El nuevo documento actualiza un proyecto de texto de negociación anterior, distribuido en julio, que abarca la ayuda interna, el acceso a los mercados, la competencia de las exportaciones, las restricciones a la exportación, el algodón, la constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria, el mecanismo de salvaguardia especial y la cuestión transversal de la transparencia. El texto revisado contiene también una nueva sección introductoria.

Salvar las diferencias

La Presidenta subrayó la urgencia de salvar las diferencias que sigue habiendo en las posiciones de negociación con miras a la Conferencia Ministerial. “Este texto refleja la realidad ante la que nos encontramos hoy en día. En él se reconoce la situación actual de las posiciones de los Miembros y las dificultades con que nos enfrentamos para lograr la convergencia o reducir las diferencias acerca de algunas cuestiones clave”, dijo.

Añadió que por esa razón, en el proyecto de texto se revisa el nivel de ambición en todos los temas de negociación. La Presidenta reconoció que muchos Miembros se sentirían decepcionados por el hecho de que en el nuevo proyecto no se reflejasen sus aspiraciones iniciales en cuanto al nivel de ambición.

También dijo a los Miembros que había hecho todo lo posible para que el proyecto de texto revisado pusiese sobre la mesa un “paquete equilibrado y realista”. “Hay que respetar las posiciones de todos los Miembros y equilibrarlas de manera equitativa”, dijo en la reunión.

La Presidenta subrayó que el texto no representaba el final del camino para las negociaciones, sino que su finalidad era generar confianza para revitalizar el proceso de negociación con miras a la Decimotercera Conferencia Ministerial y futuras conferencias ministeriales.

“Espero sinceramente que este texto constituya un avance significativo en la dirección correcta para ayudar a los ministros en su tarea en la Duodécima Conferencia Ministerial”, dijo.

Reacciones de los Miembros

Durante la reunión, las delegaciones manifestaron sus reacciones preliminares al proyecto de texto revisado.  Muchos Miembros elogiaron el liderazgo de la Presidenta y las intensas consultas que había mantenido en las últimas semanas. Asimismo, varios Miembros subrayaron su decepción por lo que consideraban un nivel insuficiente de ambición en los temas de mayor interés para ellos; a este respecto, las delegaciones destacaron la ayuda interna, la constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria y el acceso a los mercados.

Algunos Miembros formularon sugerencias específicas para introducir nuevas modificaciones en el proyecto, mientras que muchos también apoyaron explícitamente el nuevo texto como base para las negociaciones en curso. Pese a expresar su decepción por el nivel de ambición en determinados temas, varias delegaciones dijeron que el proyecto refleja la realidad actual y proporciona una buena orientación para la Duodécima Conferencia Ministerial (CM12). Algunas advirtieron también en contra de adoptar propuestas de última hora, que podrían complicar la labor de los ministros en la CM12.

Varios Miembros en desarrollo expresaron su preocupación por el hecho de que en el proyecto de texto revisado se proponga un texto sobre la constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria que no satisface sus ambiciones. Subrayaron la importancia de acordar una “solución permanente” debido a las dificultades que algunos países en desarrollo dicen estar atravesando por las normas de la OMC al comprar alimentos a precios administrados en el marco de esos programas.

En particular, algunos Miembros del grupo de países en desarrollo G33 reiteraron su petición de que la Presidenta transmita a los ministros su propuesta sobre este tema para que la examinen en la CM12. Otros Miembros dijeron que la propuesta del G33 no había recibido apoyo suficiente, por lo que sería contraproducente presentarla a la atención de los ministros. A falta de convergencia sobre esta cuestión, en el proyecto de texto se prevé que los Miembros acuerden adoptar un programa de trabajo sobre este tema, con miras a acordar una solución permanente para la Decimotercera Conferencia Ministerial.

Muchas intervenciones estuvieron motivadas por la cuestión de la relación entre la seguridad alimentaria y las normas comerciales; a este respecto, algunos Miembros adujeron que la seguridad alimentaria era un problema complejo que requería un enfoque global. Por otra parte, otros Miembros cuestionaron la forma en que se abordaba la seguridad alimentaria en la parte introductoria del proyecto de texto de la Presidenta.  

