NORMAS DE ORIGEN

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Las normas de origen sirven de criterios para determinar el lugar de elaboración de un producto y, por lo tanto, son esenciales para establecer cuáles deberían ser las condiciones de importación de un producto importado, como, como ejemplo, el arancel que debería aplicarse a un producto importado. Asimismo, son importantes para aplicar otras medidas de política comercial, entre ellas las preferencias comerciales, los contingentes, las medidas antidumping y los derechos compensatorios. 

El evento brindó la oportunidad de examinar las condiciones que dieron lugar a la adopción del Acuerdo sobre Normas de Origen y el inicio de los trabajos en el CNO, que se reunió por primera vez en abril de 1995. Los participantes también señalaron otros instrumentos internacionales y multilaterales que abordan las normas de origen y examinaron la eficacia y las lagunas de esos instrumentos.

Habida cuenta de que la armonización de las normas de origen no preferenciales no se ha completado y que no existen otros instrumentos internacionales que regulen la formulación y la utilización de las normas de origen, un número creciente de gobiernos utilizan sus propios conjuntos de normas, lo que da lugar a la aplicación de normas múltiples y divergentes.

Como resultado de esta situación, los representantes de empresas que participaron en el evento abordaron los costos derivados del cumplimiento de las diversas y múltiples prescripciones en materia de origen, y propusieron que se establecieran prioridades para los trabajos del Comité en los años venideros.

Uma Shankari Muniandy, la Presidenta de Singapur del CNO, dijo con ocasión del acto de conmemoración que las normas de origen han cobrado mayor importancia —y complejidad— debido al aumento de las cadenas de producción mundiales y la proliferación de acuerdos comerciales bilaterales y regionales.

“Las cadenas de valor regionales y mundiales han fragmentado la producción de mercancías y han hecho que la determinación del origen sea un ejercicio más complejo”, señaló. “Los acuerdos comerciales preferenciales se han multiplicado, lo que ha dado lugar a una maraña de múltiples regímenes de normas de origen”.

“Los consumidores tienen mayores expectativas en cuanto a su capacidad para determinar el origen de las mercancías que compran”, agregó.  “De hecho, la lista de acontecimientos que ejercen una presión creciente sobre las normas de origen y las prescripciones en materia de origen podría ampliarse indefinidamente”.

El Acuerdo sobre Normas de Origen exige a los Miembros de la OMC que se aseguren de que sus normas de origen sean transparentes; que no tengan efectos de restricción, distorsión o perturbación del comercio internacional; y que se administren de manera coherente, uniforme, imparcial y razonable.

La Sra. Muniandy señaló que el programa del Acuerdo se había ampliado considerablemente desde su conclusión para englobar la negociación de normas de origen no preferenciales armonizadas y cuestiones como la transparencia, los costos derivados del cumplimiento de las prescripciones y las resoluciones anticipadas.

Los esfuerzos desplegados para negociar normas de origen no preferenciales armonizadas a nivel mundial —es decir, aquellas que se aplican en ausencia de preferencias comerciales— no han logrado resultados definitivos, si bien varios oradores observaron que los trabajos intensivos realizados a tal fin habían desembocado en un acuerdo provisional sobre normas para miles de líneas arancelarias y habían resultado beneficiosos para las iniciativas emprendidas fuera de la OMC.

Stefan Moser, antiguo diplomático suizo que presidió anteriormente el CNO, dijo que los trabajos para armonizar las normas de origen no preferenciales “no eran en vano. Muchas de esas normas se han incorporado a acuerdos de libre comercio y se han elaborado a partir de las enseñanzas extraídas en la OMC”.

Entretanto, el Comité ha centrado sus esfuerzos en la aplicación de dos decisiones fundamentales relativas a las normas de origen destinadas a beneficiar a los Miembros más pobres de la OMC —la Decisión Ministerial de Bali de 2013 relativa a las normas de origen para los PMA y la Decisión Ministerial de Nairobi de 2015 relativa a las normas de origen preferenciales para los PMA. Estas decisiones establecían una serie de directrices multilaterales para las normas de origen que los Miembros de la OMC otorgantes de preferencias podían aplicar a sus programas de preferencias no recíprocas para los países menos adelantados (PMA), lo que facilitaba que los PMA pudieran acogerse a las preferencias y aprovecharan mejor las oportunidades de acceso a los mercados.

Assan Touray, Primer Secretario de la Misión Permanente de Gambia ante la OMC, encomió al CNO al considerarlo “uno de los comités más productivos en los que he participado” y en el que los PMA contribuyen de forma activa en las deliberaciones.

Darlan Martí, Secretario del CNO en la Secretaría de la OMC, dijo que esas decisiones habían “dado un impulso a la identificación de mejores prácticas” y que servían de ejemplo de la manera en que los trabajos de los comités de la OMC en general podían revitalizarse para ayudar a responder a las necesidades de sus Miembros.

No obstante, los círculos económicos advirtieron de que quedaba mucho trabajo por hacer para que los agentes comprendieran y cumplieran mejor las normas en términos generales.

“Durante años hemos hablado de la necesidad de simplificar las normas de origen”, dijo Martin Van Der Weide, de la Cámara de Comercio Internacional. “Si comparo la situación actual con la de hace 20 años, no es más simple; de hecho, se está volviendo cada vez más compleja, con más acuerdos comerciales y más procedimientos que se han de seguir”.

El evento fue retransmitido en directo a través de la página web de la OMC. El programa, las exposiciones y el vídeo del evento están disponibles aquí.

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