autres, sur le fonctionnement général des points d'information, le suivi et la réaction aux mesures et notifications des Membres, et le traitement des observations. Le programme, les présentations et la webdiffusion de la session sont disponibles ici.

Préoccupations commerciales spécifiques

Au cours de la réunion de deux jours du comité OTC, les Membres de l'OMC ont discuté de 65 préoccupations commerciales spécifiques, dont 12 nouvelles préoccupations. Les nouvelles préoccupations allaient des drones aux cosmétiques, en passant par les aliments et les boissons, les jouets, le recyclage, les déchets et l'environnement. Une liste complète des préoccupations commerciales est disponible ici. Pour plus d'informations sur les préoccupations commerciales antérieures, voir les résumés des réunions des 6 et 7 mars 2019, 14 et 15 novembre 2018 et19-21 juin 2018.

Un résumé des nouvelles préoccupations commerciales spécifiques est présenté ci-dessous :

Chine — Règlement sur l'inspection cosmétique lors de l'enregistrement et du dépôt

Le Japon et la Corée, appuyés par les États-Unis, ont déclaré que la mesure proposée par la Chine pourrait être discriminatoire en ce qui concerne la nécessité d'effectuer des essais sur les animaux, les exigences d'inspection pour les cosmétiques importés et nationaux et la soumission d'échantillons. Ils ont déclaré que la Chine devrait adopter un cadre souple permettant d'accepter les résultats d'essais d'un laboratoire interne ou étranger. Les Membres ajoutent que le nouveau règlement peut avoir une incidence sur la durée de conservation de certains produits inspectés. La Chine a été invitée à prévoir une période de transition adéquate pour permettre à l'industrie de s'adapter.

La Chine a indiqué que le règlement sur l'inspection cosmétique a été notifié au comité en février 2019 et est toujours en phase de rédaction. La Chine s'est félicitée des observations des Membres sur ce projet et a déclaré qu'elle fournirait une réponse à un stade ultérieur.

Union européenne — Systèmes d'aéronefs sans pilote et opérateurs de pays tiers 

La Chine a déclaré qu'une nouvelle proposition de règlement de l'Union européenne concernant les aéronefs sans pilote et les drones n'est pas alignée sur les normes internationales pertinentes et contient des exigences peu pratiques en matière d'essais et de limitations de portée qui, selon elle, pourraient entraver l'innovation et les performances globales. La Chine a demandé qu'il lui soit donné la possibilité de formuler des observations sur la nouvelle version du règlement.  

L'UE a déclaré que le projet de règlement tenait compte des commentaires et suggestions formulés par la Chine. L'UE a déclaré que les limitations de portée ont été introduites pour des raisons de sécurité et de respect de la vie privée et qu'il y aura une période de transition de trois ans pour l'exploitation des avions sans pilote.

Inde — Projet de réglementation sur les cosmétiques

Les États-Unis, appuyés par l'Union européenne, se sont dits préoccupés par le projet d'exigences de l'Inde visant à ce que les cosmétiques importés soient testés en Inde conformément aux normes locales élaborées par le Bureau of Indian Standards (BIS) et présentent un protocole de certification et d'essai des produits. Ils étaient également préoccupés par le fait que l'Inde n'accepte pas les tests effectués en dehors de l'Inde et qu'elle ne se réfère pas non plus aux normes internationales dans le secteur des cosmétiques.  Les États-Unis ont demandé à l'Inde de notifier le projet de règles et de prévoir un délai approprié pour les observations des parties intéressées.

L'Inde a indiqué qu'elle avait notifié les règles proposées en juin 2019 et donné 60 jours aux Membres intéressés pour présenter leurs observations.

Inde — Ordonnance de contrôle de la qualité des jouets

Les États-Unis, appuyés par l'Union européenne et le Canada, ont demandé si l'Inde avait un calendrier pour la mise en œuvre de la mesure proposée pour le contrôle de la qualité des jouets. Les États-Unis craignaient que l'Inde n'ait modifié son approche en exigeant que les jouets importés soient testés dans le pays, alors qu'auparavant les fabricants de jouets pouvaient le faire selon les normes de sécurité ASTM, ISO ou EN dans le pays de fabrication par un laboratoire accrédité dans le cadre du système ILAC.

Les États-Unis et le Canada estiment que la nouvelle mesure est lourde et que l'Inde n'a pas fourni suffisamment d'informations concernant l'évaluation des dangers spécifiques des jouets pour expliquer le changement réglementaire. L'UE, les États-Unis et le Canada ont encouragé l'Inde à informer le comité OTC de la modification proposée.

L'Inde a indiqué que la question fait toujours l'objet de consultations avec les parties prenantes au niveau national et que lorsque le projet sera prêt, il sera notifié à l'OMC.