También hubo divergencia de opiniones entre los Miembros en cuanto al proyecto de texto sobre la ayuda interna a la agricultura. Los países desarrollados y en desarrollo del Grupo de Cairns de exportadores de productos agropecuarios dijeron que les decepcionaba que el proyecto ya no contuviera objetivos numéricos y plazos claros para la reducción de las subvenciones (como la propuesta del Grupo de reducir a la mitad la ayuda interna causante de distorsión del comercio para 2030, es decir, la fecha de finalización de los Objetivos de Desarrollo Sostenible). Un Miembro se reservó el derecho a proponer nuevas modificaciones del texto en esta esfera, debido a su importancia primordial para las futuras negociaciones.

Algunos Miembros también adujeron que determinadas categorías de ayuda deberían quedar claramente excluidas de las negociaciones, como las subvenciones para los productores con ingresos bajos o pobres en recursos previstas en el artículo 6.2 del Acuerdo sobre la Agricultura y las subvenciones que no causan una distorsión del comercio o causan una distorsión mínima (es decir, la ayuda del “compartimento verde”)

Algunos países en desarrollo reiteraron su opinión de que los recortes de la ayuda debían estar sujetos a una “secuencia”: en primer lugar, los Miembros debían recortar la ayuda que excediese de los umbrales “de minimis” expresados como porcentaje del valor de la producción. Sin embargo, otros Miembros reiteraron su oposición a este enfoque y expresaron su descontento con la menor ambición del texto en relación con el acceso a los mercados.

Los Miembros también siguieron difiriendo en su enfoque en lo relativo a las medidas propuestas para mejorar y racionalizar la transparencia. Quienes proponían una mayor ambición se declararon insatisfechos con el texto, mientras que algunos Miembros en desarrollo dijeron que les preocupaba que los nuevos compromisos en esta esfera pudieran ser demasiado gravosos para ellos.

El Grupo C4 de países productores de algodón de África Occidental (Benin, Burkina Faso, el Chad y Malí) acogió con satisfacción el texto sobre la transparencia del proyecto de texto revisado, pero advirtió de que no especificaba cómo se reduciría la ayuda interna causante de distorsión del comercio destinada al algodón. El Grupo indicó que consultaría a sus ministros sobre la forma de proceder.

Muchos Miembros reafirmaron su compromiso con un acuerdo multilateral en la CM12 que eximiera de las restricciones a la exportación los alimentos adquiridos con fines humanitarios por el Programa Mundial de Alimentos. Dado que algunos Miembros siguen expresando reservas acerca de un resultado en esta esfera, también se sugirieron algunas modificaciones del texto en la reunión.

También hubo opiniones divergentes entre los Miembros en cuanto al mecanismo de salvaguardia especial, un instrumento que permitiría a los países en desarrollo aumentar temporalmente los aranceles para contrarrestar los incrementos súbitos de las importaciones y las caídas de precios, y sobre el que la Presidenta sugirió un programa de trabajo que entrañaría una intensificación de los trabajos técnicos tras la CM12. Aunque algunos proponentes consideraron que la propuesta era suficientemente ambiciosa, algunos Miembros que no estaban entre los proponentes criticaron el marco temporal sugerido a la luz de la vinculación intrínseca que a su juicio había entre el mecanismo de salvaguardia especial y el acceso a los mercados.

Próximas etapas

Al concluir la reunión, la Presidenta dijo a los Miembros que era posible lograr un resultado satisfactorio si seguían dando muestras de compromiso, buena voluntad y flexibilidad.

La Presidenta dijo que seguía dispuesta a reunirse con cualquier Miembro que desease hablar con ella e indicó que también consideraría la posibilidad de celebrar nuevas consultas en caso necesario.

Más información

La información básica sobre las negociaciones sobre la agricultura se puede consultar aquí.

El glosario sobre agricultura se puede consultar aquí.