Servicios

En el AGCS se definen cuatro formas (“modos”) de llevar a cabo el suministro o el comercio de servicios:

• modo 1: se suministran servicios de un país a otro (por ejemplo, conferencias telefónicas internacionales), denominado oficialmente "suministro transfronterizo";
    
• modo 2: consumidores o empresas hacen uso de un servicio en otro país (por ejemplo, turismo), oficialmente "consumo en el extranjero";
    
• modo 3: empresas establecen sucursales en el extranjero (por ejemplo, bancos que operan en países extranjeros), oficialmente "presencia comercial"; y
    
• modo 4: particulares se desplazan al extranjero para suministrar servicios en otro país (por ejemplo, modelos para un desfile de modas), oficialmente "movimiento de personas físicas".

 

En el marco de la ronda de negociaciones de Doha:

• El objetivo de los gobiernos es liberalizar, mejorar y aclarar las normas relativas a las reglamentaciones, los países más pobres y la flexibilidad.
    
• Sistema "a la carta": Cada gobierno tiene derecho a decidir qué sectores desea abrir, y en qué medida, a las empresas extranjeras, y a establecer restricciones a la participación extranjera en el capital.

 

Principal preocupación: ¿Obliga el AGCS a los gobiernos a privatizar y desreglamentar todos los servicios, incluidos los servicios públicos, a fin de permitir la competencia extranjera de las empresas transnacionales?

• Los gobiernos no tienen la obligación jurídica de privatizar ningún servicio; el AGCS tampoco proscribe los monopolios estatales ni los privados.
    
• Incluso si un gobierno decide abrir los servicios públicos nacionales a proveedores extranjeros, conserva el derecho de fijar límites a la participación extranjera, establecer prescripciones en materia de títulos de aptitud, prescribir normas encaminadas a la protección de la salud y la seguridad de los consumidores e introducir nuevos reglamentos para lograr cualquier otro objetivo de política.

 

Algunas cuestiones fundamentales de las negociaciones de Doha

• Muchos países desarrollados esperan encontrar nuevas oportunidades de exportación en sectores como los servicios financieros, las telecomunicaciones, los servicios relacionados con la energía, los servicios de entrega urgente y los servicios de distribución.
    
• Varios países en desarrollo buscan oportunidades similares en sectores como el turismo, los servicios médicos y los servicios profesionales, así como posibilidades para el suministro de servicios por sus nacionales mediante el modo 4.
    
• Además, muchos países, tanto desarrollados como en desarrollo, están elaborando disciplinas más claras sobre la reglamentación nacional, por ejemplo normas en materia de títulos de aptitud para los profesionales (contadores, abogados, profesionales de la salud, etc.).

 

Método de negociación

Las negociaciones para mejorar el acceso a los mercados se llevan a cabo a través de un procedimiento de peticiones y ofertas. Los gobiernos se envían mutuamente peticiones en las que indican qué oportunidades de acceso a los mercados desean obtener; una vez recibidas esas peticiones, los gobiernos contestan presentando sus ofertas iniciales, en las que se especifica cómo y en qué medida están dispuestos a considerar la apertura de sus mercados nacionales en respuesta a esas peticiones.

Esto pone en marcha una serie de sesiones de negociación bilateral o plurilateral. Independientemente del país que presente la petición, la oferta del país que responde se aplica a todos los países. Al término de las negociaciones, las ofertas finales se convierten en compromisos jurídicamente vinculantes en que se especifican las condiciones en las que se concede acceso a los mercados.

 

La labor en curso

• Elaboración de un texto. El 26 de mayo de 2008 el Presidente de las negociaciones sobre los servicios distribuyó un informe sobre sus consultas acerca de un texto multilateral. Este texto podría dar una mayor orientación en las negociaciones sobre los servicios en el momento del establecimiento de las modalidades relativas a la agricultura y al AMNA. Todos los Miembros están de acuerdo en que el Anexo C de la Declaración de Hong Kong de 2005 seguirá siendo la base para la continuación y finalización de las negociaciones sobre los servicios.

• Debates en el Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria. Sobre la base de las orientaciones dadas por el Presidente en su informe (26 de mayo de 2008) y de los resultados, mejores de lo previsto, de la Conferencia de manifestación de intenciones (26 de julio de 2008), los Miembros han continuado examinando los pasos que es necesario dar para concluir las negociaciones sobre los servicios.

• Negociaciones bilaterales y plurilaterales basadas en peticiones y ofertas para mejorar el acceso a los mercados. En previsión de un avance decisivo en la agricultura y el AMNA, las negociaciones bilaterales y plurilaterales basadas en peticiones y ofertas se han centrado en la realización de trabajos técnicos con miras a la presentación de las ofertas finales.

• Negociaciones encaminadas a elaborar métodos y mecanismos apropiados para la aplicación efectiva de las modalidades relativas a los países menos adelantados. Se ha seguido trabajando en el establecimiento de un mecanismo de exención que permita a los Miembros dar especial prioridad a las exportaciones de servicios de los países menos adelantados.

• Negociaciones sobre la elaboración de normas. El Presidente inició un programa de trabajo de debates técnicos informales sobre las principales cuestiones pendientes en las negociaciones relativas a las medidas de salvaguardia urgentes, las subvenciones y la contratación pública.

• Negociaciones encaminadas a establecer disciplinas sobre la reglamentación nacional. El 20 de marzo de 2009, la Presidenta del Grupo de Trabajo presentó un segundo proyecto revisado de texto sobre la reglamentación nacional. Los trabajos han continuado sobre la base de ese proyecto de texto.

 

Más información

• Negociaciones sobre los servicios

• Declaración de Doha

• La Declaración de Doha explicada