Corée — Règlement sur la classification des emballages recyclés

Les États-Unis, appuyés par le Canada, ont exhorté la Corée à notifier le règlement sur l'étiquetage des emballages recyclés et à accorder une période de commentaires appropriée aux intervenants. Les États-Unis craignent que le règlement de classification ne tienne pas compte des efforts actuels visant à promouvoir le recyclage dans d'autres pays et que l'exigence coréenne en matière d'emballage ne perturbe le commerce. Les États-Unis ont déclaré que la mesure ne se réfère pas aux normes internationales pertinentes de l'ASTM et pourrait affecter une large gamme de produits.

La Corée a déclaré que cette mesure était en préparation et qu'elle le notifierait à l'OMC avec suffisamment de temps pour que les parties prenantes puissent formuler leurs observations et que les industries puissent s'adapter.

Arabie saoudite — Ajout d'une limite supérieure pour le sucre dans certains produits alimentaires

Les États-Unis, soutenus par la Suisse, l'Union européenne et la Russie, se sont déclarés préoccupés par une mesure proposée par la Saudi Food and Drug Associations (SFDA) qui introduit une limite supérieure de sucre sur les importations d'aliments et boissons. Les États-Unis ont noté qu'il existe de nombreux produits pour lesquels l'utilisation du sucre est nécessaire en tant qu'agent de conservation et stabilisant et qu'il n'existe aucune alternative viable.  

Les Membres ont dit que même s'ils apprécient l'objectif du nouveau règlement de lutter contre l'obésité et le diabète, ils estiment qu'il n'y a pas suffisamment de preuves scientifiques pour justifier les limites prescrites. Les Membres ont encouragé l'Arabie saoudite à mener des consultations avec les parties prenantes du secteur privé d'une manière transparente. Les États-Unis ont ajouté que si la mesure est mise en œuvre, elle perturbera l'exportation d'un large éventail de produits tels que les confitures, les glaces, les boissons gazeuses et les confiseries.

L'Arabie saoudite a indiqué que la mise en œuvre de cette mesure sera suspendue jusqu'à nouvel ordre. Il a ajouté que le règlement sera révisé et qu'il poursuivra les consultations bilatérales avec les Membres intéressés. 

Uruguay — Eau exogène dans le vin

Les États-Unis et le Chili, appuyés par l'Australie, l'Afrique du Sud et la Nouvelle-Zélande, se sont dits préoccupés par l'interdiction par l'Uruguay d'importer du vin contenant de l'eau exogène. Ils craignent également que la nouvelle mesure n'oblige les importateurs de vin à présenter un certificat attestant que le vin ne contient pas d'eau exogène.

Tout en reconnaissant que l'objectif de l'Uruguay est de prévenir les pratiques trompeuses et de protéger les consommateurs, les Membres sont préoccupés par le fait que la mesure est plus restrictive que nécessaire pour le commerce et n'est pas conforme aux normes internationales comme l'OIV.  Ils ont en outre demandé à l'Uruguay de définir le terme eau exogène et le champ d'application de la mesure.

L'Uruguay a déclaré que le champ d'application de ce règlement est limité au vin et qu'il poursuivra les consultations avec les autres Membres de l'OMC sur cette question.

Union européenne — Règles relatives à l'empreinte environnementale

L'Indonésie s'est inquiétée de la mesure prise par l'Union européenne concernant l'introduction d'une empreinte écologique pour les produits intermédiaires du papier entrant sur le marché de l'UE. L'Indonésie a déclaré que la mesure est discriminatoire à l'égard des produits de pâtes et papiers des pays tropicaux par le biais de règles comptables qui favorisent les plantations en Europe.

L'UE a déclaré que les règles de calcul du profil d'empreinte sont volontaires et ne relèvent pas de l'Accord OTC de l'OMC. Les nouvelles règles ont été élaborées dans le cadre d'un processus pilote et en réponse à la méfiance et à la confusion chez les consommateurs découlant de la prolifération de l'information environnementale.

Union eropuéenne — Exigences en matière d'éco-conception

La Chine s'est déclarée préoccupée par la nouvelle réglementation sur l'écoconception des serveurs et des produits de stockage de données, des machines à laver et des laveuses-sécheuses. La Chine a déclaré qu'il existe une incertitude quant à la portée des produits couverts et que certaines méthodes d'essai ne sont pas conformes aux normes internationales établies par la CEI. En outre, la Chine a déclaré que les fabricants étrangers ne peuvent pas satisfaire aux exigences spécifiques en matière de livraison de pièces de rechange et que ces exigences peuvent entraîner des obstacles commerciaux et des coûts inutiles.

L'Union européenne a déclaré que la notification donnait un délai approprié pour permettre aux différentes parties prenantes de formuler leurs observations et qu'elle incluait de nouvelles exigences en matière d'économie circulaire pour améliorer la durabilité, l'opérabilité et l'efficacité du processus de recyclage.

Union européenne — Boissons spiritueuses  

Le Guyana s'est dit préoccupé par un nouveau règlement en vertu duquel l'Union européenne a introduit une définition révisée des spiritueux et restreint l'utilisation du terme « agriculture » (dans toutes les langues) pour les boissons spiritueuses. Le Guyana craint que ce nouveau règlement ne constitue un obstacle inutile aux exportations de rhum du pays vers le marché de l'UE. Il a également invité l'UE à envisager une mesure moins restrictive qui lui permettrait d'atteindre l'objectif de protéger l'indication géographique des autres exportateurs de boissons spiritueuses.

