Sesión temática: Transparencia

Como parte de la implementación del plan de trabajo 2019-2021 del Comité, los Miembros de la OMC llevaron a cabo una sesión temática sobre la transparencia. El objetivo de la sesión temática era continuar profundizando el intercambio de experiencias sobre esta área del Comité. La sesión abordó, entre otros asuntos, el funcionamiento general de los servicios de información, el seguimiento de las medidas y notificaciones de los Miembros y las reacciones a estas, y la tramitación de las observaciones. Puede ver el programa, las presentaciones y la transmisión web de la sesión aquí.

Preocupaciones comerciales específicas

Durante la reunión del Comité sobre asuntos relativos a los OTC, que duró dos días, los Miembros de la OMC debatieron 65 preocupaciones comerciales específicas, 12 de las cuales eran nuevas preocupaciones. Las nuevas preocupaciones abarcaron desde drones hasta cosméticos, comidas y bebidas, juguetes, reciclaje, residuos y el medio ambiente. La lista completa de las preocupaciones comerciales está disponible aquí. Para obtener más información sobre las preocupaciones comerciales anteriores, consulte los resúmenes de las reuniones de los días 6 y 7 de marzo de 2019, 14 y 15 de noviembre de 2018 y 19 a 21 de junio de 2018.

Véase a continuación un resumen de las nuevas preocupaciones comerciales específicas.

China y la reglamentación sobre inspección de cosméticos en los pasos de registro y presentación

El Japón y Corea, con el respaldo de los Estados Unidos, expresaron que la medida propuesta por China podría ser discriminatoria en cuanto a la necesidad de realizar pruebas en animales, los requisitos de inspección de cosméticos nacionales e importados y la presentación de muestras. Manifestaron que China debería adoptar un marco flexible a través del cual se puedan aceptar los resultados de pruebas realizadas por laboratorios internos o extranjeros. Los Miembros, además, dijeron que la nueva reglamentación podría tener un impacto en el tiempo de conservación de determinados productos inspeccionados. Se le solicitó a China que estableciera un plazo de transición adecuado para que la industria pudiera adaptarse.

China expresó que la reglamentación sobre inspección de cosméticos fue notificada al Comité en febrero de 2019 y aún se encuentra en fase de elaboración. China tuvo en cuenta los comentarios expresados por los Miembros al respecto y dijo que más adelante ofrecería respuestas.

La Unión Europea y los sistemas de aeronaves sin tripulación y los operadores externos

China dijo que una reglamentación recientemente propuesta por la Unión Europea en cuanto a drones y aeronaves sin tripulación no respeta las normas internacionales pertinentes y contiene requisitos que no son prácticos sobre las pruebas y las limitaciones en cuanto al ámbito que, según China, podrían impedir las innovaciones y el buen desempeño general. China pidió una oportunidad para hacer comentarios sobre la nueva versión de la reglamentación.

La UE dijo que la reglamentación, que aún estaba en fase de elaboración, tenía en cuenta los comentarios y las sugerencias realizados por China. La UE expresó que las limitaciones en cuanto al ámbito fueron implementadas por motivos de seguridad y privacidad, y que establecería un plazo de transición de tres años para la operación de aeronaves sin tripulación.

La India y los reglamentos sobre cosméticos en fase de elaboración

Los Estados Unidos, con el respaldo de la Unión Europea, expresaron preocupaciones en cuanto a los requisitos en fase de elaboración propuestos por la India, según los cuales los cosméticos importados serían evaluados en ese país, en conformidad con las normas locales desarrolladas por la Oficina de Normas de la India (ONI), y se debería presentar una certificación del producto y un protocolo de evaluación. También le preocupaba que la India no aceptara evaluaciones realizadas fuera de ese país, ni avalara las normas internacionales en el sector de los cosméticos.Los Estados Unidos le solicitaron a la India que notificara los reglamentos en fase de elaboración y estableciera un plazo adecuado para que las partes interesadas realizaran comentarios.

La India dijo que había notificado los reglamentos propuestos en junio de 2019 y proporcionó 60 días para que los Miembros interesados realizaran comentarios.

La India y la orden de control de calidad de juguetes

Los Estados Unidos, con el respaldo de la Unión Europea y Canadá, preguntaron si la India tenía un plazo para implementar la medida propuesta de control de calidad de juguetes. Los Estados Unidos estaban preocupados porque la India modificó su enfoque, dado que solicitaba la evaluación dentro del país de los juguetes importados, mientras que antes, los juguetes fabricados podían ser evaluados por un laboratorio acreditado conforme al sistema ILAC, en el país de fabricación, según las normas de seguridad de juguetes ASTM, ISO o EN.

Los Estados Unidos y Canadá consideran que la nueva medida es complicada, y que la India no proporcionó suficiente información con respecto a la evaluación de los peligros específicos de los juguetes para explicar el cambio regulatorio. La UE, los Estados Unidos y Canadá incentivaron a la India a notificar sobre el cambio propuesto al comité OTC.

La India explicó que aún se están realizando consultas a partes interesadas sobre el asunto a nivel nacional y que, una vez que la propuesta estuviese lista, sería notificada a la OMC.

Corea y la reglamentación sobre la clasificación para el reciclaje de envases

Los Estados Unidos, con el respaldo de Canadá, instaron a Corea a notificar la reglamentación sobre el etiquetado para el reciclaje de envases y a establecer un plazo adecuado para que las partes interesadas hicieran comentarios. A los Estados Unidos les preocupa que esta reglamentación sobre la clasificación no tiene en cuenta los esfuerzos actuales para promover el reciclaje en otros países y que el requisito específico sobre los envases de Corea podría afectar al comercio. Los Estados Unidos dijeron que la medida no es consistente con las normas ASTM internacionales pertinentes y puede afectar a un amplio rango de productos.

Corea expresó que esta medida está en fase de elaboración y que la notificaría a la OMC con suficiente tiempo para que las partes interesadas pudieran hacer comentarios y para que las industrias pudieran adaptarse.

Arabia Saudita y el límite máximo de azúcares agregadas en algunos productos alimenticios

Los Estados Unidos, con el respaldo de Suiza, la Unión Europea y Rusia, expresaron preocupaciones con respecto a una medida propuesta por las Asociaciones de Alimentos y Medicamentos de Arabia Saudita (AAMAS) que establece un límite máximo de azúcares en las bebidas y los alimentos importados. Los Estados Unidos expresaron que hay varios productos en los cuales el uso de azúcares con fines de conservación y estabilización es necesario, y que no existe otra alternativa viable.

Los Miembros expresaron que, si bien aprecian el objetivo de la nueva reglamentación para abordar la obesidad y la diabetes, creen que no hay suficientes pruebas científicas para justificar los límites establecidos. Los Miembros instaron a Arabia Saudita a realizar consultas con las partes interesadas del sector privado, de forma transparente. Los Estados Unidos agregaron que, en caso de que se implementara la medida, tendría un impacto en la exportación de un amplio rango de productos, como mermeladas, helados, gaseosas y dulces.

Arabia Saudita indicó que postergaría la implementación de esta medida hasta próximo aviso. También expresó que la reglamentación sería revisada y que continuaría llevando a cabo consultas bilaterales con los Miembros interesados.

El Uruguay y el agua exógena en el vino

Los Estados Unidos y Chile, con el respaldo de Australia, Sudáfrica y Nueva Zelanda, expresaron preocupaciones con respecto a la prohibición de la importación de vino que contiene agua exógena por parte del Uruguay. También les preocupa que la nueva medida les exija a los importadores de vino que presenten un certificado que indique que el vino no contiene agua exógena.

Si bien los Miembros reconocieron que el objetivo del Uruguay es prevenir las prácticas engañosas y proteger al consumidor, les preocupa que la medida imponga más restricciones en el comercio de las necesarias y que no sea consistente con las normas internacionales, como OIV. También solicitaron al Uruguay que definiera el término “agua exógena” y el alcance de la implementación de la medida.

El Uruguay expresó que el alcance de la reglamentación se limita al vino y que continuaría llevando a cabo consultas al respecto con otros Miembros de la OMC.

La Unión Europea y las reglas sobre huella ambiental

Indonesia expresó preocupaciones con respecto a la medida de la Unión Europea en relación con la implementación de la huella ambiental de productos de papel intermedio que ingresan al mercado de la UE. Indonesia expresó que la medida discrimina los productos de papel y celulosa de países tropicales, por medio de reglas contables que favorecen a las plantaciones en Europa.

La UE dijo que las reglas para calcular el perfil de la huella ambiental son voluntarias y no forman parte del Acuerdo OTC de la OMC. Las nuevas reglas fueron desarrolladas en un proceso piloto y en respuesta a la falta de confianza y la confusión entre los consumidores, como consecuencia de la proliferación de información sobre el medio ambiente.

La Unión Europea y los requisitos de diseño ecológico

China expresó preocupaciones con respecto a las reglamentaciones emitidas recientemente sobre el diseño ecológico de servidores y productos de almacenamiento de datos, lavadoras y secadoras. China dijo que hay incertidumbre con respecto al alcance de los productos cubiertos, y que determinados métodos de evaluación no respetan las normas internacionales establecidas por la CEI. Además, China expresó que algunos requisitos específicos con respecto a la entrega de piezas de repuesto no pueden ser respetados por fabricantes extranjeros, y que los requisitos pueden imponer obstáculos y costos comerciales innecesarios.

La Unión Europea expresó que la notificación establecía un plazo adecuado para que las diferentes partes interesadas hicieran comentarios y que incluía nuevos requisitos de economía circular para mejorar la durabilidad, el funcionamiento y la eficacia del proceso de reciclaje.

La Unión Europea y los licores

Guyana expresó preocupaciones con respecto a una nueva reglamentación por medio de la cual la Unión Europea implementó una definición revisada de “licores” y está restringiendo el uso del término “agricultura” (en todos los idiomas) en relación con los licores. Guyana teme que esta nueva regulación signifique un obstáculo innecesario para las exportaciones de ron de ese país hacia el mercado de la UE. También le pidió a la UE que analizara medidas menos restrictivas que le permitieran alcanzar el objetivo de proteger la indicación geográfica de otros exportadores de licores.