L'UE a déclaré que la réserve de l'utilisation du terme « agriculture » sur le rhum existe dans l'UE depuis 1989. L'UE a noté qu'elle n'avait reçu aucun commentaire au cours de la période de commentaires prolongée prévue sur ce projet de règlement.

Union européenne — Règlement sur les dispositifs médicaux

Les États-Unis, appuyés par le Canada, ont fait part de leurs préoccupations concernant la mise en œuvre du règlement sur les instruments médicaux adopté par l'Union européenne. Les États-Unis, par exemple, se sont dits préoccupés par le nombre insuffisant d'organismes désignés pour tester et certifier les produits (« organismes notifiés ») dans le cadre du nouveau règlement, et par le manque de disponibilité des règlements d'application, et ont donc exhorté l'UE à retarder de trois ans la mise en œuvre pour permettre aux industries de s'adapter.

L'UE a déclaré que les règlements entreront en vigueur en mai 2020 et en mai 2022. L'UE est consciente des délais impartis aux différentes parties prenantes impliquées dans le processus et de la difficulté de garantir un nombre suffisant d'organismes notifiés. Il a également ajouté qu'il y aura des périodes transitoires permettant aux fabricants de mettre des produits sur le marché de l'UE en vertu des anciennes directives jusqu'en mai 2024.

Inde — Teneur en humidité de Cassia Vera

L'Indonésie s'est déclarée préoccupée par la mise en œuvre par l'Inde de la réglementation sur la teneur en eau de Cassia Vera. L'Indonésie a noté que ses exportations n'ont plus accès au marché indien bien qu'elles respectent la teneur maximale en humidité fixée dans le règlement, qui, selon elle, n'est pas appliquée de manière cohérente par l'Inde. L'Indonésie a en outre demandé à l'Inde de fournir des preuves scientifiques pour fixer une limite plus stricte que la norme internationale ISO existante en matière de teneur en eau.

L'Inde a indiqué que les paramètres de qualité pour Cassia Vera dans le règlement ont été notifiés à l'OMC en 2010, et adoptés en 2011, et ont été fixés pour éviter la formation de certaines aflatoxines, étant donné la situation géographique de l'Inde. L'Inde a également noté que cette question devrait être traitée dans le contexte de la facilitation du commerce et non par le comité OTC.

Réunion informelle : procédures d'évaluation de la conformité

Conformément au huitième examen triennal adopté le 15 novembre 2018, le comité OTC a commencé à élaborer des lignes directrices pratiques non prescriptives pour aider les organismes de réglementation à choisir et à concevoir des procédures appropriées et proportionnées d'évaluation de la conformité. Les Membres de l'OMC ont entamé les discussions sur cette question lors d'une réunion informelle le 18 juin, avec une communication de l'Union européenne. Un certain nombre de Membres ont fait part de leur intention de fournir d'autres contributions écrites.

Assistance technique : Atelier sur la transparence

Parallèlement à la session thématique sur la transparence, la Division du commerce et de l'environnement de l'OMC a organisé, du 17 au 21 juin, un atelier sur la transparence axé sur l'ePing. Ce cours a été suivi par 38 représentants du gouvernement qui participent, au niveau technique ou politique, à la mise en œuvre de l'Accord OTC. L'ISO, l'American National Standards Institute (ANSI) et la Chambre de commerce suédoise ont appuyé la participation de neuf représentants des capitales.

L'atelier interactif a permis aux participants de clarifier des points techniques, de s'exercer à utiliser des outils en ligne (ePing, TBT IMS et le système de notification en ligne — TBT NSS), de tirer des enseignements de leurs expériences respectives et de proposer des plans d'action de suivi. Quatre participants et deux experts ont également présenté leurs expériences nationales lors de la session thématique sur la transparence.

Événements parallèles

Le 20 juin, l'Office national suédois du commerce, en coopération avec le Ministère suédois des affaires étrangères et la Commission européenne, a organisé une manifestation parallèle intitulée « Améliorer la coordination de l'assistance technique OTC. » Cet événement a mis en évidence comment la coordination de l'assistance technique entre les Membres de l'OMC et les observateurs au comité OTC s'est avérée utile et a contribué à améliorer l'efficacité des interventions. Des intervenants venus d'Australie, du Libéria, des Philippines, des États-Unis et de Zambie y ont participé.

Prochaine réunion

The next meeting of the committee will be held on 13-14 November 2019. Elle sera précédée de sessions thématiques sur les infrastructures et les normes de qualité le 12 novembre. Une manifestation spéciale pour célébrer le 40e anniversaire de l'adoption de l'Accord OTC du Tokyo Round de 1979 — le « Code des normes » — aura lieu le 15 novembre.