La UE dijo que la restricción del uso del término “agricultura” en relación con el ron está vigente en la UE desde 1989. La UE, además, indicó que no recibió comentarios durante el plazo extendido para hacer comentarios establecido en esta reglamentación propuesta.

La Unión Europea y la reglamentación sobre dispositivos médicos

Los Estados Unidos, con el respaldo de Canadá, expresaron preocupaciones con respecto a la implementación de la reglamentación sobre dispositivos médicos establecida por la Unión Europea. Los Estados Unidos, por ejemplo, dijeron que les preocupa la cantidad insuficiente de organismos designados para evaluar y certificar productos (“organismos notificados”) según la nueva reglamentación, y la falta de disponibilidad de reglamentaciones para la implementación. Por lo tanto, instaron a la UE a retrasar la implementación por tres años, para permitir la adaptación por parte de las industrias.

La UE dijo que las reglamentaciones entrarían en vigor en mayo de 2020 y mayo de 2022. La UE está al tanto de las restricciones temporales impuestas sobre varias partes interesadas involucradas en el proceso y del desafío que implica garantizar que se cuente con una cantidad suficiente de organismos notificados. También indicó que se implementarían plazos de transición, para permitirles a los fabricantes introducir productos en el mercado de la UE conforme a las directivas anteriores, hasta mayo de 2024.

La India y el contenido de humedad en Cassia Vera

Indonesia expresó preocupaciones con respecto a la implementación de la reglamentación sobre el contenido de humedad en Cassia Vera establecida por la India. Indonesia expresó que sus exportaciones ya no tienen acceso al mercado de la India, a pesar de cumplir con el límite de contenido máximo de humedad establecido en la reglamentación, que, según expresó, está siendo implementado de forma inconsistente por India. Indonesia, además, solicitó a la India que proporcione pruebas científicas para establecer un límite más estricto en el contenido de humedad que el previsto en la norma internacional ISO existente.

La India dijo que los parámetros de calidad de Cassia Vera establecidos en la reglamentación fueron notificados a la OMC en 2010 y adoptados en 2011, y el objetivo fue evitar la formación de determinadas aflatoxinas, teniendo en cuenta la ubicación geográfica de la India. La India también indicó que este problema debería abordarse en el contexto de la facilitación del comercio y no en el Comité OTC.

Reunión informal: procedimientos de evaluación de la conformidad

En consistencia con el octavo examen trienal adoptado el 15 de noviembre de 2018, el Comité OTC comenzó a trabajar para desarrollar lineamientos prácticos no prescriptivos, para apoyar a los organismos de reglamentación en la elección y el diseño de procedimientos de evaluación de la conformidad adecuados y proporcionales. Los Miembros de la OMC comenzaron a debatir al respecto durante una reunión informal que se llevó a cabo el 18 de junio, con una presentación de la Unión Europea. Varios Miembros expresaron su intención de realizar más aportes por escrito.

Asistencia técnica: taller de transparencia

Junto con la sesión temática de transparencia, la División de Comercio y Medio Ambiente de la OMC organizó un taller de transparencia, con énfasis en el sistema ePing, del 17 al 21 de junio. Asistieron 38 funcionarios del gobierno que participan en niveles técnicos o políticos, con la implementación del Acuerdo OTC. ISO, el Instituto Nacional Norteamericano de Normas y el Consejo de Comercio de Suecia apoyaron la participación de nueve funcionarios de las capitales.

El taller interactivo brindó a los participantes la oportunidad de aclarar puntos técnicos, practicar el uso de herramientas en línea (ePing, IMS OTC y el sistema de presentación de notificaciones en línea, SPN OTC), aprender de las experiencias de los demás e idear planes de acción para el seguimiento. Cuatro participantes y dos expertos presentaron sus experiencias nacionales durante la sesión temática de transparencia.

Actividades paralelas

El 20 de junio, el Consejo Nacional de Comercio de Suecia, junto con el Ministerio de Asuntos Exteriores de Suecia y la Comisión Europea, organizó una actividad paralela titulada “Mejora de la Coordinación de Asistencia Técnica de OTC”. Este evento destacó el modo en que la coordinación de la asistencia técnica entre Miembros de la OMC y observadores del Comité OTC resultó útil y ayudó a mejorar la eficacia de las intervenciones. Incluyó panelistas de Australia, Liberia, Filipinas, los Estados Unidos y Zambia.

Próxima reunión

La próxima reunión del Comité se celebrará los días 13 y 14 de noviembre de 2019. El 12 de noviembre se llevarán a cabo sesiones temáticas sobre normas e infraestructura de calidad. El 15 de noviembre se realizará un evento especial para celebrar el 40.º aniversario de la adopción del Acuerdo TBT de la Ronda de Tokio de 1979, el “Código de Normas”.